關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)80周歲以上老年人基本生活津貼制度實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

新民規(guī)〔2024〕1號(hào)

各地、州、市民政局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局：

現(xiàn)將《自治區(qū)80周歲以上老年人基本生活津貼制度實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

自治區(qū)民政廳   自治區(qū)公安廳   自治區(qū)司法廳   自治區(qū)財(cái)政廳    自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

 2024年8月21日

自治區(qū)80周歲以上老年人基本生活津貼制度實(shí)施細(xì)則（試行）

根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈80周歲以上老年人基本生活津貼制度〉和〈80周歲以上老年人免費(fèi)體檢制度〉的通知》（新黨辦發(fā)〔2011〕31號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施細(xì)則。

一、發(fā)放對(duì)象

具有新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)戶籍，年齡在80周歲以上（含80周歲）的老年人，具體以公安部門制發(fā)的居民身份證或戶口簿出生日期為準(zhǔn)。

二、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

按照《80周歲以上老年人基本生活津貼制度》執(zhí)行。

三、津貼申請(qǐng)和審批

80周歲以上老年人基本生活津貼（以下簡稱“高齡津貼”）的審批和發(fā)放工作由地（州、市）民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)審批發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)審核，村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)高齡津貼的申請(qǐng)受理和初核。

（一）申請(qǐng)。村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)掌握即將達(dá)到符合條件的老年人基本情況，并通知老年人及其親屬準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，符合條件的老年人可通過4種方式申請(qǐng)：

1.線上申請(qǐng)。在移動(dòng)端“新疆高齡老年人基本生活津貼”微信小程序（以下簡稱“高齡小程序”）辦理。

2.線下申請(qǐng)。攜帶身份證（或戶口簿）和社會(huì)保障卡（或“一卡通”銀行卡）原件及復(fù)印件，在戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)辦理。

3.委托申請(qǐng)。因身體原因、遷居外地等情形無法通過線上或線下方式申請(qǐng)的，可委托近親屬或其他人員通過線上或線下方式申請(qǐng)。線下委托申請(qǐng)時(shí)，受托人應(yīng)憑其本人身份證原件及復(fù)印件，并攜帶申請(qǐng)人的委托書、身份證（或戶口簿）和社會(huì)保障卡（或“一卡通”銀行卡）原件及復(fù)印件，在申請(qǐng)人戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)辦理；線上委托申請(qǐng)時(shí)，參照線下委托申請(qǐng)所提供的材料，在“高齡小程序”辦理。

4.集中申請(qǐng)。在集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的高齡老年人，由集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)委托專人在機(jī)構(gòu)所在地縣（市、區(qū)）民政局集中統(tǒng)一辦理。

申請(qǐng)人個(gè)人銀行賬號(hào)、有效聯(lián)系方式等信息如有變化的，應(yīng)及時(shí)在“高齡小程序”申請(qǐng)信息變更，或及時(shí)向戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)申請(qǐng)變更。

（二）受理及審批。按照《80周歲以上老年人基本生活津貼制度》有關(guān)規(guī)定實(shí)行三級(jí)審批、三榜公示。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)在申請(qǐng)人提交申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)人情況核實(shí)，對(duì)材料齊全、符合條件的，通過自治區(qū)80周歲以上老年人基本生活津貼信息管理和發(fā)放系統(tǒng)（以下簡稱“高齡津貼系統(tǒng)”）或“高齡小程序”完成線上初核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在村（居）民委員會(huì)提交“初核意見”之日起3個(gè)工作日內(nèi)通過“高齡津貼系統(tǒng)”或“高齡小程序”完成線上審核。

縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交“審核意見”之日起3個(gè)工作日內(nèi)通過“高齡津貼系統(tǒng)”或“高齡小程序”提出審批意見，辦結(jié)審批流程。

村（居）民委員會(huì)完成線上初核后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（市、區(qū)）民政局同步進(jìn)行公示，三榜同步公示期為3個(gè)工作日。

（三）待遇資格認(rèn)證及復(fù)核。享受高齡津貼的老年人應(yīng)定期開展待遇資格認(rèn)證及復(fù)核，可通過3種方式進(jìn)行：

1.共享待遇資格認(rèn)證數(shù)據(jù)。通過共享交換人社部門的社保待遇資格認(rèn)證數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)證，無社保待遇資格認(rèn)證數(shù)據(jù)的按照線上或線下方式進(jìn)行認(rèn)證。

2.線上認(rèn)證。未享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)在每年2月、5月、8月、11月的16日開始后30天內(nèi)，通過“高齡小程序”完成線上“人臉核身”。

3.線下認(rèn)證。本人因行動(dòng)不便、體弱多病等特殊原因無法進(jìn)行社保待遇資格認(rèn)證和線上認(rèn)證的，村（居）民委員會(huì)應(yīng)運(yùn)用入戶走訪、視頻連線等方式主動(dòng)開展待遇資格認(rèn)證。

未及時(shí)完成待遇資格認(rèn)證及復(fù)核的，應(yīng)暫停發(fā)放或緩發(fā)，認(rèn)證后予以補(bǔ)發(fā)。

四、津貼發(fā)放

戶籍老人在年滿80周歲（已提標(biāo)擴(kuò)面的地方按當(dāng)?shù)匕l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金由當(dāng)?shù)刈孕谐袚?dān)）的當(dāng)月即可享受高齡津貼，受理審結(jié)后次月起通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”平臺(tái)按月發(fā)放高齡津貼。

堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)和主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合原則，村（居）民委員會(huì)通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話告知等形式進(jìn)行政策宣傳和主動(dòng)告知。“高齡津貼系統(tǒng)”和“高齡小程序”提前向村（居）民委員會(huì)推送符合條件的高齡老年人基本信息，村（居）民委員會(huì)經(jīng)辦人員在高齡老年人年滿80周歲的前1個(gè)月主動(dòng)告知高齡老年人，并在高齡老年人年滿80周歲后的當(dāng)月即受理審結(jié)。

老年人自愿放棄后再次提出申請(qǐng)的，應(yīng)及時(shí)辦理，津貼從審批通過后當(dāng)月起計(jì)發(fā)，自愿放棄期間的高齡津貼不予補(bǔ)發(fā)。

地（州、市）民政部門應(yīng)和兵團(tuán)師（市）民政部門做好溝通協(xié)作，每季度開展數(shù)據(jù)共享比對(duì)，防止出現(xiàn)重復(fù)享受現(xiàn)象。

五、變更和終止

（一）戶籍遷移。在疆內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域遷移戶籍的，應(yīng)及時(shí)在“高齡小程序”辦理高齡津貼戶籍地變更手續(xù)。戶籍遷出當(dāng)月的津貼由遷出地發(fā)放，次月由遷入地發(fā)放。戶籍遷至疆外的，次月起停止發(fā)放高齡津貼。

（二）喪失待遇資格。享受高齡津貼的老年人離世后，次月起停止發(fā)放高齡津貼。

（三）其他情形。

1.符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象可申請(qǐng)高齡津貼。

2.對(duì)享受高齡津貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的老年人，自判決生效后次月起停發(fā)津貼，服刑期滿后可重新按照程序申請(qǐng)津貼。

六、監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。各地民政部門應(yīng)履行統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，做好高齡津貼申請(qǐng)、變更、發(fā)放和績效管理等工作，確保高齡津貼及時(shí)發(fā)放、足額到位。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。從事高齡津貼受理初核、審核、審批發(fā)放工作的人員，要認(rèn)真履行職責(zé)，廉潔高效地做好發(fā)放工作。凡對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不辦理、延遲辦理，或?qū)Σ环蠗l件的申請(qǐng)人給予辦理的，玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣押高齡津貼的，采取虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造等非法手段，騙取高齡津貼的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決予以糾正，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）開展政策宣傳?？h（市、區(qū)）民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年應(yīng)利用“敬老月”等，集中組織開展高齡津貼政策宣傳活動(dòng)；村（居）民委員會(huì)工作人員應(yīng)在入戶走訪時(shí)開展政策宣傳，提高政策知曉率。

（四）規(guī)范檔案管理。各地應(yīng)將老年人或受托人身份證（或戶口簿）等高齡津貼申請(qǐng)審核材料以無紙化方式歸檔管理。電子檔案健全、實(shí)現(xiàn)無紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。

（五）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)從事高齡津貼受理初核、審核、審批發(fā)放工作的人員，應(yīng)穩(wěn)妥把握“三個(gè)區(qū)分開來”要求，有下列行為之一的，依紀(jì)依法依規(guī)免于問責(zé)或從輕、減輕追究責(zé)任。

1.免于問責(zé)的情形：（1）已履行充分宣傳、主動(dòng)告知職責(zé)，符合條件的老年人提出自愿放棄申請(qǐng)高齡津貼的；（2）享受高齡津貼的老年人離世后3個(gè)月內(nèi)超發(fā)的高齡津貼能夠及時(shí)追回，有效挽回?fù)p失的；（3）因享受高齡津貼的老年人未按規(guī)定及時(shí)完成待遇資格認(rèn)證暫停發(fā)放，工作人員于認(rèn)證結(jié)束后15天內(nèi)進(jìn)行核查的。

2.從輕、減輕追究責(zé)任的情形：因信息錄入等工作失誤造成漏發(fā)、少發(fā)3個(gè)月內(nèi)高齡津貼，但及時(shí)采取補(bǔ)救措施，消除不良影響的。

七、附則

（一）本細(xì)則自公布之日起施行，原《自治區(qū)80歲以上老年人基本生活津貼制度實(shí)施細(xì)則》（新民發(fā)〔2011〕89號(hào)）自本細(xì)則施行后同時(shí)廢止。

（二）本細(xì)則由新疆維吾爾自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。《自治區(qū)80周歲以上老年人基本生活津貼制度實(shí)施細(xì)則（試行）》政策解讀一、《細(xì)則》修訂的背景是什么？2011年，自治區(qū)民政廳根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈80周歲以上老年人基本生活津貼制度〉和〈80周歲以上老年人免費(fèi)體檢制度〉的通知》（新黨辦發(fā)〔2011〕31號(hào)）相關(guān)要求，制定了《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)80歲以上老年人基本生活津貼制度實(shí)施細(xì)則〉和〈自治區(qū)80周歲以上老年人免費(fèi)體檢制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（新民發(fā)〔2011〕89號(hào)）（以下簡稱“原細(xì)則”）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原細(xì)則部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展和工作需要，為進(jìn)一步優(yōu)化完善80周歲以上老年人基本生活津貼（以下簡稱“高齡津貼”）發(fā)放管理工作，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變，我廳對(duì)原細(xì)則進(jìn)行了修訂完善，優(yōu)化了流程、壓縮了時(shí)限、豐富了方式，以確保高齡津貼精準(zhǔn)、及時(shí)發(fā)放。二、新細(xì)則與原細(xì)則相比有什么不同？“新”在哪里？（一）踐行主動(dòng)服務(wù)。新細(xì)則中明確“堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)和主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合原則”，村（居）民委員會(huì)在高齡老年人年滿80周歲的前1個(gè)月通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話告知等形式對(duì)高齡老年人進(jìn)行政策宣傳和主動(dòng)告知，并在高齡老年人年滿80周歲后的當(dāng)月即受理審結(jié)，確保符合條件的高齡老年人及時(shí)享受高齡津貼。（二）推行線上辦理。2024年，自治區(qū)民政廳結(jié)合高齡津貼發(fā)放形式和資源配置方式的優(yōu)化，在新細(xì)則中對(duì)高齡津貼線上辦理進(jìn)行了明確，同時(shí)建設(shè)并啟用了“自治區(qū)80周歲以上老年人基本生活津貼信息管理和發(fā)放系統(tǒng)”（高齡津貼系統(tǒng)）和“新疆高齡老年人基本生活津貼小程序”（高齡小程序），在保留線下申請(qǐng)的同時(shí)，積極推動(dòng)高齡津貼線上辦理，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、老人少跑腿”。（三）簡化申請(qǐng)材料。與原細(xì)則相比，新細(xì)則中對(duì)于高齡老年人申請(qǐng)津貼所需材料進(jìn)行簡化，從“憑本人身份證和戶口簿原件及復(fù)印件向戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《80周歲以上高齡老人基本生活津貼申請(qǐng)審批表》”變?yōu)椤皵y帶身份證（或戶口簿）和社會(huì)保障卡（或“一卡通”銀行卡）原件及復(fù)印件，在戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)辦理?！保ㄋ模﹥?yōu)化審批流程。新細(xì)則優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，規(guī)定村（居）民委員會(huì)在申請(qǐng)人提交申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)人情況核實(shí)和線上受理初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在3個(gè)工作日內(nèi)完成線上審核、縣（市、區(qū)）民政局在3個(gè)工作日內(nèi)完成線上審批、辦結(jié)審批流程，并將縣、鄉(xiāng)、村“三榜依次”公示調(diào)整為“三榜同步”公示，公示期3個(gè)工作日，全流程辦理優(yōu)化為18天。三、已享受高齡津貼的老年人為何要開展待遇資格認(rèn)證及復(fù)核？待遇資格認(rèn)證及復(fù)核是驗(yàn)證享受高齡津貼的老年人是否具備繼續(xù)享受津貼資格的必要方式，可通過以下3種方式開展待遇資格認(rèn)證及復(fù)核：1.共享待遇資格認(rèn)證數(shù)據(jù)。通過共享交換人社部門的社保待遇資格認(rèn)證數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)證，無社保待遇資格認(rèn)證數(shù)據(jù)的按照線上或線下方式進(jìn)行認(rèn)證；2.線上認(rèn)證。未享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，應(yīng)在每年2月、5月、8月、11月的16日開始后30天內(nèi)（至次月15日惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”平臺(tái)打卡發(fā)放前），通過“高齡小程序”完成線上“人臉核身”；3.線下認(rèn)證。本人因行動(dòng)不便、體弱多病等特殊原因無法進(jìn)行社保待遇資格認(rèn)證和線上認(rèn)證的，村（居）民委員會(huì)應(yīng)運(yùn)用入戶走訪、視頻連線等方式主動(dòng)開展待遇資格認(rèn)證。為避免因未及時(shí)完成待遇資格認(rèn)證及復(fù)核造成暫停發(fā)放或緩發(fā)津貼，各地經(jīng)辦人員應(yīng)積極組織享受津貼的老年人開展認(rèn)證。

來源：自治區(qū)民政廳網(wǎng)站