各縣（市）人民政府、地直各單位：  

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（新政發(fā)[2014]77號），結(jié)合2013年度國務(wù)院消防工作考核情況，現(xiàn)就做好2014年至2016年地區(qū)消防安全工作，提出以下意見：  

一、總體工作思路  

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會精神為指導(dǎo)，牢固樹立消防安全紅線意識，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步創(chuàng)新社會消防安全治理體系，加快城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大發(fā)展多元消防治理力量，深入開展火災(zāi)隱患排查整治，不斷完善消防綜合應(yīng)急救援體系，全面提升火災(zāi)防控水平和滅火救援能力，為地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安提供堅實的消防安全保障。

（二）主要目標。全地區(qū)社會消防安全責任體系進一步健全，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實施規(guī)范有序，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達到國家標準，全面消除縣域消防專業(yè)力量空白點，完成地區(qū)消防實戰(zhàn)化綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，公民消防安全素質(zhì)進一步增強，全社會抗御火災(zāi)的整體能力明顯提升。

二、創(chuàng)新社會消防安全治理體系  

（三）強化政府、部門消防工作責任。要堅持政府主導(dǎo)，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會治理體系和治理能力建設(shè)，確保與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。各縣（市）要嚴格落實消防工作聯(lián)席會議制度，每季度研究本區(qū)域消防安全工作形勢，及時協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題。各級政府、行業(yè)主管部門主要負責人為消防工作第一責任人，要加強對本區(qū)域、本行業(yè)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；其他分管負責人要落實消防安全“一崗雙責”制度。要嚴格落實部門監(jiān)管責任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，健全消防工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和責任機制，定期開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；對涉及消防安全的行政審批事項，相關(guān)行政審批部門要嚴格依照《行政許可法》和《自治區(qū)消防條例》的規(guī)定，加強消防安全源頭管控，把好準入關(guān)，并做好事中與事后監(jiān)管。

（四）發(fā)展多元消防治理力量。要實施綜合治理，把消防工作作為基層治安巡邏防控和平安創(chuàng)建等重要內(nèi)容。發(fā)展壯大消防文員、政府公益性崗位人員等新生消防監(jiān)督力量隊伍，2014年至2016年，全地區(qū)每年完成招收事業(yè)編制消防文員的計劃，優(yōu)化消防文員和現(xiàn)役消防監(jiān)督執(zhí)法力量的人員結(jié)構(gòu)比例，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格后協(xié)助開展消防監(jiān)督工作。

（五）改進火災(zāi)隱患排查治理模式。要持續(xù)開展重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患的摸底排查，堅決防止失控漏管，對隱患問題嚴重、整改難度較大的，實施政府逐級掛牌督辦；對重大火災(zāi)隱患排查不到位、整改措施不落實的，實施責任追究。各縣（市）、地直各單位要定期組織自上而下的消防安全自查自改活動，相關(guān)督查部門不定期抽查各單位消防安全管理情況，對不及時消除火災(zāi)隱患的單位，將進行通報批評，并抄送紀檢、組織等部門；情況嚴重屢次不改的單位，采取安全生產(chǎn)一票否決制。加強工業(yè)園區(qū)消防安全監(jiān)管，各行業(yè)主管部門必須嚴格控制行政手續(xù)審批條件，堅決杜絕“三邊”工程（邊設(shè)計、邊施工、邊辦手續(xù)）的現(xiàn)象，從源頭上減少先天性火災(zāi)隱患單位數(shù)量，降低安全生產(chǎn)管理風(fēng)險。推行高層建筑、地下公眾聚集場所和綜合體建筑“防消一體化”監(jiān)管模式，提高火災(zāi)隱患“查處率”。持續(xù)推進建筑消防設(shè)施“三化”暨社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，嚴格落實達標、評定、公示制度，提高建筑消防設(shè)施“完好率”。加強重點單位監(jiān)管，從2015年開始，逐步推行火災(zāi)高危單位消防安全評估工作。深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，依托基層綜治維穩(wěn)力量開展火災(zāi)隱患排查和消防宣傳，完成既定建設(shè)達標任務(wù)。

（六）加快消防行政審批制度改革。要實施源頭治理，加快推進建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收技術(shù)審查與行政審批分離制度改革。2015年在全地區(qū)逐步推廣實行。全面落實建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負責制和消防安全不良行為公布制度，并將不良行為作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。

三、加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  

（七）嚴格編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各縣（市）要緊抓自治區(qū)、地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機遇，及時編制、修訂、審批城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃同步建設(shè)。2014年，完成縣（市）、重點鎮(zhèn)、自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃的編制、審批；2015年，完成中心鎮(zhèn)、已編制總體規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃的編制、審批；2016年，完成獨立建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制、審批。其中縣（市）、各工業(yè)園區(qū)應(yīng)當編制專項規(guī)劃，重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當編制消防安全專篇，其他獨立建制鎮(zhèn)應(yīng)當在總體規(guī)劃中涵蓋消防安全內(nèi)容。各縣（市）人民政府要制定年度消防規(guī)劃實施計劃，明確消防站、市政消火栓、消防車輛裝備等建設(shè)指標任務(wù)。

截至2014年11月，各縣（市）均未完成本縣（市）建成區(qū)及1個國家級重點鎮(zhèn)和5個工業(yè)園區(qū)消防專項規(guī)劃編制、審批。重點鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為：鄯善魯克沁鎮(zhèn)、吐魯番經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吐魯番沈宏化工工業(yè)園區(qū)、鄯善石材工業(yè)園區(qū)、鄯善石化工業(yè)園區(qū)、托克遜能源重化工工業(yè)園區(qū)。各縣（市）政府應(yīng)盡快將消防專項規(guī)劃編制經(jīng)費納入2015年經(jīng)費預(yù)算，制定詳細規(guī)劃編制方案，爭取及早審批，并逐年落實消防規(guī)劃實施計劃，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進行，避免因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后給經(jīng)濟社會發(fā)展和公共安全防范體系建設(shè)帶來不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。  

（八）加快城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)。全地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、欠賬率較高。截止到2014年11月底，全地區(qū)實有市政消火栓285個，按現(xiàn)有城市布局，市政消火栓建設(shè)率僅為53.97%。吐魯番市消火栓欠賬158個，消防水鶴欠賬2個；鄯善縣消火栓欠賬28個，消防水鶴欠賬1個；鄯善火車站鎮(zhèn)消火栓欠賬7個；托克遜縣消火栓欠賬50個，消防水鶴欠賬2個。從目前現(xiàn)狀來看，各縣（市）市政消防設(shè)施數(shù)量嚴重欠缺，尤其是近年來開發(fā)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，遠遠達不到城市消防供水的要求。各縣（市）要逐年增加消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護經(jīng)費預(yù)算，結(jié)合本地市政管網(wǎng)、道路改造及水源建設(shè)情況，制定詳細改造、建設(shè)計劃，逐步遞增市政消火栓和消防水鶴數(shù)量，以達到火災(zāi)撲救時實際供水要求。2014年城鎮(zhèn)市政消火栓要達到應(yīng)建數(shù)的50%；2015年達到應(yīng)建數(shù)的70%；2016年基本達到國家標準。此外，依托自來水公司安排專人，定期對消火栓和消防水鶴進行維護保養(yǎng)，確保發(fā)生火災(zāi)時能保持完整好用。

（九）加強城市消防隊（站）建設(shè)。各縣（市）要按照國家《城市消防站建設(shè)標準》，結(jié)合城市發(fā)展情況和消防安全保衛(wèi)工作需求，科學(xué)規(guī)劃、預(yù)留用地，制定新建城市消防站建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，并嚴格組織實施。2015年，按計劃完成在建消防站主體工程及附屬設(shè)施建設(shè)和車輛裝備配備；已建成消防站投入執(zhí)勤使用。

四、加強滅火救援實戰(zhàn)能力建設(shè)  

（十）加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。要依托公安消防部隊同步建立縣級綜合應(yīng)急救援隊伍，不斷完善聯(lián)動機制和基礎(chǔ)預(yù)案建設(shè)，建立緊急情況下的應(yīng)急救援力量投送機制，加強多種力量參與的滅火救援實戰(zhàn)演練，各縣（市）每年組織開展滅火救援綜合演練分別不少于3次。各縣（市）要按照專業(yè)隊伍建設(shè)標準，將裝備建設(shè)、訓(xùn)練經(jīng)費納入當?shù)刎斦Ｕ戏懂?，配備專業(yè)裝備，開展專業(yè)訓(xùn)練，承擔專業(yè)任務(wù)，加強地震、搜救犬專業(yè)救援隊伍達標建設(shè)。2014年吐魯番地區(qū)完成輕型地震救援隊達標建設(shè)任務(wù)，按照3人3犬模式完成搜救犬救援隊達標建設(shè)任務(wù)。

（十一）強化消防信息化建設(shè)。2014年，各縣（市）按標準配備衛(wèi)星、短波、超短波等消防應(yīng)急救援通信裝備；2015年，完成各級消防指揮調(diào)度網(wǎng)的帶寬升級，將多種形式消防隊伍全部接入消防指揮調(diào)度網(wǎng)，納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系；2016年，建立集視頻指揮、圖像聯(lián)網(wǎng)、輔助決策、地理信息展示為一體的可視化應(yīng)急救援指揮平臺，政府應(yīng)急辦、公安指揮中心、消防指揮中心間全面實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同指揮。

（十二）不斷優(yōu)化車輛裝備結(jié)構(gòu)。2014年，各縣（市）根據(jù)公安部消防局消防裝備評估論證意見，制定并下發(fā)裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化車輛裝備結(jié)構(gòu)，并建立健全消防員個人防護裝備淘汰更新機制；2015年，各縣（市）全部完成裝備評估論證工作，吐魯番市城區(qū)中隊配備城市多功能主戰(zhàn)消防車；2016年，全地區(qū)所有現(xiàn)役執(zhí)勤中隊實現(xiàn)1臺城市多功能主戰(zhàn)消防車、1臺重型泡沫消防車、1臺舉高消防車、1臺多功能搶險救援消防車的配備目標。

（十三）加快戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。加強消防綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，2014年，啟動地區(qū)實戰(zhàn)化消防綜合訓(xùn)練基地建設(shè)工作，完成方案論證、吐地劃撥、規(guī)劃立項工作；2016年，地區(qū)完成訓(xùn)練基地各類真火模擬和災(zāi)害事故處置訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)任務(wù)。完成戰(zhàn)勤保障大隊及裝備物資儲備庫建設(shè)，2014年，地區(qū)制定戰(zhàn)勤保障消防大隊建設(shè)方案，依托轄區(qū)重大危險源單位完成車載泡沫液6倍量滅火劑的儲備，并建立逐年更新淘汰機制；2015年，完成建設(shè)任務(wù)；2016年，地區(qū)建成1個消防應(yīng)急裝備物資儲備庫。

五、推進多種形式消防隊伍發(fā)展  

（十四）加強政府專職消防隊建設(shè)。各縣（市）要完成“十二五”期間發(fā)展政府專職消防隊員的征召目標任務(wù)，著力解決現(xiàn)役消防警力不足的問題。2016年，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》要求，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積超過2平方公里或者建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2萬人以上的重點鎮(zhèn)，有條件的要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要逐步建立義務(wù)、志愿消防隊。

（十五）加強企業(yè)專職消防隊建設(shè)。各縣（市）要按照《中華人民共和國消防法》和自治區(qū)《火災(zāi)高危單位消防安全管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，督促大型企業(yè)建立專職消防隊，配齊車輛裝備器材。對大型石油化工、煤化工企業(yè)，要根據(jù)其火災(zāi)危險性，按照特勤消防站建設(shè)標準配備消防裝備，確保形成戰(zhàn)斗力。對單個企業(yè)未達到建隊標準，但企業(yè)相對集中的工業(yè)園區(qū)，要引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)聯(lián)合建隊、共擔風(fēng)險。

六、加大消防安全經(jīng)費投入力度  

（十六）建立經(jīng)費保障長效機制。各縣（市）要建立完善的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障機制，要做到消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障隨當?shù)亟?jīng)濟增長比例逐年增長。2014年，確保人均4萬元消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標準和消防高危行業(yè)補貼標準落實到位。各縣（市）財政部門應(yīng)會同當?shù)叵来箨?，根?jù)政府專職消防隊工作需要和財力狀況，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，建立健全政府專職消防隊人員經(jīng)費保障標準，按照國家有關(guān)規(guī)定保障政府專職消防隊人員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經(jīng)費。

（十七）積極拓寬經(jīng)費保障渠道。各（市）要加大消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)專項資金投入力度，依據(jù)公安部消防局裝備建設(shè)評估論證意見，制定公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防隊（站）和裝備建設(shè)專項投入三年規(guī)劃，改變公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的問題。要積極爭取援疆資金，將城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛裝備建設(shè)等納入對口援疆項目，重點支持消防隊（站）、滅火救援和應(yīng)急救援裝備建設(shè)。

七、強化社會消防宣傳教育培訓(xùn)  

（十八）提高全民消防常識知曉率。各級宣傳、公安、教育、民政、文化、衛(wèi)生、廣電、安監(jiān)、人社等部門要切實履行《自治區(qū)全民消防安全宣傳教育五年規(guī)劃》規(guī)定的職責，認真抓好本部門的消防宣傳教育。新聞媒體要常態(tài)化刊播消防公益廣告、消防安全提示和消防常識。通信管理部門要組織通信運營商發(fā)送消防安全提示短信。2014年起，教育部門要將《學(xué)生安全教育》讀本發(fā)送到所有中小學(xué)，達到人手一冊，各中小學(xué)每學(xué)期安排不少于4課時的消防知識教育課，每學(xué)期組織一次火災(zāi)疏散逃生演練；2015年起，具備條件的各中小學(xué)每學(xué)年組織一次到消防隊站或消防科普教育基地參觀學(xué)習(xí)；到2016年，各縣（市）至少建成2所消防安全教育示范學(xué)校。

（十九）加大消防教育培訓(xùn)力度。各級公安、教育、民政、人社、建設(shè)、文化、廣電、安監(jiān)、旅游等部門要認真履行《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》的相應(yīng)職責，將消防安全分別納入建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理人員職業(yè)技能和執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容，納入危險化學(xué)品從業(yè)人員、電（氣）焊工、保安、導(dǎo)游教育培訓(xùn)內(nèi)容；各級黨校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及普法中心要將消防安全納入培訓(xùn)內(nèi)容。要加強消防職業(yè)技能鑒定工作，從嚴落實消防設(shè)施操作人員持證上崗制度。

八、完善工作考核和責任追究機制  

（二十）完善消防工作考評體系。堅持責任導(dǎo)向，建立地區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級消防工作考核機制，實行專項考核，并納入政務(wù)督查的重要內(nèi)容，考核結(jié)果納入各地政府、部門主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價內(nèi)容。各縣（市）人民政府每年1月1日前將上年度消防工作自查報告和自評結(jié)果報地區(qū)行署，同時抄送地區(qū)消防支隊。

（二十一）嚴格消防工作責任追究。要健全落實消防工作責任問責制度，對未完成年度任務(wù)指標的，各縣（市）人民政府消防工作考核不得評為“優(yōu)秀”等次。對發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要嚴格執(zhí)行責任倒查和問責制，實行消防工作“一票否決”。

附件：2014-2016年地區(qū)消防安全重點工作任務(wù)推進表  

吐魯番地區(qū)行政公署  

2014年12月12日