一、評(píng)估工作組織及開(kāi)展情況 

1、評(píng)估工作組的構(gòu)成         

 此次評(píng)估的組織工作經(jīng)吐魯番市人民政府批準(zhǔn)，成立了由吐魯番市人民政府組織市紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)、自然資源局、人力資源和社會(huì)保障局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的托克遜縣龍泉煤礦“9·22”較大邊坡坍塌事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng):事故調(diào)查組)，同時(shí)邀請(qǐng)市人民檢察院參加事故調(diào)查，聘請(qǐng)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(烏魯木齊市頭屯河區(qū))應(yīng)急管理局派遣的3名專(zhuān)家組成評(píng)估組開(kāi)展評(píng)估。

2、評(píng)估工作開(kāi)展情況

評(píng)估工作的開(kāi)展是依據(jù)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告，逐項(xiàng)對(duì)照防范和整改措施建議，客觀(guān)評(píng)估該事故的整改情況和開(kāi)展舉一反三防范事故發(fā)生的能力。評(píng)估組采取資料審查：調(diào)閱、查詢(xún)案頭資料，驗(yàn)證相關(guān)管理痕跡，對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告和整改方案，對(duì)事故涉及的地方政府和有關(guān)部門(mén)提交的事故防范和整改措施落實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行核查；座談問(wèn)詢(xún)、與有關(guān)人員交流等方式，了解事故涉及的地方政府和有關(guān)部門(mén)和單位整改工作開(kāi)展情況；查閱文件；對(duì)事故涉及的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、文件資料、相關(guān)文書(shū)、財(cái)務(wù)憑證、人事檔案等進(jìn)行核實(shí)；走訪(fǎng)核查：赴責(zé)任人員單位或案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)核查有關(guān)情況，赴相關(guān)單位實(shí)地檢查整改落實(shí)情況。對(duì)照《托克遜縣龍泉煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目“9·22”較大邊坡坍塌事故調(diào)查報(bào)告》，逐條核對(duì)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況。

對(duì)事故發(fā)生單位、相關(guān)企業(yè)和有關(guān)政府、部門(mén)落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效等進(jìn)行了詳細(xì)的核查，以查證在“9·22”較大邊坡坍塌事故發(fā)生之后，有關(guān)政府、部門(mén)開(kāi)展事故舉一反三的深度和廣度，進(jìn)一步驗(yàn)證其安全管理體系運(yùn)行狀況和安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，吸取事故教訓(xùn)。

二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況

1.事故調(diào)查報(bào)告中建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員（3人）

馬某，托克遜縣瑞通工程有限公司法定代表人、董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司全面工作；鄧某，托克遜縣瑞通工程有限公司安全生產(chǎn)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理工作；姜某，托克遜縣瑞通工程有限公司承包的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目施工區(qū)區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作。

上述三人已由托克遜縣公安局刑事調(diào)查完畢，于2023年3月30日，向托克遜縣人民檢察院移交，辦理后續(xù)公訴刑事追責(zé)。

2.龍泉煤礦相關(guān)責(zé)任人員的處理情況（3人）

（1）艾某，新疆托克遜縣龍泉煤礦法定代表人，負(fù)責(zé)龍泉煤礦全面工作。撤職，吐魯番市應(yīng)急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)其處以行政罰款55.1628萬(wàn)元，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

（2）蘇某，新疆托克遜縣龍泉煤礦總經(jīng)理，負(fù)責(zé)龍泉煤礦整體工作。撤職，吐魯番市應(yīng)急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)其處以行政罰款11.88萬(wàn)元，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

（3）劉某，新疆托克遜縣龍泉煤礦技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)技術(shù)部的整體工作。吐魯番市應(yīng)急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)其處以行政罰款4.76萬(wàn)元罰款，并暫停其安全管理資格6個(gè)月。

3.瑞通工程有限公司相關(guān)責(zé)任人員的處理情況（5人）

（1）樊某，托克遜縣瑞通工程有限公司安全部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全部全面工作。吐魯番市應(yīng)急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)其處以行政罰款5.96萬(wàn)元，并暫停其安全管理資格6個(gè)月。

（2）魏某，托克遜縣瑞通工程有限公司技術(shù)部部長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)公司技術(shù)部工作。吐魯番市應(yīng)急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)其處以行政罰款2.94萬(wàn)元，并暫停其安全管理資格6個(gè)月。

（3）李某，托克遜縣瑞通工程有限公司礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目施工區(qū)跟班隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施工區(qū)當(dāng)班設(shè)備管理、施工及安全管理工作。吐魯番市應(yīng)急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)其處以行政罰款6.08萬(wàn)元，并暫停其安全管理資格6個(gè)月。

（4）蘇某，托克遜縣瑞通工程有限公司礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目施工區(qū)跟班隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施工區(qū)當(dāng)班的剝離、回填、道路平整工作。吐魯番市應(yīng)急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)其處以行政罰款6.04萬(wàn)元，并暫停其安全管理資格6個(gè)月。

（5）張某，托克遜縣瑞通工程有限公司礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目施工區(qū)事故當(dāng)班安全檢查工。吐魯番市應(yīng)急管理局已于2023年4月24日下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)其處以行政罰款4.01萬(wàn)元，并暫停其安全管理資格6個(gè)月。

4.對(duì)行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)公職人員的處理情況（2人）

（1）宿某，托克遜縣自然資源局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)。依據(jù)追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組的處理意見(jiàn)，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，已落實(shí)該項(xiàng)處理。

（2）閆某，托克遜縣自然資源局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)、三級(jí)調(diào)研員。依據(jù)追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組的處理意見(jiàn)，給予其黨內(nèi)警告處分，已落實(shí)該項(xiàng)處理。

同時(shí)，2023年1月13日，吐魯番市紀(jì)委辦公室下發(fā)《關(guān)于托克遜縣龍泉煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目“9·22”邊坡坍塌事故追責(zé)問(wèn)責(zé)情況》的文件。

5.托克遜縣人民政府相關(guān)責(zé)任人處理情況（2人）

（1）薛某，托克遜縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)。依據(jù)追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組的處理意見(jiàn)，給予其黨內(nèi)警告處分，已落實(shí)該項(xiàng)處理。

（2）邢某，托克遜縣人民政府黨組成員。依據(jù)追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組的處理意見(jiàn)，給予其誡勉談話(huà)，已落實(shí)該項(xiàng)處理。

同時(shí)，2023年1月13日，吐魯番市紀(jì)委辦公室下發(fā)《關(guān)于托克遜縣龍泉煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目“9·22”邊坡坍塌事故追責(zé)問(wèn)責(zé)情況》的文件。

三、事故有關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任追究和落實(shí)情況

1.新疆托克遜縣龍泉煤礦：由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)新疆托克遜縣龍泉煤礦做出116.5萬(wàn)元的行政處罰，已落實(shí)該項(xiàng)處理。

2.托克遜縣瑞通工程有限公司：由應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)托克遜縣瑞通工程有限公司做出116.5萬(wàn)元的行政處罰，已落實(shí)該項(xiàng)處理。

3.托克遜縣自然資源局：由托克遜縣人民政府責(zé)成托克遜縣自然資源局作出深刻檢查，并由托克遜縣人民政府對(duì)托克遜縣自然資源局進(jìn)行約談，已落實(shí)該項(xiàng)處理。

4.托克遜縣人民政府：由市人民政府責(zé)成托克遜縣人民政府作出深刻檢查，并約談托克遜縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，已落實(shí)該項(xiàng)處理。

四、施工單位、龍泉煤礦和有關(guān)政府、部門(mén)落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體舉措

在“《托克遜縣龍泉煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目“9·22”較大邊坡坍塌事故調(diào)查報(bào)告》》八、事故防范和整改措施（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)”整改中，各單位落實(shí)了以下工作：

1、托克遜縣龍泉煤礦和施工單位

事故發(fā)生至今，事故區(qū)域一直處于封閉狀態(tài)，未再進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。對(duì)于其他可采區(qū)域，施工單位和龍泉煤礦從安全管理制度、施工方案、作業(yè)票等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全員性的、大范圍的梳理和整頓工作，主要制定了以下制度和措施，并得到了落實(shí)：

（1）細(xì)化作業(yè)技術(shù)參數(shù)。按照《新疆托克遜縣龍泉煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案》規(guī)定的參數(shù)，對(duì)最終邊坡角、臺(tái)階坡面角、臺(tái)階高度及臺(tái)階寬度進(jìn)行施工作業(yè)，將技術(shù)參數(shù)標(biāo)注于各項(xiàng)作業(yè)文件。

（2）加大安全投入。為提升對(duì)邊坡穩(wěn)定性的適時(shí)監(jiān)測(cè)能力，設(shè)置了GNSS位移監(jiān)測(cè)樁（點(diǎn)），安裝邊坡位移聲光報(bào)警、光伏板、雷達(dá)掃描儀，這些邊坡安全監(jiān)測(cè)設(shè)備和系統(tǒng)由調(diào)度室專(zhuān)人實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄，技術(shù)人員定期分析數(shù)據(jù)，能充分掌握地標(biāo)異常、裂隙位移情況。

（3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作。作業(yè)車(chē)輛增設(shè)防碰撞系統(tǒng)，由定位、防碰撞、監(jiān)控探頭三個(gè)設(shè)備組成，可以有針對(duì)性的管理車(chē)輛作業(yè)情況。作業(yè)人員按照規(guī)范施工作業(yè)，認(rèn)真排查作業(yè)地點(diǎn)事故隱患。

（4）增強(qiáng)安全管理人員的力量。結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)際，選派懂生產(chǎn)懂安全的人員抓安全，明確職責(zé)，配齊安全管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，確保安全檢查職責(zé)落地。

（5）采取有力措施保障安全施工環(huán)境。在施工作業(yè)地點(diǎn)配備了滿(mǎn)足安全生產(chǎn)所需的輔助設(shè)施，特別是夜間作業(yè)時(shí)，配備了滿(mǎn)足夜間對(duì)邊坡坡面的觀(guān)測(cè)、觀(guān)察和作業(yè)需要的工業(yè)照明設(shè)施，強(qiáng)化了輔助設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，防止設(shè)備帶病運(yùn)行。

（6）認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作。修改完善了隱患排查治理制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟班督促落實(shí)隱患整改，確保隱患排查治理“閉環(huán)管理”。制定有效的重大隱患安全技術(shù)措施和整改措施消除事故隱患。

（7）安排專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)工作的人員下大力氣開(kāi)展安全警示教育培訓(xùn)工作，從提高從業(yè)人員崗位技能和安全自護(hù)能力入手，以崗位練兵為切入點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員的自保互保能力。

除了通過(guò)資料驗(yàn)證以上問(wèn)題之外，評(píng)估組還實(shí)地勘察了事故現(xiàn)場(chǎng)、周邊區(qū)域、車(chē)隊(duì)、辦公局域等，驗(yàn)證以上措施的落實(shí)情況。綜上所述，托克遜縣龍泉煤礦落實(shí)事故防范和整改措施均已完成閉環(huán)。

2、行業(yè)主管部門(mén)（自然資源局）

（1）邀請(qǐng)自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權(quán)處、生態(tài)修復(fù)處和地環(huán)院對(duì)安全生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行了實(shí)地檢查，并提出了后期處理建議：對(duì)龍泉煤礦西側(cè)露天采坑設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛設(shè)備進(jìn)入，暫時(shí)維持現(xiàn)狀;加快改擴(kuò)建工作和礦業(yè)權(quán)手續(xù)的辦理工作，待礦山服務(wù)年限到期閉坑前，完成礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。

（2）對(duì)轄區(qū)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編審、落實(shí)及基金賬戶(hù)設(shè)立、計(jì)提等情況開(kāi)展了實(shí)地巡查檢查。

（3）舉一反三，從制定專(zhuān)項(xiàng)方案到現(xiàn)場(chǎng)勘察，從適時(shí)總結(jié)到專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，全方位，多角度加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的礦山企業(yè)和其他類(lèi)型企業(yè)的安全監(jiān)管，防患于未然。

3、托克遜縣委、縣政府

（1）建立煤礦企業(yè)動(dòng)態(tài)管理及綜合評(píng)估工作機(jī)制，對(duì)全縣煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步夯實(shí)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升了煤礦企業(yè)安全管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化了煤礦風(fēng)險(xiǎn)管控、重大災(zāi)害治理、隱患排查整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)黨委政府、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)及煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立安全第一、預(yù)防為主的安全理念，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加快補(bǔ)齊短板，推進(jìn)事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零死亡”。

（2）結(jié)合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，著力提高隱患排查整改質(zhì)量，著力提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，深入排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，嚴(yán)防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（3）為切實(shí)強(qiáng)化托克遜縣安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確安全生產(chǎn)包保任務(wù)，對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任清單進(jìn)行了調(diào)整，全力推進(jìn)包保工作落實(shí)落地，全力防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

綜上所述，托克遜縣委、縣政府、縣自然資源局落實(shí)事故防范和整改措施均已完成閉環(huán)。

五、評(píng)估結(jié)論：

經(jīng)檢查資料、實(shí)地勘驗(yàn)，事故調(diào)查報(bào)告中所提出的各項(xiàng)整改要求和措施，目前已全部得到落實(shí)。后續(xù)，各相關(guān)單位還應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)，確保形成良性機(jī)制。

六、改進(jìn)建議：

1、龍?jiān)疵旱V與哈密永嶸公司的施工合同中，安全管理協(xié)議內(nèi)容與具體項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，建議把組織設(shè)計(jì)、施工方案、安全制度、操作規(guī)程作為合同履約的附件添加進(jìn)去。

2、施工單位各專(zhuān)項(xiàng)方案中技術(shù)措施還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化、量化、明確、具體。

3、龍?jiān)?/font>煤礦的技術(shù)性方案要數(shù)據(jù)統(tǒng)一，明確關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。