2023年，在市委、市政府和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央及自治區(qū)、市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供有力法治保障?，F(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下:

一、市生態(tài)環(huán)境局在法治政府建設(shè)中的主要舉措

（一）堅(jiān)持定期學(xué)法制度。一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨組理論中心組集體學(xué)法制度，制定局黨組中心組學(xué)法計(jì)劃，將法治思想納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)范疇，全年，累計(jì)開展中心組學(xué)習(xí)16次、干部職工集中學(xué)習(xí)30余次。專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)重要論述，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神作了專題輔導(dǎo)培訓(xùn)。同時(shí)，我局購(gòu)置《憲法》、《民法典》、《最新生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)匯編大全》和常用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等圖書，作為普法基礎(chǔ)讀本和依法行政工具書。二是強(qiáng)化法治意識(shí)，提升法治素養(yǎng)。通過各種會(huì)議和培訓(xùn)，要求全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大黨員干部牢固樹立法治觀念，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，提高全體員工的法治意識(shí)和素養(yǎng)。2023年度全市執(zhí)法人員累計(jì)參加自治區(qū)執(zhí)法局組織的執(zhí)法崗位培訓(xùn)、大練兵執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法人員能力提升、環(huán)境應(yīng)急管理、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等各類培訓(xùn)90余人次。邀請(qǐng)法律顧問對(duì)全市執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)及行政處罰案卷質(zhì)量培訓(xùn)2次，參訓(xùn)人數(shù)60余人。

（二）求實(shí)創(chuàng)新中做實(shí)基礎(chǔ)工作。一是以“環(huán)保世紀(jì)行”為載體，通過“六·五”世界環(huán)境日、生物多樣性宣傳日、全省愛國(guó)衛(wèi)生法制宣傳周、12·4憲法宣傳周等重要活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)開展法治宣傳“三進(jìn)”活動(dòng)。通過設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)、標(biāo)語橫幅、公眾號(hào)等方式大力宣傳。牢固樹立“綠水青山就是金山”理念，著力推動(dòng)環(huán)保宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式。共發(fā)放宣傳彩頁等資料2萬多份、環(huán)保購(gòu)物袋1萬余個(gè)，宣傳品2000余個(gè)，開展公眾“開放日”活動(dòng)10余場(chǎng)次。二是嚴(yán)格依法監(jiān)管。扎實(shí)做好“雙隨機(jī)、一公開”、環(huán)保督察交辦問題整改、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控、飲用水源地保護(hù)以及危險(xiǎn)廢物、輻射源管理等執(zhí)法監(jiān)管，督促并指導(dǎo)企業(yè)完成問題整改。共出動(dòng)執(zhí)法人員1691人次、車輛800余臺(tái)次，檢查企業(yè)761家次，下達(dá)行政處罰決定書40份，查封扣押2家，移送公安機(jī)關(guān)4家。及時(shí)查處群眾信訪問題42件，辦結(jié)率100%，信訪件滿意度均是100%。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。一是實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法卷宗制作和管理，確保執(zhí)法行為符合法律法規(guī)要求。二是實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)涉及重大環(huán)境違法行為的執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，防止濫用職權(quán)和執(zhí)法不公現(xiàn)象的發(fā)生。立足現(xiàn)有執(zhí)法人員內(nèi)部挖潛培養(yǎng)，1名法制審核人員成功取得國(guó)家法律職業(yè)資格證。外聘專業(yè)事務(wù)所法律顧問從嚴(yán)把關(guān)，全程參與重大執(zhí)法決定審查。2023年市縣兩級(jí)40件行政處罰案件法制審核制度落實(shí)全覆蓋，未發(fā)生行政訴訟情況。

（四）堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。制定并印發(fā)實(shí)施方案，要求對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、依法監(jiān)管，精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為。同時(shí)，建立環(huán)境執(zhí)法正面清單，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中的“一刀切”現(xiàn)象，確保執(zhí)法公正性和合理性。全市納入正面清單企業(yè)共11家。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)。定期對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。同時(shí)，將法治建設(shè)工作納入績(jī)效考核體系，作為評(píng)價(jià)工作成效的重要指標(biāo)之一，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。

(六)堅(jiān)持執(zhí)法公示制度，確保執(zhí)法信息公開。吐魯番市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格按照要求，公示行政執(zhí)法的基本信息，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等。這些信息通過政府網(wǎng)站、公告欄等多種渠道進(jìn)行公示，確保公眾能夠方便快捷地了解生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法工作情況。吐魯番市生態(tài)環(huán)境局在行政執(zhí)法公示制度落實(shí)方面取得了顯著成效。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法工作更加了解和支持，執(zhí)法工作的透明度和公信力得到了提升。同時(shí)，公示制度的實(shí)施也促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部管理的規(guī)范化和法治化建設(shè)。

二、市生態(tài)環(huán)境局在法治政府建設(shè)工作中取得的成效

（一）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)了依法行政。通過實(shí)行“一對(duì)一”幫扶指導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)格審批不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決把好環(huán)境“準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入吐魯番市。這一舉措有效促進(jìn)了吐魯番市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善審查制度，進(jìn)一步提高了案件質(zhì)量。吐魯番市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格按照審查制度修訂和完善了一系列制度文件，如市生態(tài)環(huán)境違法案件辦理工作制度、行政處罰案件審查工作細(xì)則、行政處罰案件錯(cuò)案追究制度等。這些制度的完善和實(shí)施，提高了依法行政水平，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

（三）深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。通過實(shí)行項(xiàng)目審批綠色通道，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局為招商引資或其他落地企業(yè)提供了便利。這一舉措有效縮短了審批時(shí)限，提高了審批效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平。吐魯番市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法卷宗制作和管理，確保執(zhí)法行為符合法律法規(guī)要求。同時(shí)，通過實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度，防止了濫用職權(quán)和執(zhí)法不公現(xiàn)象的發(fā)生，提高了執(zhí)法公正性和合理性。

（五）包容審慎，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)自覺守法。制定《吐魯番市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)免予處罰事項(xiàng)清單》，對(duì)明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的不予行政處罰，2022年以來共辦理不予處罰6件，免處金額159.6萬元。深化正面清單制度，將11家企業(yè)納入清單管理，以“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”為主的差異化監(jiān)管措施為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“減負(fù)”。

（六）采取有效措施，提升了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。首先，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了專門的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)，我局還制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確了各部門的職責(zé)和應(yīng)對(duì)措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)。其次，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)了預(yù)防工作，通過加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，并采取有效的措施進(jìn)行防范和治理。我局還加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成了工作合力，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。我局加強(qiáng)了對(duì)受影響區(qū)域的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握了污染物的擴(kuò)散情況和影響范圍，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理和修復(fù)。同時(shí)，我局還加強(qiáng)了與公眾的溝通和信息發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息和應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)了公眾的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）提高依法全面履行政府職能能力。嚴(yán)格落實(shí)《吐魯番市法治政府建設(shè)實(shí)施方案2021-2025》（吐市黨字[2023]15號(hào)）和《吐魯番市法治政府建設(shè)2024年工作要點(diǎn)》相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，切實(shí)提高全體干部職工特別是行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度，提高行政執(zhí)法透明度。

（三）全面提高工作人員法治思維依法行政能力。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法人員培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)專家對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新形勢(shì)、新政策、新趨勢(shì)進(jìn)行全面系統(tǒng)的集中授課、講座培訓(xùn)，探索知識(shí)競(jìng)賽、旁聽案件審理、鼓勵(lì)自學(xué)等多種形式，增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)法用法的自覺性。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，做好“雙隨機(jī)”抽查工作計(jì)劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，合理分類、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

（四）嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)“八五”普法規(guī)劃及“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將生態(tài)環(huán)境法治宣傳與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，拓展宣傳形式，充分利用微博、微信微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。

                       吐魯番市生態(tài)環(huán)境局

                         2024年5月15日