各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會，市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：        

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)吐魯番市政務(wù)信息資源共享管理工作的實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。        

附件：關(guān)于推進(jìn)吐魯番市政務(wù)信息資源共享管理工作的實施方案        

吐魯番市人民政府        

2017年7月13日        

(此件公開發(fā)布)         

關(guān)于推進(jìn)吐魯番市政務(wù)信息資源共享管理工作的實施方案         

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于推進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)政務(wù)信息資源共享管理工作的實施意見》（新政發(fā)〔2017〕76號）精神，為規(guī)范和促進(jìn)吐魯番市政務(wù)信息資源共享管理工作，推動政務(wù)信息資源科學(xué)配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效能，提升公共管理和服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下實施方案：        

一、指導(dǎo)思想、基本原則        

（一）指導(dǎo)思想。        

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)任務(wù)，把握新形勢下政務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢，加快推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化政務(wù)信息資源管理，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。通過基于政務(wù)信息資源共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式，增強(qiáng)政府公信力和透明度，提高政務(wù)效率，提升信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平。        

（二） 基本原則。        

以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享。涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法 規(guī)執(zhí)行（本方案所稱政務(wù)部門是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織）。        

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。要按照國家政務(wù)信息資源建設(shè)和共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，統(tǒng)籌建設(shè)吐魯番市政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。        

應(yīng)用導(dǎo)向，無償使用。要通過全市全局性重大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)共享需求，規(guī)劃安排統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換共享平臺等基礎(chǔ)體系的建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享工作。        

政務(wù)信息資源共享實行無償提供和免費(fèi)使用原則。各政務(wù)部門都有因履行職責(zé)需要使用共享信息的權(quán)利，同時也必須承擔(dān)提供其他政務(wù)部門履行職責(zé)所需要的共享信息的責(zé)任和義務(wù)。        

建立機(jī)制，保障安全。建立吐魯番市政務(wù)信息資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制和監(jiān)督考核評價機(jī)制。加強(qiáng)對共享信息的采集、共享、使用全過程的安全保障，將政務(wù)信息資源共享平臺列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)安全制度和措施，確保共享信息安全。        

二、規(guī)范政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)        

政務(wù)信息資源共享平臺（以下簡稱共享平臺）是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開發(fā)部署的信息共享樞紐平臺，是管理政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源交換共享的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。共享平臺依托自治區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行。        

（一）統(tǒng)一建設(shè)兩級共享平臺。按照自治區(qū)“二級三覆蓋”建設(shè)模式要求，吐魯番市依托自治區(qū)級統(tǒng)一共享平臺開展政務(wù)信息資源共享工作。        

各區(qū)縣及以下政府和部門不再規(guī)劃建設(shè)共享平臺，已有的逐步向上級共享平臺遷移。各級政務(wù)部門也不得再規(guī)劃建設(shè)跨部門的數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)，原有自建的交換共享系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到統(tǒng)一的共享平臺。（市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）        

（二） 推進(jìn)系統(tǒng)和平臺互聯(lián)互通。全市各政務(wù)部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)按規(guī)范依托自治區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或向統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移，并通過本級或上級統(tǒng)一的共享平臺實施信息共享。        

吐魯番市共享平臺與本級各政務(wù)部門以及所屬縣市區(qū)政務(wù)部門實現(xiàn)聯(lián)接，并與自治區(qū)共享平臺聯(lián)接。吐魯番市共享平臺根據(jù)政務(wù)工作的需要，可規(guī)劃實現(xiàn)與政務(wù)部門以外的社會相關(guān)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)安全可控的聯(lián)接和數(shù)據(jù)交換共享，但需要經(jīng)市級共享平臺管理單位批準(zhǔn)。（市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、市電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心、市政府各部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）        

三、建立政務(wù)信息資源目錄和共享目錄        

政務(wù)信息資源目錄（以下簡稱資源目錄）和政務(wù)信息資源共享目錄（以下簡稱共享目錄）是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各政務(wù)部門之間信息共享的依據(jù)。        

（一）開展資源目錄和共享目錄編制工作。各政務(wù)部門要依據(jù)自治區(qū)制定的政務(wù)信息資源目錄和共享目錄編制指南對本部門所擁有的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門的資源目錄，確定可供共享的政務(wù)信息資源及共享條件，統(tǒng)一納入共享目錄。政務(wù)部門對不予共享的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)在資源目錄中明確，并提供有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)報本級政務(wù)信息資源共享主管單位核定。（市政府辦公室牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）        

（二）建立資源目錄和共享目錄管理制度。各政務(wù)部門要建立本部門資源目錄管理制度，指定本部門目錄登記和審核人員，加強(qiáng)對本部門資源目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的規(guī)范化管理，并在共享平臺上開通本部門目錄系統(tǒng)，按照目錄標(biāo)準(zhǔn)，及時逐條登記、審核相關(guān)政務(wù)信息資源，發(fā)布和更新本部門的資源目錄。（市政府各部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）        

政務(wù)信息資源共享主管單位統(tǒng)籌確認(rèn)和調(diào)整本級政務(wù)部門編制、提交備案的資源目錄，組織本級政務(wù)部門共享信息和共享需求的梳理，形成本級統(tǒng)一的資源目錄和共享目錄，界定共享信息的名稱、類別、提供單位、提供方式、共享條件和范圍、更新時限等，并組織定期對資源目錄中政務(wù)信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性審核。（市政府辦公室、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）        

（三）及時修訂資源目錄和共享目錄。政務(wù)部門在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化而導(dǎo)致共享信息的關(guān)鍵要素發(fā)生變化之日起，應(yīng)在15個工作日內(nèi)更新本部門資源目錄并及時報告政務(wù)信息資源共享主管單位。（市政府各部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）政務(wù)信息資源共享主管單位根據(jù)報告情況對共享目錄進(jìn)行及時動態(tài)調(diào)整。（市政府辦公室、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé)）        

四、完善信息資源采集規(guī)范        

（一）規(guī)范政務(wù)信息資源采集工作。政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)采集共享信息，遵循“一數(shù)一源”的原則，明確信息收集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序，確保信息真實、可靠、完整、及時。政務(wù)部門應(yīng)以共享方式獲取其他政務(wù)部門依據(jù)工作職能已采集的信息，避免進(jìn)行重復(fù)采集。（市政府各部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）        

（二）加強(qiáng)政務(wù)信息資源核查。政務(wù)部門采集信息過程中應(yīng)通過共享平臺與其他政務(wù)部門的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對檢查，發(fā)現(xiàn)信息不一致的應(yīng)按資源目錄進(jìn)行核對，必要時由政務(wù)信息資源共享主管單位會同信息提供部門和使用部門共同協(xié)商解決。（市政府辦公室、發(fā)改委牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）        

（三）做好政務(wù)信息資源更新。政務(wù)部門應(yīng)健全共享信息更新機(jī)制，及時維護(hù)相關(guān)政務(wù)信息，對所提供的共享信息進(jìn)行動態(tài)管理和及時更新，確保信息準(zhǔn)確、完整。凡是列入共享目錄的信息資源，政務(wù)部門必須按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，向共享平臺提供信息訪問或交換的接口，并協(xié)助完成數(shù)據(jù)交換共享技術(shù)體系的建立和運(yùn)行工作。（市政府各部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）        

五、推進(jìn)政務(wù)信息資源共享與應(yīng)用        

政務(wù)信息資源共享主要分為主動共享和申請共享兩種方式：         

主動共享：按照“共享為原則，不共享為例外”的原則，政務(wù)部門根據(jù)本部門編制的資源目錄，確定其中可供共享的信息資源及共享條件，提交納入共享目錄，通過共享目錄和共享平臺提供給使用部門。        

申請共享：政務(wù)部門根據(jù)履行政務(wù)職責(zé)的需要，向政務(wù)信息資源提供部門提出信息共享需求申請信息資源共享。        

（一）建立信息共享申請和審核機(jī)制。各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門政務(wù)信息資源共享工作程序、管理制度以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度，建立對本部門政務(wù)信息共享事項的申請和對其他政務(wù)部門提出的信息共享請求進(jìn)行審核確認(rèn)的工作機(jī)制。信息共享請求審核要以履行職責(zé)需要為主要依據(jù)，同時依據(jù)相關(guān)信息安全和保密法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定確定相關(guān)信息能否提供共享?？梢蕴峁┕蚕淼脑俸硕☉?yīng)用業(yè)務(wù)、使用對象、所需信息、共享模式、截止時間等要素，確保按需共享、安全共享。非因法定事由，政務(wù)部門不得拒絕其他政務(wù)部門提出的信息共享需求。（市政府各部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）        

（二）確定信息共享服務(wù)模式。各政務(wù)部門通過共享平臺采用數(shù)據(jù)交換、接口服務(wù)或按權(quán)限訪問共享數(shù)據(jù)資源庫等共享服務(wù)模式獲得政務(wù)信息資源的共享服務(wù)。無條件共享類政務(wù)信息資源由政務(wù)部門通過共享平臺直接獲取。條件共享類的政務(wù)信息資源由政務(wù)部門按照約定條件進(jìn)行共享。（市政府各部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）        

（三）加強(qiáng)共享信息資源集約化建設(shè)。要采取集中與分散相結(jié)合的方式存放共享的信息資源。對于共享面廣和共享頻率高的政務(wù)信息資源，如人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項，必須依據(jù)整合共建原則，通過在共享平臺上集中建設(shè)或接入共享平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新和無條件共享。（市政府辦公室、發(fā)改委牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）        

六、保障政務(wù)信息資源共享安全        

按照“誰建設(shè)，誰管理；誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共享平臺管理部門以及各政務(wù)信息資源共享部門，按職責(zé)做好信息資源共享的安全保密管理工作，并嚴(yán)格履行關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的要求。        

（一）加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享安全防護(hù)?；陔娮诱?wù)外網(wǎng)的共享平臺應(yīng)根據(jù)信息安全等級保護(hù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行定級，并按照相應(yīng)安全保護(hù)措施進(jìn)行安全防護(hù)。（市政府辦公室牽頭，市公安局、市電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé)）        

（二）完善政務(wù)信息資源共享安全制度和措施。共享平臺管理部門以及各政務(wù)信息資源共享部門應(yīng)按照國家信息安全和保密有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理共享信息資源，嚴(yán)格依照共享條件提供信息，建立健全運(yùn)行維護(hù)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，做好數(shù)據(jù)備份和容災(zāi)工作，落實信息安全等級保護(hù)措施。政務(wù)部門通過共享平臺進(jìn)行政務(wù)信息資源共享必須采用安全可靠的措施，通過統(tǒng)一的身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問控制機(jī)制和信息審計跟蹤機(jī)制，設(shè)立信息資源訪問和存儲權(quán)限，對信息資源進(jìn)行授權(quán)可控的應(yīng)用，確保共享平臺的安全穩(wěn)定和可靠運(yùn)行。（市政府辦公室牽頭，市公安局、市電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé)）        

（三）明確政務(wù)信息資源共享安全責(zé)任。政務(wù)部門所獲取的共享信息只能用于履行職責(zé)需要，不得用于其他目的，對共享信息的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為要追究責(zé)任。信息提供部門不對信息在其他政務(wù)部門使用的安全問題負(fù)責(zé)。政務(wù)部門違反規(guī)定使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，或者使用不當(dāng)造成國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏的，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市保密局、市政府各相關(guān)部門、各區(qū)縣負(fù)責(zé)）        

七、 建立政務(wù)信息資源共享工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制        

（一） 加強(qiáng)統(tǒng)籌，明確職責(zé)。市政府辦公室、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同市發(fā)改委、經(jīng)信委等部門作為全市政務(wù)信息資源共享主管聯(lián)席單位，根據(jù)自治區(qū)政務(wù)信息資源共享工作安排部署和推動全市政務(wù)信息資源共享工作需要，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務(wù)信息資源共享工作，指導(dǎo)和組織全市各部門、各區(qū)縣政府編制政務(wù)信息資源目錄；組織編制全市政務(wù)信息資源目錄，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織全市數(shù)據(jù)交換共享平臺的建設(shè)、運(yùn)行和全市政務(wù)信息資源目錄的日常維護(hù)工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享平臺網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險評估工作。全市政務(wù)信息資源共享主管聯(lián)席單位要建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報工作情況，解決存在問題，部署下一步工作。        

市民族語言文字工作主管部門負(fù)責(zé)吐魯番市少數(shù)民族文字政務(wù)信息資源目錄的編制和更新維護(hù)工作。（市民宗委負(fù)責(zé)）        

市各區(qū)縣政府辦公室、互聯(lián)網(wǎng)信息部門會同當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、商經(jīng)委等作為當(dāng)?shù)卣?wù)信息資源共享主管聯(lián)席單位，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督等工作。各區(qū)縣政府電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)信息資源的共享和應(yīng)用推進(jìn)工作。        

（二）建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。政務(wù)信息資源共享工作主管單位要牽頭推進(jìn)建立政務(wù)信息資源共享工作的監(jiān)督和考核機(jī)制，完善工作交流和培訓(xùn)機(jī)制，定期組織工作檢查和考核評估，加強(qiáng)工作的督促指導(dǎo)，將政務(wù)信息資源共享工作納入電子政務(wù)工作績效考評體系。（市政府辦公室、市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）        

（三）建立違規(guī)責(zé)任追究制度。對有下列情形之一的，由政務(wù)信息資源共享主管單位視情形采取對相關(guān)政務(wù)部門信息共享權(quán)益進(jìn)行相應(yīng)的限制、督促有關(guān)部門予以糾正、通報批評等措施予以責(zé)任追究：        

不遵守規(guī)定無故不提供共享信息的，或不按照共享目錄公布的更新時限提供和更新信息的；故意提供不真實、不全面的共享信息內(nèi)容，未按要求及時發(fā)布、更新共享政務(wù)信息和資源目錄；對共享獲得的信息管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄漏；不積極共享其他部門政務(wù)信息、隨意擴(kuò)大信息采集范圍，造成重復(fù)采集信息，增加社會成本、給社會公眾增加負(fù)擔(dān)；未與信息提供部門簽訂相關(guān)許可協(xié)議，擅自將共享獲得的信息轉(zhuǎn)讓給第三方或利用共享信息開展經(jīng)營性活動等行為。（市政府辦公室、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）        

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和項目管理。縣級以上財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享的經(jīng)費(fèi)保障工作。政務(wù)信息資源共享目錄編制費(fèi)用和共享平臺的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本級財政相關(guān)部門預(yù)算。（市財政局負(fù)責(zé)）        

全市各級互聯(lián)網(wǎng)信息部門（信息化主管部門）、發(fā)展改革、財政部門要把政務(wù)數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享、服務(wù)、安全和與政務(wù)信息資源交換共享平臺的聯(lián)接等情況作為電子政務(wù)項目資金安排和驗收的重要依據(jù)。電子政務(wù)項目建設(shè)單位在提交項目立項申報時必須同時提交項目有關(guān)政務(wù)信息資源目錄和共享目錄供審批單位審核。凡不按要求規(guī)劃安排信息資源共享的，不予審批立項，已建成的項目不予通過驗收和安排運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。（市政府辦公室、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)）        

本實施方案主要針對基于電子政務(wù)外網(wǎng)的普通政務(wù)信息資源的共享管理工作，基于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的政務(wù)信息資源共享管理工作實施方案另行制定。        

各區(qū)縣、各單位要根據(jù)本方案和自治區(qū)、市政務(wù)信息資源共享管理工作具體部署和進(jìn)度安排，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)保障，認(rèn)真抓好落實。