各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《吐魯番市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吐魯番市人民政府

2017年10月14 日

吐魯番市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案的通知》（新政發(fā)〔2017〕29號）精神，為合理配置我市水資源，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央新疆工作座談會以及自治區(qū)第九次黨代會精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，優(yōu)化水資源配置，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)和市場配置資源的協(xié)同作用，因地制宜，綜合施策，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，穩(wěn)步推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)工程，是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和現(xiàn)代水利建設(shè)的重要工作內(nèi)容，要強(qiáng)化頂層設(shè)計，充分調(diào)動各方面的積極性，形成合力，高位推動落實(shí)，先易后難，逐步推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。

（一）堅持綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價改革與其他改革的銜接，加強(qiáng)發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

（二）堅持共同發(fā)力。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（三）堅持供需統(tǒng)籌。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出的位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

（四）堅持因地制宜。根據(jù)我市水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，堅持問題導(dǎo)向，探索符合區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式。

三、總體目標(biāo)

2021年前，全市基本建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。國有水利工程供水價格總體達(dá)到完全成本水平，末級渠系運(yùn)行維護(hù)費(fèi)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

——基本建立“國有水利工程供水價格+末級渠系維護(hù)費(fèi)”的終端水價形成機(jī)制；以2015年為成本年，2018年農(nóng)業(yè)水價基本達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，2021年基本達(dá)到完全成本；在終端用水環(huán)節(jié)逐步推行分類水價。

——加快供水計量體系建設(shè)，2020年健全完善大中小型灌區(qū)骨干工程斗口計量設(shè)施；逐步推行“井電雙控”等智能計量方式。

——逐步打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”；積極鼓勵引入社會資本參與農(nóng)田水利工程管護(hù)；普遍應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，2020年全市高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展到118萬畝（高昌區(qū)43萬畝，鄯善縣42萬畝，托克遜縣33萬畝）。

——逐步建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度，進(jìn)一步規(guī)范水權(quán)、水量交易，開展農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)確權(quán)登記工作；明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，建立小型水利工程管護(hù)長效機(jī)制。

——積極培育農(nóng)民用水合作組織；鼓勵發(fā)展多種形式的終端供水管理模式。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，大力推廣水肥一體化技術(shù)，2020年水肥一體化技術(shù)推廣面積達(dá)到80萬畝。

——逐步建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。

四、進(jìn)度安排

2021年前，高昌區(qū)、鄯善縣、托克遜縣全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。

五、主要任務(wù)

以完善農(nóng)田水利工程及計量設(shè)施為基礎(chǔ)，以明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水權(quán)為前提，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供水管理體制為動力，以建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制為保障，統(tǒng)籌抓好各項改革任務(wù)的落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

1．完善供水計量設(shè)施

供水計量是水價測算、水費(fèi)計收、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵的依據(jù)，也是形成末級渠系水價機(jī)制的基礎(chǔ)。加快供水計量體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施；尚未配備計量設(shè)施的已建工程要加快改造；嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善；大中小型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口計量供水；小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計量單元；使用地下水灌溉的要計量到井，推行“井電雙控”等智能計量方式。2020年底前基本完成全市所有地表水和農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井智能計量設(shè)施安裝工作。

各區(qū)縣要在2017年底前編制完成供水計量設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及實(shí)施方案，制定年度實(shí)施計劃。

2．完善農(nóng)田水利工程體系建設(shè)

完善農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施。在加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)末級渠系改造及渠系配套設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等各類涉水涉農(nóng)資金，加快農(nóng)田水利工程體系建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐。全市每年新建、改建斗農(nóng)渠150公里，2020年底累計完成新建、改建斗農(nóng)渠600公里。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水?？偨Y(jié)實(shí)施高效節(jié)水的經(jīng)驗，加大滴灌、低壓管道灌等高效節(jié)水技術(shù)的推廣力度；推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；積極爭取中央財政對我市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的補(bǔ)助，繼續(xù)發(fā)揮自治區(qū)財政補(bǔ)助政策的引導(dǎo)作用，不斷增加各級財政對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的投入，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民開展高效節(jié)水建設(shè)的積極性。全市每年新增高效節(jié)水面積不低于9萬畝。

積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田水利工程及節(jié)水灌溉配套工程運(yùn)營，社會資本可通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管理權(quán)，依法收取水費(fèi)。

各區(qū)縣要根據(jù)自治區(qū)人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展縣級農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作的意見的通知》（新政辦明電〔2016〕366號）要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)田水利條例》（第669號國務(wù)院令），推動農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)發(fā)展，于2017年底編制完成縣級農(nóng)田水利規(guī)劃并由縣級人民政府批準(zhǔn)，制定年度實(shí)施計劃。

3．建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)確權(quán)登記工作，結(jié)合土地清理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和不動產(chǎn)登記等成果，在“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)區(qū)域水權(quán)范圍內(nèi)，對基本農(nóng)田、農(nóng)民二輪承包地、庭院、牧民定居飼草料地、村集體預(yù)留地、國營農(nóng)林牧場等類似土地確定初始水權(quán)。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)參照自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》（DB65/3611-2014）和《關(guān)于印發(fā)吐魯番地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(biāo)（試行）的通知》（吐地水[2013]166號）合理核定水量，并考慮計量點(diǎn)到田間的渠系損失合理確定；水權(quán)水量可根據(jù)不同時期用水總量指標(biāo)和渠系水利用系數(shù)適時進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)原則上可確權(quán)分配到村組、農(nóng)民用水戶協(xié)會，有條件的區(qū)域可確權(quán)分配到農(nóng)戶，頒發(fā)水權(quán)使用證書。灌溉面積有償退減后，確權(quán)發(fā)證單位應(yīng)無償收回初始水權(quán)，注銷水權(quán)使用證書。2020年底前，全市完成農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)、登記、水權(quán)使用證書頒發(fā)工作。

建立健全水權(quán)、水量交易制度。積極培育水市場，鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。按照《新疆維吾爾自治區(qū)水權(quán)改革和水市場建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》有關(guān)規(guī)定，在2017年10月底前編制完成市級《水權(quán)改革和水市場建設(shè)實(shí)施方案》，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度，規(guī)范水權(quán)、水量交易。

4．深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)。個人投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國家投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，鼓勵將末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織，具體由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的水行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。區(qū)縣人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，并載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

建立小型水利工程管護(hù)長效機(jī)制。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，負(fù)責(zé)建立健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行；涉及公共安全的小型水利工程必須明確安全責(zé)任主體；區(qū)縣水利部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小型水利工程管理與維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行。產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有的工程管護(hù)費(fèi)以末級渠系維護(hù)費(fèi)和中央小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為主，不足部分可從超定額累進(jìn)加價水費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易費(fèi)等中統(tǒng)籌安排，市、縣財政根據(jù)財力情況給予必要的補(bǔ)助。

按照《水利部、財政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見>的通知》（水建管〔2013〕169號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見>的通知》（新政發(fā)〔2005〕79號）的要求，在2017年底前編制完成市、區(qū)縣兩級《深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。2018年起以承包、租賃、拍賣等方式試點(diǎn)開展集體機(jī)電井、小型水廠改革工作。2020年全面完成深化小型水利工程管理體制改革工作。

5．積極培育農(nóng)民用水合作組織

根據(jù)水利部、國家發(fā)展和改革委、民政部、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2014〕256號）相關(guān)規(guī)定，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展模式，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。依照《社會團(tuán)體登記管理條例》在民政部門登記注冊成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，或依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》在工商行政管理部門登記注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社。以經(jīng)營為目的的農(nóng)民用水合作組織也可以依法在工商部門登記為企業(yè)。原則上以水利工程受益區(qū)域為邊界組建農(nóng)民用水協(xié)會組織，有條件的可按行政區(qū)域或受益區(qū)域設(shè)立聯(lián)合體。應(yīng)按照組織類型依法設(shè)定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立參與工程決策與建設(shè)、工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計收管理、財務(wù)管理、獎懲制度等管理制度，實(shí)行民主決策、自主運(yùn)營、規(guī)范管理。健全工程管護(hù)機(jī)制，積極籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管護(hù)人和管護(hù)責(zé)任。

2018年底前，完成應(yīng)建未建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建工作，并落實(shí)辦公場所。

6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理

按照市委提出的農(nóng)業(yè)“精耕、精種、精管、精加工、精營銷”的要求，加快構(gòu)建精品農(nóng)業(yè)品牌體系、綠色農(nóng)業(yè)精耕生產(chǎn)體系。限制種植高耗水作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。按照“以水帶肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技術(shù)路徑，全面推行農(nóng)業(yè)用水定額管理制度，在發(fā)展高效節(jié)水和葡萄架式改造的基礎(chǔ)上，大力推廣水肥一體化技術(shù)。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

（二）健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制

1．分級制定農(nóng)業(yè)水價

農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實(shí)行分級管理。按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于公布<新疆維吾爾自治區(qū)定價目錄>的通知》（新政發(fā)〔2015〕109號）要求，區(qū)縣所屬的水利工程農(nóng)業(yè)供水價格由區(qū)縣人民政府制定。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、水資源緊缺、受水區(qū)相對獨(dú)立、供需雙方自主能力較強(qiáng)的地區(qū)，由社會資本建設(shè)和管理的水利工程，農(nóng)業(yè)供水價格可探索實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

2017年底前，各區(qū)縣及二塘溝、阿拉溝水庫建設(shè)管理局要完成以2015年為成本年的新一輪水利工程供水價格核算工作。

2．逐步推進(jìn)分類水價

在終端用水環(huán)節(jié)逐步推行分類水價，同時為促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善，可根據(jù)不同水源類型實(shí)行地表水、地下水分類水價，兩水統(tǒng)管地區(qū)重新核算，統(tǒng)一價格。

按照《自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)水利廳關(guān)于調(diào)整我區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(新發(fā)改農(nóng)價〔2015〕1724號)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)水資源費(fèi)政策，加強(qiáng)征繳工作。

3．積極推行分檔水價

按照“多用水多付費(fèi)”的原則，在實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)吐魯番地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(biāo)（試行）的通知》（吐地水〔2013〕166號）中的定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推行超定額累進(jìn)加價制度，超定額加價幅度按《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<自治區(qū)發(fā)展改革委 財政廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價綜合改革的實(shí)施意見>的通知》（新政辦發(fā)〔2012〕129號）確定，超過定額不足50%（含50%）的，超過部分按規(guī)定價格的1.5倍執(zhí)行；超過定額50%不足1倍（含1倍）的部分，按規(guī)定價格的2倍執(zhí)行；超過定額1倍以上的部分，按規(guī)定價格的2.5倍執(zhí)行。

4．穩(wěn)步推進(jìn)終端水價

建立并完善計量合理、管理規(guī)范的終端水費(fèi)計收體制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價制度。終端水價由國有水利工程農(nóng)業(yè)用水價格和末級渠系維護(hù)費(fèi)組成。末級渠系維護(hù)費(fèi)按照補(bǔ)償末級渠系合理維護(hù)管理費(fèi)用的原則核定，實(shí)行政府指導(dǎo)價，各區(qū)縣在統(tǒng)籌核算的基礎(chǔ)上確定最高標(biāo)準(zhǔn)，各農(nóng)民用水協(xié)會按照民主協(xié)商的原則，以不高于最高標(biāo)準(zhǔn)的前提下自行確定，并報區(qū)縣發(fā)改、水利部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。區(qū)縣可參考水利部《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》（水總〔2015〕315號），統(tǒng)籌核算斗渠及以下水利工程維修養(yǎng)護(hù)、末級渠系損失。根據(jù)《自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)水利廳關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)末級渠系監(jiān)督管理工作的意見》（新發(fā)改農(nóng)價〔2007〕783號）要求，末級渠系維護(hù)費(fèi)應(yīng)專賬核算，專款專用，全額用于末級渠系的供水管理和維修養(yǎng)護(hù)，其中用于末級渠系維修養(yǎng)護(hù)的支出應(yīng)不少于60%，任何單位和個人不得截留挪用或者擠占。

5．探索試行資源水價

按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)〔2011〕21號）精神，為充分反映當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度，可探索試行資源水價。在水價調(diào)整至完全供水成本后，仍未發(fā)揮合理配置水資源作用的區(qū)縣，可以加收資源水價，原則上地下水加價幅度應(yīng)高于地表水。資源水價由區(qū)縣人民政府在考慮用戶承受能力基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源稀缺程度核定。

（三）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎勵機(jī)制

1．建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。重點(diǎn)補(bǔ)貼灌溉定額內(nèi)用水。補(bǔ)貼對象主要為國有水管單位。市、區(qū)縣水利部門會同有關(guān)部門研究確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模，報同級發(fā)展改革、財政部門審核，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，列入財政預(yù)算。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金主要用于彌補(bǔ)國有供水單位供水成本。

2．建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機(jī)制

建立健全易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制。對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體給予獎勵；獎勵對象主要為農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶。獎勵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)定額用水量與實(shí)際用水量之間的節(jié)約水量計算確定，同時要綜合考慮水權(quán)交易、回購等因素。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水情況選擇適宜的獎勵方式，可根據(jù)節(jié)約水量給予獎勵，也可采取節(jié)水回購給予獎勵。由節(jié)水獎勵對象提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府全面公示，報區(qū)縣水利、農(nóng)業(yè)部門審核，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，區(qū)縣級財政部門兌付獎勵資金。

3．多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金

精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金以財政補(bǔ)助和水資源費(fèi)為主，統(tǒng)籌整合超定額累進(jìn)加價水費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、資源水價等多種資金來源，納入財政預(yù)算管理。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際制定資金使用和管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)審批程序。

六、保障措施

（一）高度重視，精心組織

各區(qū)縣人民政府要高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，嚴(yán)格按照自治區(qū)、市人民政府的總體部署，應(yīng)成立由區(qū)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、工商等主管部門負(fù)責(zé)人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定本級農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作方案；建立健全工作機(jī)制，明確各部門分工，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門會商協(xié)調(diào)。

在市、區(qū)縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)職責(zé)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供水成本的核定、監(jiān)審和制定、調(diào)整水價，同時履行水價執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任；財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)助資金，監(jiān)督資金使用和績效評價；水利部門負(fù)責(zé)確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，抓好農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)、工程產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)業(yè)水權(quán)分配；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水措施推廣；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)民用水合作組織的登記注冊。

（二）統(tǒng)籌資金，預(yù)算管理

各區(qū)縣要積極統(tǒng)籌公共財政一般預(yù)算、扶貧開發(fā)、援疆、涉水行政性收費(fèi)等資金，整合高效節(jié)水、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌安排工作，集中力量支持改革任務(wù)區(qū)域的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)條件；充分利用金融支持水利發(fā)展相關(guān)政策，用更加靈活有效的創(chuàng)新方式吸引更多社會資本參與到農(nóng)業(yè)水價綜合改革中；適時對國有水管單位公益性人員基本支出和公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行動態(tài)調(diào)整。對于超定額累進(jìn)加價水費(fèi)、資源水價水費(fèi)收入應(yīng)納入財政預(yù)算管理，按照水行政主管部門的級次，繳入同級財政國庫，優(yōu)先用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵，結(jié)余部分可用于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水計量設(shè)施建設(shè)和末級渠系維護(hù)。

（三）加強(qiáng)征收，規(guī)范使用

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價綜合改革的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2012〕129號）精神，水費(fèi)是供水經(jīng)營單位的經(jīng)營性收入，不再納入財政收支兩條線管理。嚴(yán)禁各級人民政府及有關(guān)部門未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)在水價中附加任何與供水經(jīng)營活動無關(guān)的費(fèi)用，認(rèn)真規(guī)范水費(fèi)的收支管理行為，堅決杜絕各種截留、挪用行為。水管單位也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對水費(fèi)收支的管理，確定一定比例的水費(fèi)專門用于供水工程設(shè)施的維修，確保供水工程的良性運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的督查和問責(zé)，建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革報告、約談、通報和整改等制度。市人民政府組織市發(fā)展和改革委員會、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、工商局等有關(guān)部門對各區(qū)縣工作落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和年度考核，考核結(jié)果與農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入掛鉤。建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革納入“天山杯”競賽評比、年度績效考核范圍，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。

按照要求逐級做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息匯總上報工作，每年6月中旬和11月中旬上報上半年和全年改革工作進(jìn)展情況。同時，以簡報、專報等形式及時上報本級推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的經(jīng)驗做法、重要情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)建議等。

（五）廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大，各區(qū)縣人民政府和各有關(guān)部門要利用好各種新聞媒介，及時向相關(guān)部門、單位和社會公眾宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重大意義，加大對改革內(nèi)容的宣傳解讀，選好典型，展示成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使社會各界充分理解改革內(nèi)容，擁護(hù)支持改革工作。緊緊圍繞改革任務(wù)開展培訓(xùn)工作，切實(shí)提高改革參與人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，做好縱向指導(dǎo)和橫向交流工作，確保各項政策的貫徹落實(shí)。