《吐魯番市民宿管理暫行辦法》政策解讀

一、主要目的

為進(jìn)一步規(guī)范吐魯番市民宿管理各項(xiàng)工作，提升管理和服務(wù)水平，加大我市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《吐魯番市民宿管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》在2024年10月17日第二屆市人民政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過，已于2024年11月15日正式印發(fā)，將于2025年1月1日起試行。

二、出臺(tái)背景

近年來，在文旅融合發(fā)展的帶動(dòng)下，吐魯番市搶抓旅游業(yè)新一輪發(fā)展黃金期，大力支持特色民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使民宿成為“保持老肌理、保護(hù)老建筑、保全老風(fēng)貌、保承老工藝、保留老味道、保存老文化”的“活載體”。同時(shí)，以民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收、百姓致富，讓廣大群眾共享旅游發(fā)展紅利，取得顯著成效，民宿數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2023年新增民宿25家，2024年新增民宿33家，目前全市民宿已達(dá)453家。

民宿規(guī)模的快速壯大，極大地緩解了我市旅游旺季“一房難求”的局面。由于民宿作為非標(biāo)準(zhǔn)化住宿新業(yè)態(tài)，從法律層面對(duì)民宿定義沒有明確的界定，暫無國(guó)家、自治區(qū)層面的相關(guān)法律、法規(guī)，缺乏相關(guān)地方性規(guī)范性文件，民宿管理缺少法律依據(jù)，存在管理難度較大的問題?，F(xiàn)行法律法規(guī)與民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不匹配，導(dǎo)致民宿主體缺乏統(tǒng)一的法律定位，進(jìn)而面臨無法進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的制約與行政監(jiān)管的問題。由于民宿行業(yè)的特殊性，如房源分散、經(jīng)營(yíng)主體多元化等，以及民宿爭(zhēng)議問題的定性處理難度大，造成民宿經(jīng)營(yíng)亂象的問題。因此，為了加強(qiáng)對(duì)民宿業(yè)的監(jiān)管力度，確保民宿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和安全性，全力推動(dòng)我市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、市場(chǎng)化、特色化、融合化、品牌化、集成化發(fā)展，非常有必要出臺(tái)本地民宿管理辦法，為我市民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共6部分、32條重點(diǎn)內(nèi)容組成，主要內(nèi)容如下：

（一）總則

《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《新疆維吾爾自治區(qū)旅游促進(jìn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合本市實(shí)際制定；參照《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/T41648-2022）新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮吐魯番實(shí)際，《辦法》對(duì)民宿的概念進(jìn)行了劃分?！掇k法》從積極培育民宿建設(shè)力度，加大民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，在消防安全管理要求不變的前提下，取消了國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)里對(duì)民宿規(guī)模提出的經(jīng)營(yíng)客房不超過4層，建筑面積不超過800m2的要求，對(duì)民宿規(guī)模不再設(shè)要求。《辦法》對(duì)民宿的概念表述為民宿是指經(jīng)營(yíng)者利用當(dāng)?shù)孛窬拥乳e置資源開辦的，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施，包括客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等。

（二）開辦要求和程序

民宿的開辦從民宿選址、房屋安全、消防、治安、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面做了明確的規(guī)定，既為民宿的安全經(jīng)營(yíng)提供了保障，也為有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管活動(dòng)提供了依據(jù)。

民宿開辦的程序?yàn)椋旱谝徊剑恨k理施工許可證。新建民宿建筑實(shí)行報(bào)批制度。300m2以上或投資30萬以上需辦理施工許可手續(xù)（所在地區(qū)縣住建局辦理）。第二步：辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)商事登記，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍登記為“民宿服務(wù)”（所在地區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦理）。第三步：落實(shí)治安管理制度。民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照公安部門相關(guān)要求落實(shí)旅客住宿實(shí)名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。第四步：配備消防設(shè)備及落實(shí)消防日常管理制度。

民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照消防部門相關(guān)要求，配置消防設(shè)施。民宿規(guī)模不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間），最高4層且建筑面積不超過800m2的民宿，其消防安全要求按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)家樂（民宿）建筑防火規(guī)定執(zhí)行。建筑面積超過800m2的民宿，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第五步：辦理健康證。直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有效健康證明（所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院）。第六步：辦理食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。兼營(yíng)食品銷售、餐飲服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案（所在地區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦理）。第七步：進(jìn)行民宿登記。民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)登記，提交民宿登記事項(xiàng)相關(guān)信息和材料，并承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。民宿登記事項(xiàng)包括：民宿名稱、地址、經(jīng)營(yíng)者姓名及聯(lián)系方式；民宿建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量；民宿建筑權(quán)屬及類別；營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）經(jīng)營(yíng)規(guī)范

《辦法》從兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)范。一是要求民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠(chéng)實(shí)守信，公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明碼標(biāo)價(jià)，提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，不做虛假宣傳等。二是要求民宿經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任，建立安全管理和應(yīng)急預(yù)案。

（四）服務(wù)與監(jiān)管

一是關(guān)于監(jiān)管明確了由各相關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查。二是關(guān)于服務(wù)明確了各區(qū)縣人民政府統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)要求，鼓勵(lì)民宿申報(bào)等級(jí)評(píng)定、對(duì)達(dá)到高等級(jí)的民宿給予獎(jiǎng)勵(lì)政策、宣傳推廣等支持。

（五）法律責(zé)任

規(guī)定了民宿經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，違法違規(guī)者由相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

（六）附則

明確了《辦法》將于2025年1月1日起試行。

四、政策解讀咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：吐魯番市文化體育廣播電視和旅游局

咨詢電話:0995-8521939