各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：         

《吐魯番市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。         

吐魯番市人民政府         

2017年8月8日          

吐魯番市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃         

根據(jù)《國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》及《吐魯番市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，補(bǔ)齊吐魯番市生態(tài)環(huán)境短板，制定本規(guī)劃。         

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及問題分析         

“十二五”時(shí)期，我市以保護(hù)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染防治為重點(diǎn)，以主要污染物減排為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)《吐魯番地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，在全市調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的情況下，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管體系基本完善，生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，到2015年底， “十二五”環(huán)保規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)已全面完成。         

（一）“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況         

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，阿拉溝河、白楊河、柯柯亞河控制斷面水質(zhì)保持Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率為100%；萬泉供排水公司、鄯善縣第一、第三供排水公司、托克遜縣水廠、吐哈油田鄯善分公司五家飲用水源地除萬泉供排水公司水源地為Ⅱ類水質(zhì)，其余均為Ⅰ類水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率為100%；流經(jīng)吐魯番城區(qū)三條坎兒井上、中游水質(zhì)均達(dá)到Ⅰ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)，與2010年比較，無明顯變化。2015年全年受沙塵影響的Ⅴ級天數(shù)為14天，去除沙塵天氣影響天數(shù)，良好天數(shù)占全年監(jiān)測總天數(shù)的64.5%。區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量保持良好。區(qū)域耕地土壤各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。         

主要污染物減排任務(wù)全面完成。截止2015年12月31日，四項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排量分別為984.4噸、117.5噸、12509噸、3396噸，全面完成了“十二五”減排任務(wù)。         

重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治取得明顯成效。進(jìn)一步加強(qiáng)對涉及重金屬、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的環(huán)境管理，有效遏止突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生。組織揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作，制定了《吐魯番市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治實(shí)施方案（2015-2017年）》，大力推進(jìn)我市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的綜合治理，降低VOCs的排放總量，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。         

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷加強(qiáng)。貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》，明確提出環(huán)保部門將工作重心從偏重事前審批轉(zhuǎn)向同時(shí)加強(qiáng)事中、事后全過程嚴(yán)格監(jiān)管上來。建立完善了執(zhí)法制度和機(jī)制，采用污染隱患大排查、計(jì)劃執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)、明察暗訪等多種形式開展執(zhí)法檢查，對違法企業(yè)、違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)事求是、優(yōu)化發(fā)展的原則，按照“嚴(yán)格處理一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批”的思路分類處理。         

污染事故應(yīng)急管理能力增強(qiáng)。制定了《吐魯番地區(qū)地震引發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》、《吐魯番地區(qū)核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和《吐魯番地區(qū)汛期防洪專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，將因自然災(zāi)害及人為原因引發(fā)的環(huán)境污染事故納入到吐魯番地區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)。不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，制定了《吐魯番地區(qū)突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃》，進(jìn)一步明確各成員單位及相關(guān)部門單位的分工和主要職責(zé)，突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急能力大幅度提高。         

環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，保障環(huán)境污染受害人權(quán)益得到落實(shí)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，環(huán)保局與人保財(cái)險(xiǎn)有限公司吐魯番分公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，重點(diǎn)要求涉重金屬、石油化工、冶煉、有色金屬采選等企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保，地區(qū)共25家企業(yè)列為強(qiáng)制投保企業(yè)，目前各企業(yè)已結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)辦理了投保手續(xù)。         

建立了持久性有機(jī)污染物臺賬。為進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)持久性有機(jī)污染物污染防治工作，掌握我市持久性有機(jī)污染物污染源變化情況，每年按照自治區(qū)環(huán)保廳有關(guān)要求，開展了持久性有機(jī)污染物調(diào)查工作，目前全市共有涉及二噁英排放的三個(gè)行業(yè)18家企業(yè)60套裝置，分別是鋼鐵行業(yè)的鐵礦石燒結(jié)企業(yè)4家，鑄鐵生產(chǎn)企業(yè)2家，水泥行業(yè)水泥窯協(xié)同置固廢企業(yè)4家，煤化工行業(yè)焦炭生產(chǎn)企業(yè)8家，均納入二噁英統(tǒng)計(jì)企業(yè)范圍。         

（二）“十三五”面臨的主要問題         

“十三五”時(shí)期，受國際國內(nèi)和自治區(qū)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的影響，吐魯番市處于“經(jīng)濟(jì)增長速度的換擋期、維穩(wěn)干預(yù)治療的陣痛期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成長期”三期疊加爬坡過坎的攻堅(jiān)階段，對環(huán)境保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)仍將處于負(fù)重前行的困難期。主要體現(xiàn)在：         

環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻。大氣污染形勢無明顯好轉(zhuǎn)，中度以上污染天氣仍占較大比例?？h級污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口仍然較大?？矁壕陙肀O(jiān)測結(jié)果表明，下游東門坎兒井水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類中度污染水質(zhì)，Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為92.6%，明顯受到人為因素污染，         

環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移問題凸顯。隨著《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)劃》以及《吐魯番市環(huán)境功能區(qū)劃》的實(shí)施，吐魯番市的戰(zhàn)略發(fā)展定位成為新疆維吾爾自治區(qū)國土開發(fā)空間的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間布局發(fā)生了根本性改變，發(fā)展格局的變化帶來了資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)變化，污染排放轉(zhuǎn)移問題凸顯。在全自治區(qū)環(huán)境壓力總體舒緩的同時(shí)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的污染特征發(fā)生改變，部分環(huán)境壓力也將進(jìn)一步增大。         

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏長效機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖糞污問題嚴(yán)重，農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物尚未得到有效處置，農(nóng)村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善處理，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨著農(nóng)村飲用水安全難以保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞、土壤污染問題存在、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境監(jiān)管能力不足等多方面的問題。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管長效機(jī)制尚未建立。         

生態(tài)文明監(jiān)管體系需進(jìn)一步完善。環(huán)保優(yōu)先理念、突出污染問題治理投入、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面有待增強(qiáng)；環(huán)境監(jiān)管能力與新的形勢不相適應(yīng)的問題突出，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保隊(duì)伍人員力量和裝備保障薄弱，環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)亟需加強(qiáng)。         

二、指導(dǎo)思想、基本原則         

（一）指導(dǎo)思想         

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、區(qū)委區(qū)政府的決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，持續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染整治、主要污染物總量減排和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，大力加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明核心體系，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提供綠色保障。         

（二）基本原則         

堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治 堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“綠色吐魯番”，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；推進(jìn)多污染源綜合治理，以大工程、大投入帶動(dòng)大治理、大修復(fù)，使部分區(qū)域、城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，努力實(shí)現(xiàn)全面改善。         

堅(jiān)持深化改革、制度創(chuàng)新 把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，標(biāo)本兼治，理順環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、績效評價(jià)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。         

堅(jiān)持依法治污、嚴(yán)格監(jiān)管 貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，以新《環(huán)境保護(hù)法》和其他一系列新修訂的環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)地方立法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督，對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。         

堅(jiān)持全員行動(dòng)、社會共治 加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)，明確政府、企事業(yè)單位、社會公眾的責(zé)任和義務(wù)，形成環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等社會各職能部門相互配合、共同發(fā)力的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式。         

三、規(guī)劃目標(biāo)         

（一）總體目標(biāo)         

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水源、坎兒井沿程水質(zhì)、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。基本形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，排污許可、生態(tài)空間管制、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)制體制、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境責(zé)任考核、社會共治等生態(tài)文明重大制度建設(shè)取得決定性成果。         

（二）指標(biāo)與任務(wù)體系         

到2020年，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年相比，分別達(dá)到自治區(qū)人民政府規(guī)定的削減比例；市、縣級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水平，坎兒井水質(zhì)境內(nèi)全線保持Ⅲ類水平。全市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率大于65%（扣除沙塵天氣），細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度比2015年下降20%，完成環(huán)境連片整治村莊50個(gè)。         

環(huán)境監(jiān)管體系逐步完善，繼續(xù)推進(jìn)各級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。          

四、重點(diǎn)任務(wù)         

（一）落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，改善城市空氣質(zhì)量         

強(qiáng)化工業(yè)氣型污染源治理。繼續(xù)實(shí)施大氣重點(diǎn)污染物總量控制，從火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)入手，推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵處理設(shè)施的升級改造，重點(diǎn)推進(jìn)火電機(jī)組超低排放改造。完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。到2017 年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。         

全面整治燃煤污染。提高區(qū)域燃煤替代率，大力推廣新能源發(fā)電技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代能源體系，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。有效控制區(qū)域燃煤散燒問題，建立完善的煤炭市場機(jī)制，施行優(yōu)質(zhì)煤替代、以電代煤政策。深入推進(jìn)煤炭清潔利用，將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵(lì)電廠對附近園區(qū)企業(yè)實(shí)施集中供熱。提高煤炭洗選比例，限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。到2017 年，除集中供暖鍋爐外，一區(qū)二縣城市建成區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20 蒸噸以下燃煤鍋爐；到2020年，縣級城市建成區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部的燃煤鍋爐要實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。         

控制揮發(fā)性有機(jī)物排放。對石化、煤化工行業(yè)設(shè)備與管線組件全面開展揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測與修復(fù)，對有組織排放開展治理。全面提升加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理技術(shù)，到2020年底，全市油氣回收率提高到90%以上。對涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代并實(shí)施生產(chǎn)工藝改造，開展電子信息、醫(yī)藥、汽車維修等行業(yè)的污染治理。         

提升燃油品質(zhì)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。推動(dòng)車用成品油質(zhì)量升級，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加快推動(dòng)老舊車淘汰步伐，嚴(yán)格依據(jù)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰到期的老舊汽車，淘汰高排放、服務(wù)年限超過15年的工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)信息共享，加快環(huán)保檢驗(yàn)在線監(jiān)控設(shè)備安裝進(jìn)程，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。推廣新能源汽車的普及及應(yīng)用。         

加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。強(qiáng)化城市道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵綜合整治。應(yīng)將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、市政、園林、城管等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開展城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)。嚴(yán)格審批新開挖裸露地面工程，控制施工揚(yáng)塵和渣土遺撒，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍。加強(qiáng)城市道路綠化帶建設(shè)，積極推行城區(qū)道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率。         

（二）落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，改善水環(huán)境質(zhì)量         

強(qiáng)化對飲用水源及地下水的保護(hù)。加強(qiáng)對縣級以上城市集中式飲用水源保護(hù)，對飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的污染隱患進(jìn)行整治。到2017年底，全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。對坎兒井流經(jīng)路徑兩側(cè)，劃定一定范圍的保護(hù)，禁止新建、改建、擴(kuò)建可能對地下水產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，對已建設(shè)施，要限期拆除。優(yōu)先對保護(hù)范圍內(nèi)村鎮(zhèn)實(shí)施連片整治，改水、改廁，配套生活垃圾處理設(shè)施。         

強(qiáng)化城市生活污染治理。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。對城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級改造和管網(wǎng)完善，實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。促進(jìn)再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。2020年底前縣城污水處理率要達(dá)到80%，城市再生水利用率達(dá)到30%以上。         

加強(qiáng)工業(yè)水污染防治。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水企業(yè)。在前期工作成果的基礎(chǔ)上，開展對焦化、涉重選礦、農(nóng)副食品加工等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施，沒有同步建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)內(nèi)集中，凡不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，一律不予審批。         

（三）落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障土壤環(huán)境安全         

推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照區(qū)環(huán)保廳統(tǒng)一布置，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)業(yè)用地土壤污染面積、分布。對于風(fēng)險(xiǎn)較大的監(jiān)測點(diǎn)位，在必測項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合 “菜籃子”保障工程等，根據(jù)區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測。對土壤環(huán)境問題集中的區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。         

實(shí)行農(nóng)用地分類管理。以耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧園地、林地，按照未污染和輕微污染、輕中度污染、重度污染三個(gè)等級，實(shí)施“優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控”分類管理。2018年底之前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作；2019年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理措施。優(yōu)先將未污染耕地劃定為永久基本農(nóng)田，加大保護(hù)力度，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。對輕中度污染農(nóng)用地制定安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低輕中度污染耕地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對重度污染農(nóng)用地用途管制，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對集中分布區(qū)域開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點(diǎn)。         

實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。自2017年起，各縣結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告；將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。         

開展土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)已掌握的土壤環(huán)境狀況，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，開展輕中度污染土壤集中治理試點(diǎn)示范。積極采取各種有效措施，不斷提高農(nóng)膜回收率，降低殘留量。除處理達(dá)標(biāo)的食品加工、畜禽養(yǎng)殖廢水可以進(jìn)行農(nóng)田灌溉外，其它各類廢水不得進(jìn)行農(nóng)田灌溉。清除在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等現(xiàn)象。規(guī)范、有序開展對匯水區(qū)域各類涉重金屬采選企業(yè)、歷史遺留場地監(jiān)測調(diào)查，制定整治方案。對存在重度污染的地塊采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害狀況、修復(fù)成效進(jìn)行評估，對土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任方實(shí)施終身責(zé)任追究。         

（四）實(shí)施專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)治污減排         

改善和優(yōu)化總量控制制度。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的總量控制措施，對重點(diǎn)污染物排放總量控制，強(qiáng)化精細(xì)化管理和指標(biāo)剛性約束。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易制度，大力培育、規(guī)范交易市場，促進(jìn)企業(yè)減排。提高工業(yè)源治污水平，完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，消減城鎮(zhèn)化過程帶來的新增污染物，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┨卣餍晕廴疚锟偭靠刂?，改進(jìn)減排核查核算方式方法，使總量控制服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善。         

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)治污減排。制定涉水重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，綜合采取清潔生產(chǎn)、過程控制、深度治理等措施，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴(kuò)圍”為重點(diǎn)，對電廠、鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝、除塵以及重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制和減排。2017年底前完成方案制定并向社會公開，強(qiáng)化對治理工程減排量的約束性考核，對治理不到位的工程項(xiàng)目實(shí)行公開曝光。加強(qiáng)工業(yè)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況。對超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以停產(chǎn)、關(guān)閉。         

（五）以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，改善農(nóng)村環(huán)境         

全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“潔凈吐魯番”建設(shè)，以“環(huán)境整治”為抓手，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村污水和垃圾處理，提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，完善農(nóng)村環(huán)保資金投入、保障體系和部門間密切配合的工作責(zé)任體系，因地制宜實(shí)施農(nóng)村生活污染治理。全面推進(jìn)“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)”垃圾集中處理的模式，健全農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、收集系統(tǒng)，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，規(guī)范管理；科學(xué)建設(shè)一批凈化池、氧化塘設(shè)施，規(guī)范生活污水排放，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，有效降解有機(jī)污染物，降低對村莊周邊環(huán)境的污染；根據(jù)村莊特點(diǎn)，合理規(guī)劃，拆除畜禽欄等，村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶實(shí)行人居與畜禽飼養(yǎng)分開、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，畜禽養(yǎng)殖場配套建立沼氣工程，達(dá)到畜禽糞便無害化處理。加快縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行政區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)；完善農(nóng)村環(huán)保長效管理和保障機(jī)制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)；通過宣傳教育，樹立農(nóng)民環(huán)保意識，改變環(huán)境不友好的生產(chǎn)生活方式，提高防治污染的自覺性。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村50個(gè)。         

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工礦污染治理。針對礦產(chǎn)資源開采規(guī)模較大、歷史遺留污染問題較多的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施歷史遺留工礦污染治理和生態(tài)修復(fù)；針對工業(yè)“三廢”排放導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)水體、耕地等污染問題，開展固體廢棄物資源綜合利用和無害化處理，實(shí)施污染源治理工程、修復(fù)礦山生態(tài)。         

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)         

提高生活垃圾處理水平。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立減量化、無害化相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快存量垃圾場的污染治理，積極開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點(diǎn)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施共享，以城帶鄉(xiāng)的方式，改善全市城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)已建城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。         

推進(jìn)固體廢物綜合利用和安全監(jiān)管。按照資源化、減量化、再利用的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等固體廢物的處置。以產(chǎn)生、處置危廢單位為重點(diǎn)，推進(jìn)固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施的建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，加快落后設(shè)施的改造。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。         

推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。定期開展環(huán)境污染隱患排查和計(jì)劃執(zhí)法，加強(qiáng)政府、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練管理。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境信息服務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)各種環(huán)境要素的信息共享。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害賠償制度，落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任追究制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。         

（七）強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國土開發(fā)空間布局         

積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)劃》以及《吐魯番市環(huán)境功能區(qū)劃》，推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃一張藍(lán)圖。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位及生態(tài)紅線管制范圍。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格按照《關(guān)于貫徹實(shí)施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》要求，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場準(zhǔn)入政策和環(huán)境政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。         

加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。開展對礦業(yè)開采，旅游資源開發(fā)，公路、輸油(氣)管道建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)理，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā)。對礦業(yè)開采活動(dòng)歷史遺留的無主廢渣堆場、尾礦庫、地面變形、滑坡以及可能產(chǎn)生泥石流的區(qū)域，劃定為生態(tài)脆弱區(qū)，全面限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)的修復(fù)進(jìn)程，維護(hù)生態(tài)安全。         

（八）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)         

加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，采用培訓(xùn)、輪訓(xùn)、崗位練兵等形式，多渠道培訓(xùn)所有環(huán)保系統(tǒng)干部職工；繼續(xù)抓好環(huán)保系統(tǒng)干部到廳機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉工作；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，將具備環(huán)保專業(yè)技術(shù)特長和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)環(huán)保隊(duì)伍；大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍。         

完善監(jiān)測、監(jiān)察體系建設(shè)。做好環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革準(zhǔn)備，繼續(xù)推進(jìn)市、縣二級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設(shè)，做好空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，到2020年，按照國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。         

推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。進(jìn)一步提升市、縣二級環(huán)境應(yīng)急能力水平。到2020年，市環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，將市級環(huán)境應(yīng)急達(dá)標(biāo)建設(shè)納入對市政府環(huán)?？己藘?nèi)容。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，將依法依規(guī)全面推行項(xiàng)目試生產(chǎn)之前完成企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案工作，到2020年，實(shí)現(xiàn)國家要求的較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編和備案率達(dá)到100%，對未按期報(bào)備預(yù)案的企業(yè)采取行政處罰、信用評價(jià)、掛牌督辦等行政處理措施。推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件損害評估和調(diào)查處理。根據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》相關(guān)要求制定工作計(jì)劃，做到事件發(fā)生一起，查處一起，全面推進(jìn)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的損害評估工作，實(shí)現(xiàn)國家要求的較大以上突發(fā)環(huán)境事件損害評估和調(diào)查處理率達(dá)到100%。         

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境服務(wù)”體系。以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)體系和環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，以提高信息服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用效能為核心，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一歸口管理，全面整合、廣泛共享和充分利用環(huán)境信息資源，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)相融合，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系的信息化水平。         

五、制度建設(shè)和政策創(chuàng)新         

（一）劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線         

樹立底線思維，依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)脆弱區(qū)等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。制定一系列配套政策與制度，確保生態(tài)紅線劃得出守得住。對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的縣區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。         

（二）完善社會共治體系         

積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價(jià)值觀，成為社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。從兒童和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，鼓勵(lì)婦女走出家庭，積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)自行車、公共交通等綠色出行方式。推行依照法定程序分類處理公眾訴求，暢通訴求渠道，規(guī)范環(huán)境信訪和污染投訴處理，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。         

（三）完善環(huán)境保護(hù)綠色投融資機(jī)制         

進(jìn)一步完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金、社會資本特別是民間資本的積極作用。開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。逐步建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、PPP等多種模式，鼓勵(lì)社會資本投資城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)商業(yè)銀行信貸資金、社會資本支持企業(yè)治污減排、參與排污權(quán)交易。采用委托經(jīng)營、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會資本運(yùn)營管理。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。         

（四）健全政績考核制度和責(zé)任追究制度         

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域，逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)；對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身責(zé)任追究。         

六、建立環(huán)保專項(xiàng)項(xiàng)目儲備庫         

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，建立吐魯番市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲備庫，開展“十三五”期間全市環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，并作為各級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持的依據(jù)。項(xiàng)目儲備庫按工程類型分類，以單個(gè)項(xiàng)目組成，根據(jù)項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)和實(shí)施進(jìn)展，依輕重緩急、擇優(yōu)遴選進(jìn)行合理排序，建立“建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)機(jī)制，共計(jì)儲備8類61個(gè)項(xiàng)目，估算總投資63.1億元，包括：大氣污染防治類7項(xiàng)，投資28.1億元；水污染防治類8項(xiàng)，投資4.0億元；固體廢物污染防治類8項(xiàng)，投資6.9億元；主要污染物排放總量控制類6項(xiàng)，投資5.0億元；生態(tài)環(huán)境保護(hù)類14項(xiàng)，投資11.6億元；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)類14項(xiàng)，投資0.6億元；社會行動(dòng)體系建設(shè)類1項(xiàng)，投資0.1億元；推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展類3項(xiàng)，投資6.7億元。         

七、規(guī)劃實(shí)施保障         

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府與縣人民政府簽訂生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。各級人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，制定年度方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，實(shí)施年終考核制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。         

完善支持政策。在充分利用好中央和地方已有的水、大氣、土壤、農(nóng)村、重金屬污染治理等專項(xiàng)資金支持政策基礎(chǔ)上，市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門要積極協(xié)調(diào)，爭取各級政府和有關(guān)部門加大政策與資金支持力度，引導(dǎo)社會資本積極參與，不斷完善其他配套政策和激勵(lì)措施，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成。         

堅(jiān)持質(zhì)量核心。緊緊抓住環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差這個(gè)核心，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測的支撐作用，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)向本級政府報(bào)告環(huán)境質(zhì)量信息并向社會公開，對于連續(xù)出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量變差的情況，政府要及時(shí)分析原因，制定改善措施方案及完成時(shí)限，方案報(bào)上一級人民政府備案。         

開展評估考核。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年，組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，2020年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期考核，評估考核結(jié)果向市人民政府報(bào)告，并向社會公布評估。規(guī)劃執(zhí)行情況納入各級政府績效評估范圍，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)和業(yè)績考核的重要內(nèi)容。