各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會，市直有關單位：

《吐魯番市供銷合作社合作發(fā)展基金試點實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

吐魯番市人民政府

2018年7月27日

吐魯番市供銷合作社合作發(fā)展基金試點實施方案

為全面貫徹自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)<自治區(qū)深化供銷合作社綜合改革試點實施方案>的通知》（新黨廳字〔2016〕62號）精神，有序推進綜合改革試點工作，不斷提升供銷社為農(nóng)服務的能力和水平，結合吐魯番市供銷合作社工作實際，就有序推進吐魯番市供銷合作社合作發(fā)展基金（以下簡稱基金）工作，特制訂如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面落實《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》、《吐魯番市委、市政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》總體部署和《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)深化供銷合作社綜合改革試點實施方案的通知》要求，始終聚焦新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，加強聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作，強化聯(lián)合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向，促進基層合作經(jīng)濟組織提升為農(nóng)綜合服務能力。

（二）工作目標。通過設立合作發(fā)展基金，實行無償資助支持方式，專項用于供銷社系統(tǒng)基層組織建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品標準化、品牌一體化體系建設項目的援助。

（三）基本原則

1.堅持合作制基本原則，堅持為民服務根本宗旨，體現(xiàn)黨和政府政策導向，不單純以營利為目的。

2.堅持公開透明、規(guī)范高效，確保出資方權責明確，依據(jù)法律法規(guī)和章程規(guī)范運作。

3.健全決策和風險約束機制，切實防范風險發(fā)生。

二、試點內(nèi)容

（一）設立合作發(fā)展基金

吐魯番市供銷合作社設立合作發(fā)展基金，與當?shù)剞r(nóng)村信用社簽訂“供銷合作發(fā)展基金財產(chǎn)監(jiān)管協(xié)議”，以“第三方監(jiān)管”方式運作供銷合作發(fā)展基金。

（二）資金來源

1.市財政支持。

2.本級社有資產(chǎn)收益。自2017年起，吐魯番市供銷合作社將上年度社有資產(chǎn)收益的20%注入合作發(fā)展基金。

3.各區(qū)縣供銷合作社的社有資產(chǎn)收益。自2017年起，按照不高于10%，不低于5%的比例提取，上繳注入合作發(fā)展基金。

4.上級社扶持資金。

5.社會捐贈。

6.其他。

（三）基金使用方式

1.無償資助。無償資助是指向符合條件的對象無償提供小額資金或實物，支持其開展為農(nóng)服務工作的行為。

2.其他方式。

（四）基金無償資助運作

1.無償資助范圍。無償資助重點投向供銷合作社基層組織和薄弱環(huán)節(jié)的為農(nóng)服務項目，主要包括新建和改造基層供銷合作社、綜合服務社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等傳統(tǒng)網(wǎng)絡和農(nóng)村電子商務等體系建設，以及供銷合作社領辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社相關項目等。

2.無償資助方式

（1）無償資助應當以項目為載體進行申報。項目實施單位向吐魯番市供銷合作社提出申請，供銷合作社合作發(fā)展基金管理委員會圍繞工作部署，研究提出具體資助項目和資助額度方案，按規(guī)定程序確定后及時撥付資金。

（2）針對能夠取得銀行貸款的項目，采取貸款貼息方式；對難以取得銀行貸款，但能夠制定具體量化評價標準的項目，采取以獎代補方式；對難以取得銀行貸款，且社會效益好、盈利性弱、量化評價困難的，采取補助方式。

（3）合作發(fā)展基金也可通過采購機器設備、建設經(jīng)營服務設施等方式，直接將實物提供給被資助對象。上述實物，應當放在顯著位置并永久性標注中國供銷合作社標識、資助人名稱、資助時間等信息。

3.項目申請

統(tǒng)一采取書面申報的原則，根據(jù)供銷合作社合作發(fā)展基金管理委員會下達的申報通知要求，由各基層社、社有企業(yè)和領辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社提出申請，市供銷合作社負責收集、整理和初選后送合作發(fā)展基金管理委員會。

4.項目評審

合作發(fā)展基金管理委員會將邀請有關單位共同組成評審小組，對上報的申報材料進行審核，并結合實地考察等方式提出評審意見，合作發(fā)展基金管理委員會根據(jù)評審小組的評審意見擇優(yōu)確定資助項目。

5.資金發(fā)放

資助項目確定后，從合作發(fā)展基金中撥付資助資金至項目單位指定賬戶。

(五)基金監(jiān)管

1.市供銷合作社負責對合作發(fā)展基金設立和運行情況履行監(jiān)督職能，確保基金合法規(guī)范運行，提高基金運行質(zhì)量與效益，保證基金運營目標順利實現(xiàn)。

2.合作發(fā)展基金建立內(nèi)部控制制度，健全決策和風險約束機制，切實防范風險發(fā)生。

3.市供銷合作社建立合作發(fā)展基金監(jiān)管制度和績效評價制度，按年度對合作發(fā)展基金政策目標實現(xiàn)程度、投資運營情況等開展評價，有效應用績效評價結果。

4.市供銷合作社定期對無償資助項目實施情況進行檢查。對于未達到預期目標的無償資助項目，項目主管單位兩年內(nèi)不得再申請新的無償資助項目。

5.建立嚴格規(guī)范的會計和財務管理，設立獨立的賬簿，各類款項必須按照指定用途?？顚Ｓ茫魏稳瞬坏媒亓艋蚋淖冇猛?。邀請審計部門對基金使用情況進行審計，對發(fā)現(xiàn)項目實施單位不按規(guī)定范圍使用、違反財務紀律、提供申請材料不實等問題，一經(jīng)查實，收回資金。

6.市供銷合作社對基金運作情況進行年度檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，并按照有關規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

三、推進步驟

（一）啟動階段（2018年10月底前）。召開大會啟動專項試點實施工作，積極推動基金設立、資金籌集等工作。成立“供銷合作社合作發(fā)展基金管理委員會”，制定供銷合作社合作發(fā)展基金管理辦法，與農(nóng)村信用社簽訂“供銷合作發(fā)展基金監(jiān)管協(xié)議書”。

（二）全面實施階段（2018年11月—2019年12月）。全面啟動試點實施工作，及時檢查指導試點工作，不斷總結經(jīng)驗并擴大試點范圍，確保綜合改革各項舉措全面實施，深入推進。

2018年11月-12月，確定基金無償資助項目，開展項目申報、評審和資金發(fā)放等工作。

2019年1月-2019年12月，及時檢查指導和跟蹤項目進展工作，不斷總結經(jīng)驗并擴大試點范圍，確保合作發(fā)展基金各項舉措全面實施，深入推進。

（三）總結驗收階段（2020年）。對試點工作進行考核評估和總結驗收，最終形成制度性成果，并提出下一步深化改革的措施，全力推進綜合改革。

四、保障措施

（一）加強領導。為促進基金的規(guī)范管理和有序發(fā)展，成立吐魯番市供銷合作社合作發(fā)展基金管理委員會，辦公室設在市供銷社，負責審核基金的年度計劃安排、項目選拔、資金扶持和監(jiān)督管理等重大事項的決策。

（二）加強宣傳。大力宣傳供銷合作社綜合改革的新成效和新經(jīng)驗，通過各種形式對基金的實施、優(yōu)秀項目等進行專題報道，提升基金的整體形象和社會影響力，引導全社會進一步關心支持供銷合作社工作，為綜合改革順利推進營造良好輿論氛圍。

（三）加強監(jiān)督。加強對基金使用情況的監(jiān)督管理，追蹤問效，并向社會各界公告，切實提高資金的使用效果。建立試點改革任務工作臺賬，落實責任主體，做到改革推進到哪里、督查就跟進到哪里。