《吐魯番市財(cái)政出資礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目管理暫行辦法》（吐市自然資規(guī)〔2024〕1號）（以下簡稱《暫行辦法》）于2024年12月30日由吐魯番市自然資源局印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《暫行辦法》制定的背景

2017年國家自然資源部出臺了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，將新疆列為全國礦業(yè)權(quán)出讓制度改革六個試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）之一；2018年自治區(qū)出臺了探礦權(quán)采礦權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確對國家出資勘查達(dá)到設(shè)置采礦權(quán)條件的，不再設(shè)置探礦權(quán)，可直接出讓采礦權(quán)。結(jié)合吐魯番市各區(qū)縣礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，2019年分3批將24個礦產(chǎn)資源調(diào)查區(qū)塊納入吐魯番市財(cái)政出資礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目，其中，6個調(diào)查項(xiàng)目因找礦成果不理想，及時終止勘查行為，18個調(diào)查項(xiàng)目均達(dá)到可出讓采礦權(quán)條件。利用調(diào)查項(xiàng)目成果，2020年至今，吐魯番市已成功出讓采礦權(quán)15個，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)出讓收益達(dá)6.25億元。為了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政出資礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目的實(shí)施，有必要制定《暫行辦法》。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）、《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理若干事項(xiàng)暫行辦法>》（新自然資規(guī)〔2021〕1號）等相關(guān)政策，結(jié)合吐魯番市全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作任務(wù)，制定了《吐魯番市財(cái)政出資礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目管理暫行辦法》。

三、起草過程

根據(jù)工作實(shí)際，于2023年3月開始啟動《暫行辦法》起草工作。

一是前期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)整理前期市級財(cái)政出資開展3批24個礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，厘清《暫行辦法》擬定思路。

二是草擬征求意見稿。在總結(jié)前期調(diào)查項(xiàng)目找礦成果基礎(chǔ)上，咨詢自治區(qū)相關(guān)行業(yè)部門意見建議，擬定征求意見稿。

三是征求相關(guān)行業(yè)部門意見?！稌盒修k法》征求自治區(qū)自然資源廳、市財(cái)政局、地質(zhì)勘查隊(duì)伍、各區(qū)縣自然資源局意見，同時在市人民政府網(wǎng)站公開發(fā)布，面向全社會征求意見，未收到反饋意見。

四是《暫行辦法》的必要性。吐魯番市緊緊圍繞礦業(yè)權(quán)出讓制度改革機(jī)遇，認(rèn)真研究國家、自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革文件，積極與上級部門匯報(bào)溝通，取得自治區(qū)自然資源廳大力支持。同時，加強(qiáng)與長期在吐魯番市開展礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作的國有地勘單位溝通聯(lián)系，篩選了一批找礦前景好、礦體有出露、在生態(tài)紅線范圍等禁止功能區(qū)以外，且企業(yè)有需求的花崗巖、大理巖、白云巖等非金屬礦調(diào)查工作靶區(qū)，在全疆還沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供參考的情況下，率先啟動了礦業(yè)權(quán)改革開展試點(diǎn)工作，申請市級財(cái)政資金開展礦產(chǎn)資源調(diào)查工作。

結(jié)合吐魯番市權(quán)限內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目開展情況，為總結(jié)采礦權(quán)出讓成果經(jīng)驗(yàn)，不斷建立完善吐魯番市財(cái)政出資開展礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目管理制度，也為全疆其他地（州、市）推進(jìn)財(cái)政出資勘查項(xiàng)目提供切實(shí)可行的吐魯番經(jīng)驗(yàn)，在自治區(qū)自然資源廳和市人民政府大力支持下，市自然資源局研究擬定了《暫行辦法》。

五是《暫行辦法》的合法性?！稌盒修k法》契合礦業(yè)權(quán)出讓制度改革要求，符合法律法規(guī)和吐魯番市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況。制定主體、權(quán)限、程序、主要內(nèi)容及形式合法，符合法律法規(guī)規(guī)定，未設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。

六是《暫行辦法》預(yù)期效果和影響評估。《暫行辦法》進(jìn)一步完善了吐魯番市礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、形成新動能，助力吐魯番市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、《管理辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容解讀

（一）如何依法依規(guī)組織開展財(cái)政出資勘查項(xiàng)目？

一是嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)程序。各區(qū)縣自然資源局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出立項(xiàng)申請，經(jīng)區(qū)縣人民政府同意，報(bào)市自然資源局審查。市自然資源局在征求發(fā)改委、水利局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)職能部門意見后，按照礦產(chǎn)資源審批“政府一支筆”的要求，經(jīng)市人民政府同意出讓后啟動調(diào)查項(xiàng)目，同時將調(diào)查項(xiàng)目上報(bào)自治區(qū)自然資源廳備案。

二是科學(xué)設(shè)立項(xiàng)目標(biāo)底。市自然資源局聘請自治區(qū)專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家對調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，核算項(xiàng)目底價(jià)，確定項(xiàng)目標(biāo)底。

三是確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，報(bào)請市人民政府同意后，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目勘查單位的公開招標(biāo)工作。

四是規(guī)范開展招標(biāo)工作。由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制招標(biāo)工作方案、招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，提供咨詢服務(wù)，審查投標(biāo)人資格，負(fù)責(zé)開標(biāo)評標(biāo)的具體工作。市自然資源局根據(jù)開標(biāo)評標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)勘查單位簽訂項(xiàng)目合同。

（二）如何把好調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)？

市自然資源局組織相關(guān)專家對調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，從項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、實(shí)地檢查、資料驗(yàn)收、成果報(bào)告評審、工作量認(rèn)定等工作環(huán)節(jié)層層把關(guān)，保證調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)、設(shè)計(jì)合理、部署有效、方案可行、質(zhì)量可靠、成果可信。結(jié)合勘查單位提交地質(zhì)報(bào)告，市自然資源局委托評審機(jī)構(gòu)對進(jìn)行評審，出具評審意見書，作為礦業(yè)權(quán)公開出讓的資源儲量依據(jù)。

（三）如何向勘查單位支付調(diào)查費(fèi)用？

市自然資源局委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)查項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作，并依據(jù)最終審定價(jià)，報(bào)請市人民政府申請撥付勘查項(xiàng)目調(diào)查費(fèi)用。支付費(fèi)用時，勘查單位需向市自然資源局提交合法有效完整的增值稅普通發(fā)票等相關(guān)資料，市自然資源局將依據(jù)財(cái)政部門資金撥付手續(xù)落實(shí)支付工作。

（四）如何確定采礦權(quán)掛牌出讓底價(jià)？

結(jié)合評審?fù)ㄟ^的地質(zhì)報(bào)告，市自然資源局委托評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)吐魯番市采礦權(quán)出讓收益評估工作，出具出讓收益評估報(bào)告。出讓收益評估報(bào)告中確定的資源價(jià)值，將為后續(xù)招拍掛出讓采礦權(quán)的掛牌底價(jià)提供參考。

（五）如何取得采礦許可證？

結(jié)合吐魯番市礦產(chǎn)資源市場需求，經(jīng)市人民政府同意，市自然資源局委托代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展權(quán)限內(nèi)二類非金屬礦采礦權(quán)公開出讓工作，市自然資源局將按照“價(jià)高者得”原則確定競得人。掛牌出讓活動結(jié)束后，競得人應(yīng)與市自然資源局簽訂《采礦權(quán)出讓合同》，并嚴(yán)格按照合同約定，繳納采礦權(quán)出讓收益，按相關(guān)規(guī)定申請辦理采礦權(quán)申請登記手續(xù)，由市自然資源局頒發(fā)采礦許可證。

五、政策解讀單位及咨詢電話

解讀單位：吐魯番市自然資源局

解讀咨詢電話：0995-8621085