各縣（市）人民政府、地直各單位： 

《吐魯番地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)地區(qū)行署同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

吐魯番地區(qū)行政公署 

2014年8月15日 

吐魯番地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案 

“十三五”時(shí)期是確保全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要時(shí)期，科學(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和地委、行署重大戰(zhàn)略部署，全面把握機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大的意義。為做好地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作，特制定本方案。 

一、指導(dǎo)思想 

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以推進(jìn)吐魯番地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”，打造“三個(gè)版本”，努力建設(shè)平安、生態(tài)、小康、智慧、美麗的吐魯番。 

二、編制的主要任務(wù)、程序和時(shí)間安排 

（一）編制地區(qū)“十三五”規(guī)劃思路和規(guī)劃綱要。 

《吐魯番地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，是指導(dǎo)全地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是編制地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》(草案)起草工作由地區(qū)發(fā)展改革委牽頭，地區(qū)各相關(guān)部門參加?！兑?guī)劃綱要》編制分三個(gè)階段： 

一是前期研究和規(guī)劃思路形成階段（2014年6月—12月）：2014年6月—10月，在完成規(guī)劃前期調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上形成規(guī)劃思路（初稿）；11月，廣泛征求各方面意見并修改完善；12月，將修改完善后的《吐魯番地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路》上報(bào)地委、行署審定。 

二是《規(guī)劃綱要》（草案）編制銜接階段（2015年1月—9月）：在地委、行署審定后的規(guī)劃思路基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行《規(guī)劃綱要》（草案）編制工作，并針對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)和相關(guān)政策等，與自治區(qū)發(fā)展改革委以及地區(qū)有關(guān)部門、各縣（市）進(jìn)行銜接。 

三是《規(guī)劃綱要》（草案）論證審議階段（2015年10月—2016年1月）：2015年10月，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)《規(guī)劃綱要》（草案）的意見，組織區(qū)內(nèi)外專家對(duì)《規(guī)劃綱要》（草案）進(jìn)行研究論證；12月，將修改完善后的《規(guī)劃綱要》（草案）上報(bào)地委、行署審定；2016年1月，將地委、行署審定后的《規(guī)劃綱要》（草案）提交地區(qū)人大工委審議。 

（二）編制地區(qū)“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 

地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃是以地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是地區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化。以下所列專項(xiàng)規(guī)劃為地區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（后為負(fù)責(zé)單位）。 

1、《吐魯番地區(qū)新型工業(yè)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)）。 

2、《吐魯番地區(qū)能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（含煤炭、煤化工、石油化工、電力、天然氣、新能源等子規(guī)劃，由地區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。 

3、《吐魯番地區(qū)服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（含物流業(yè)子規(guī)劃，地區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。 

4、《吐魯番地區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）。 

5、《吐魯番地區(qū)農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。 

6、《吐魯番地區(qū)林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)）。 

7、《吐魯番地區(qū)畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）。 

8、《吐魯番地區(qū)水利“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)水利局負(fù)責(zé)）。 

9、《吐魯番地區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）。 

10、《吐魯番地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)）。 

11、《吐魯番地區(qū)土地資源開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)）。 

12、《吐魯番地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，民航、鐵路部門配合）。 

13、《吐魯番地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)）。 

14、《吐魯番地區(qū)科學(xué)技術(shù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)科技局負(fù)責(zé)）。 

15、《吐魯番地區(qū)教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)教育局負(fù)責(zé)）。 

16、《吐魯番地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）。 

17、《吐魯番地區(qū)文化體育廣播事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)文廣局負(fù)責(zé)）。 

18、《吐魯番地區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)）。 

19、《吐魯番地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。 

20、《吐魯番地區(qū)民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)民政局負(fù)責(zé)）。 

21、《吐魯番地區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）。 

22、《吐魯番地區(qū)旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)旅游局負(fù)責(zé)）。 

23、《吐魯番地區(qū)金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）。 

24、《湖南省對(duì)口援吐“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（湖南省對(duì)口援疆指揮部、地區(qū)援吐辦負(fù)責(zé)）。 

25、《吐魯番地區(qū)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（地區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。 

2014年9月底之前，地區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭單位向地區(qū)發(fā)展改革委報(bào)送“十三五”規(guī)劃初步思路，內(nèi)容包括本領(lǐng)域“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策舉措等。2014年10－12月，地區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭單位廣泛征求各方面意見并修改完善本領(lǐng)域規(guī)劃思路，并向地區(qū)發(fā)展改革委報(bào)送“十三五”規(guī)劃思路（正式稿）。2015年1月—6月，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭單位要在規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上開展調(diào)研、編制、銜接(與涉及其他領(lǐng)域的有關(guān)部門以及總體規(guī)劃進(jìn)行銜接)、論證工作，完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃(送審稿)報(bào)送地區(qū)發(fā)展改革委匯總。地區(qū)《規(guī)劃綱要》經(jīng)地委、行署審定、地區(qū)人大工委審議后再將地區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃正式上報(bào)地區(qū)行署審批，同時(shí)抄送地區(qū)發(fā)展改革委。 

除上述有關(guān)部門外，地區(qū)其他部門、行業(yè)可根據(jù)發(fā)展建設(shè)需要，確定各自領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，做好與地區(qū)總體規(guī)劃的銜接工作，參照地區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的工作步驟，將編制完成的規(guī)劃思路和規(guī)劃文本報(bào)地區(qū)發(fā)展改革委備案。 

（三）編制各縣（市）“十三五”規(guī)劃綱要 

各縣（市）參照本工作方案要求同步推進(jìn)，制定本縣（市）“十三五”規(guī)劃編制工作方案。各縣（市）要深入研究，探索編制集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境于一體的縣（市）總體發(fā)展規(guī)劃，為“一張藍(lán)圖干到底”打下基礎(chǔ)。各縣（市）“十三五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)黨委、政府審定、人大審議批準(zhǔn)后，抄送地區(qū)發(fā)展改革委。 

三、規(guī)劃編制工作要求 

（一）突出規(guī)劃重點(diǎn)。首先，規(guī)劃編制要準(zhǔn)確把握地區(qū)當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾和長(zhǎng)期性、深層次重大問題，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策；其次，規(guī)劃編制要使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主要著眼于引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)資源配置的方向；再次，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求、要實(shí)事求是地按照主體功能區(qū)定位制定差別化的發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要針對(duì)關(guān)系發(fā)展全局而且存在市場(chǎng)失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃。 

（二）嚴(yán)格規(guī)劃編制程序。進(jìn)一步規(guī)范編制程序，嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)要求，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。遵照《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例》有關(guān)要求執(zhí)行。 

（三）提高規(guī)劃編制社會(huì)參與度。在規(guī)劃編制過程中，要發(fā)揮好各縣（市）、各部門規(guī)劃系統(tǒng)的力量，廣泛開展聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)；要充分借助外腦，發(fā)揮好第三方咨詢機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研究，把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透；充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，廣開言路、問需于民、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。 

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。各縣（市）、各部門要顧全大局、密切協(xié)調(diào)、創(chuàng)新銜接方法、積極主動(dòng)地做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作。在做好地區(qū)“十三五”總體規(guī)劃要與自治區(qū)總體規(guī)劃綱要、自治區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃間銜接的同時(shí)，地區(qū)“十三五”總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃、各縣（市）規(guī)劃綱要做到相互銜接。保證各級(jí)各類規(guī)劃在發(fā)展理念、目標(biāo)方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和大政方針等方面整體協(xié)調(diào)一致。 

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障 

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉币?guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保各項(xiàng)工作順利開展，增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性，決定成立地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地委委員、行署常務(wù)副專員張文強(qiáng)任組長(zhǎng)，行署秘書長(zhǎng)仲生浩和地區(qū)發(fā)展改革委主任湯紅杰任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由地區(qū)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在地區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。 

各縣（市）、各有關(guān)部門要高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，精心組織、周密部署，選配知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍。加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃人員的工作水平，為做好編制工作提供保障。 

(二)工作經(jīng)費(fèi)。為保障地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，所需經(jīng)費(fèi)由地區(qū)財(cái)政予以解決。同時(shí)，各縣（市）、各部門也要根據(jù)各自工作任務(wù)，安排必要的編制經(jīng)費(fèi)。 

附件：地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單和辦公室職責(zé) 

附件： 

地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 

名單和辦公室職責(zé) 

組 長(zhǎng)：張文強(qiáng)（地委委員、行署常務(wù)副專員） 

副組長(zhǎng)：仲生浩（行署秘書長(zhǎng)） 

湯紅杰（地區(qū)發(fā)展改革委主任） 

成 員：馮春明（地區(qū)經(jīng)信委主任） 

崔福泉（地區(qū)國資委主任） 

張連杰（地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、民宗委黨組書記） 

古麗夏提·艾合買提（地區(qū)人口和計(jì)生委黨組主任） 

聶自成（地區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)） 

王 平（地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)） 

賽福鼎·卡德爾（地區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)） 

白秉書（地區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)） 

黃慶文（地區(qū)水利局局長(zhǎng)） 

馬友博（地區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)） 

王 漠（地區(qū)國土資源局黨組書記） 

艾日肯·艾外都拉（地區(qū)商務(wù)局黨組書記） 

艾爾肯·買買提（地區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)） 

馬曉寧（地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局黨組書記） 

郭其軍（地區(qū)教育局黨組書記） 

張志軍（地區(qū)科技局局長(zhǎng)） 

王旭東（地區(qū)公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)） 

鄭永紅（地區(qū)衛(wèi)生局黨組書記） 

宋良旺（地區(qū)民政局黨組書記） 

陽 斌（地區(qū)司法局黨組書記） 

錢昊亮（地區(qū)文廣局局長(zhǎng)） 

吾斯曼·尼亞孜（地區(qū)環(huán)保局黨組書記） 

濮艷萍（地區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)） 

陳書國（地區(qū)旅游局局長(zhǎng)） 

徐建新（地區(qū)煤炭局局長(zhǎng)） 

魏志平（地區(qū)招商局局長(zhǎng)） 

趙新亭（地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)） 

黨 軍（地區(qū)氣象局局長(zhǎng)） 

王 勇（地區(qū)地震局局長(zhǎng)） 

王 赤（地區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)） 

曾建平（地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記） 

薛景山（地區(qū)供銷社主任） 

高菊紅（地區(qū)金融辦主任） 

沙 鵬（地區(qū)農(nóng)牧機(jī)械管理局局長(zhǎng)） 

崔志瑞（中國人民銀行吐魯番支行行長(zhǎng)） 

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在地區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。辦公室主任由地區(qū)發(fā)展改革委主任湯紅杰同志兼任，副主任由地區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、援吐辦副主任馬禮松擔(dān)任。 

   辦公室職責(zé)：在地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織起草《吐魯番地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，負(fù)責(zé)指導(dǎo)地區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)部門、行業(yè)規(guī)劃編制中重大問題，承擔(dān)地區(qū)“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他事宜。