各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：       

《關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。       

吐魯番市人民政府辦公室       

2017年9月18日        

關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作實施方案       

為進一步建立健全吐魯番市“地溝油”綜合治理長效機制，有效遏制制售“地溝油”違法犯罪活動，切實保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號）精神，結(jié)合吐魯番市實際，制定如下實施方案。       

一、總體要求       

緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，進一步完善地方人民政府對食品安全工作負總責、各相關(guān)部門分工負責的監(jiān)管體系；加強源頭治理，以原料來源控制和油脂加工監(jiān)管為重點，從嚴監(jiān)管執(zhí)法，杜絕“地溝油”流向餐桌；加大政策扶持力度，建立長效機制，推動餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理和資源化利用。       

二、重點任務(wù)       

（一）嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪行為       

1.以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊區(qū)為重點區(qū)域，全面清理取締從事“地溝油”粗煉加工、存貯轉(zhuǎn)運的黑作坊、黑窩點，依法嚴肅查處銷售、收購肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜產(chǎn)品的企業(yè)和個人。（市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、畜牧獸醫(yī)局、工商局按職責分工負責）       

2.堅持把破大案、打團伙、追逃犯、端窩點、搗網(wǎng)絡(luò)、除源頭作為主攻方向，不斷加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。（市公安局負責）       

3.認證貫徹落實國家食品藥品監(jiān)督管理總局等五部門《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕271號），進一步健全聯(lián)席會議、重大案件聯(lián)合督辦、案件信息聯(lián)合發(fā)布等機制。（市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、檢察院、法院按職責分工負責）       

（二）嚴防“地溝油”流入食品生產(chǎn)加工和餐飲消費環(huán)節(jié)       

4.以食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲、小攤點、火鍋店和學校食堂、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂等為重點，加強對食用油采購登記和索證索票情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。（市食品藥品監(jiān)督管理局、教育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局按照職責分工負責）       

（三）加快推進無害化處理和資源化利用       

5.推動培育與城市規(guī)模、畜禽屠宰能力相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)。（市發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、畜牧獸醫(yī)局、經(jīng)信委按職責分工負責）       

6.加大財政對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的支持力度，鼓勵社會資本參與餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵引導廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、畜牧獸醫(yī)局、國稅局、地稅局按職責分工負責）       

7.機關(guān)和企事業(yè)單位集體食堂不按規(guī)定處置餐廚廢棄物的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法嚴肅查處并追究其負責人的責任，相關(guān)單位要將問題線索及時移交本級紀檢監(jiān)察部門。（市監(jiān)察局負責）       

8.興辦動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所要通過環(huán)境影響評價并取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)要通過環(huán)境影響評價并取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、畜牧獸醫(yī)局、環(huán)境保護局按職責分工負責）       

（四）進一步完善配套政策措施       

9.健全餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和屠宰企業(yè)廢棄物處理體系，推廣無害化處理新技術(shù)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委按職責分工負責）       

10.開展調(diào)查研究，推動制定有關(guān)廢棄物管理辦法。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、畜牧獸醫(yī)局、法制辦按職責分工負責）       

11.指導屠宰企業(yè)做好屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽無害化處理工作，規(guī)范處置行為，防止環(huán)境污染。（市畜牧獸醫(yī)局、環(huán)境保護局按職責分工負責）       

12.鼓勵有條件的地方逐步建立完善信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處理過程。積極開展試點，鼓勵企業(yè)探索在餐飲服務(wù)單位廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，建立屠宰企業(yè)、病死畜禽無害化處理視頻監(jiān)管系統(tǒng)，追溯廢棄物流向。鼓勵單位和個人開展對餐廚廢棄物及廢棄油脂回收清運處理技術(shù)、工藝流程、技術(shù)應用的研究工作。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）       

13.發(fā)揮新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室平臺作用，加大無害化處理和資源化利用方面科技計劃項目支持力度，積極研發(fā)質(zhì)量安全風險分析與全程控制、生物安全風險評估、質(zhì)量安全檢測與監(jiān)測等無害化處理和資源化利用實用技術(shù)，加快制定“地溝油”的科學鑒定方法。（市科技局、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)督管理局按職責分工負責）       

14.落實“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用體系，完成規(guī)劃項目建設(shè)任務(wù)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）       

三、責任體系       

（一）落實企業(yè)主體責任       

1.餐飲企業(yè)、行政企企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位生產(chǎn)的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬。禁止將餐廚廢棄物、未經(jīng)處理的油污水、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品裸露存放、排入城市地下雨水管道、污水管道、河道和溝渠。鼓勵有條件的餐飲服務(wù)單位安裝油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)備和設(shè)施，或自建無害處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進行無害化處理并如實記錄。不具備條件的單位，其生產(chǎn)的餐廚廢棄物，由符合要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至城市生活垃圾處理場所處理。對肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無害處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害處理臺賬，無害處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（市畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）       

（二）落實地方屬地管理責任       

2.各區(qū)縣要將“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點工作任務(wù)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導，進一步健全工作機制，加大督查力度，落實各方面責任和各項政策措施。各區(qū)縣人民政府要求對轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物、肉加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理負總責。（各區(qū)縣人民政府負責）       

（三）落實監(jiān)督管理責任       

3.加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、小作坊等的巡查力度，加強對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度。（市畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）       

4.查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監(jiān)管部門認定的境內(nèi)制假售假網(wǎng)站依法進行處置。（市工商局、食品藥品監(jiān)督管理局按職責分工負責）       

5.落實有獎舉報制度，動員社會力量進行監(jiān)督。（各區(qū)縣人民政府負責）       

四、保障措施       

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)       

從2017年起，各區(qū)縣在每年8月至9月認真組織食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲服務(wù)單位和屠宰企業(yè)等先行自查，并開展食用油質(zhì)量和餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品管理拉網(wǎng)式大檢查，全面排查和消除質(zhì)量安全隱患。各區(qū)縣要切實把“地溝油”治理工作擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊研究制定具體實施方案，確保整治和監(jiān)管工作取得實效。市直有關(guān)部門負責指導推動本系統(tǒng)做好相關(guān)工作。從2017年起，各區(qū)縣將“地溝油”治理工作情況于每年10月中旬前報市食品安全委員會辦公室。（各區(qū)縣人民政府、市食安委各成員單位、食安辦按職責分工負責）       

（二）強化督促檢查       

各區(qū)縣各有關(guān)部門要把“地溝油”治理和餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品管理作為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等評選活動的重要指標，對目標任務(wù)完成情況開展督導檢查。對問題突出且長期未整改解決的，要進行通報批評并嚴肅追究責任。（各區(qū)縣人民政府、市委宣傳部、市衛(wèi)生計生委、食安辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局按職責分工負責）       

（三）強化社會監(jiān)督       

充分發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員、信息員的作用，發(fā)動社會各方力量特別是廣大人民群眾參與“地溝油”治理和餐桌廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜牧產(chǎn)品管理工作。各區(qū)縣要及時向社會公布投訴舉報電話，建立有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報非法收運和處理餐桌廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品以及提煉、采購、使用“地溝油”等違法違規(guī)行為。定期向社會公布在“地溝油”治理方面出現(xiàn)問題的單位，并納入誠信記錄。支持新聞媒體報道“地溝油”治理工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)和非法制售窩點等予以曝光。（各區(qū)縣人民政府負責）       

（四）強化宣傳教育       

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要采取多種形式，大力宣傳普及食用油方面安全常識和相關(guān)法律知識，深入開展食品安全進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進家庭、進建筑工地活動，引導群眾科學消費，提高群眾健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。加強企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和餐飲服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和法律法規(guī)培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)單位法律意識、責任意識和誠信意識，提升食品安全能力和水平。（市食安委各成員單位、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）