2023年，市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委、市政府法治政府建設(shè)有關(guān)部署，落實(shí)全面依法治市委員會(huì)有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，取得了積極的進(jìn)展和成效。

一、2023年法治政府建設(shè)情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國(guó)思想，提升履職能力。

市國(guó)資委黨委始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入黨政主要負(fù)責(zé)人學(xué)法述法內(nèi)容，以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。充分利用“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)，組織黨員干部切實(shí)把習(xí)近平法治思想落實(shí)在全面依法治疆、依法治市、建設(shè)法治政府的全過(guò)程和各方面。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實(shí)《吐魯番市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，指導(dǎo)督促市屬監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理息息相關(guān)的《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，杜絕靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法解決新問(wèn)題。

（二）加快職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

一是按照授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一的要求，市國(guó)資委進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資人代表職責(zé)定位，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快推動(dòng)“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是認(rèn)真落實(shí)《吐魯番市實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)方案》等相關(guān)文件精神，在監(jiān)管國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)外合作、資產(chǎn)交易等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）堅(jiān)持依法行政，深入推進(jìn)依法治理。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政工作要求，聘用專業(yè)法律顧問(wèn)，嚴(yán)格執(zhí)行法律顧問(wèn)前置研究工作機(jī)制，對(duì)文件制定、項(xiàng)目實(shí)施、資金運(yùn)作、簽署合同（協(xié)議）、企業(yè)改制和重大事項(xiàng)決策等工作開展合法性審核，出具法律意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)性。二是進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，制定印發(fā)了《關(guān)于市屬企業(yè)受黨紀(jì)政務(wù)處分企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬扣減工作指引（試行）》《吐魯番市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線索查處工作指引》《關(guān)于建立吐魯番市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單機(jī)制的意見(jiàn)》等文件。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。

一是市國(guó)資委積極推動(dòng)法治政府建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持依法監(jiān)管、依法治企統(tǒng)籌推進(jìn)，與國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。二是常態(tài)化組織開展“法治講堂”“董秘開講”等各類法治建設(shè)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極開展“法宣在線”在線學(xué)習(xí)和法律知識(shí)答題活動(dòng)，不斷增強(qiáng)國(guó)資系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識(shí)，提升依法辦事能力水平。三是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)普法”工作機(jī)制，利用“憲法宣傳日”“法治宣傳日”等重要節(jié)點(diǎn)，組織市屬監(jiān)管企業(yè)開展普法宣傳，營(yíng)造全民普法濃厚氛圍。

二、主要做法

（一）依法行權(quán)履職。一是持續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。二是注重運(yùn)用法治化方式行權(quán)履職。指導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，確保董事會(huì)應(yīng)建盡建，配齊建強(qiáng)，規(guī)范有效運(yùn)行。三是嚴(yán)格落實(shí)合法合規(guī)性審查工作機(jī)制，對(duì)涉及國(guó)資國(guó)企有關(guān)重大決策事項(xiàng)，事前充分征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，2023年出具法律意見(jiàn)書52份，確保行權(quán)履職合法合規(guī)。

（二）推進(jìn)國(guó)企合規(guī)建設(shè)。一是不斷強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，將合規(guī)管理列入市屬企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，董事會(huì)發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用，經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理作用。二是進(jìn)一步深化法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同、投融資、重大事項(xiàng)決策的合規(guī)性合法性審核，有效防控企業(yè)違規(guī)投融資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是開展國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理調(diào)研活動(dòng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、有關(guān)建議措施進(jìn)行梳理，形成題為《關(guān)于國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)》的調(diào)研報(bào)告1篇。

三、存在的問(wèn)題

雖然國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)工作取得了一定的成效，但對(duì)標(biāo)新時(shí)代新要求，還存在一些不足。一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需深入，普法形式需進(jìn)一步創(chuàng)新，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力還需進(jìn)一步提升；二是企業(yè)合規(guī)管理水平需進(jìn)一步提升。

四、2024年工作安排

2024年，市國(guó)資委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，重點(diǎn)做好以下工作:

一是認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃工作要求，深入開展法治宣傳教育，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)普法宣傳力度，依托普法講座、培訓(xùn)、國(guó)家憲法日等活動(dòng)，積極組織開展學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造良好氛圍，不斷推動(dòng)國(guó)資國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、制度化。

二是持續(xù)深化國(guó)企合規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)建設(shè)的督促指導(dǎo)，深入推行國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)，健全完善企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。