各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：  

現(xiàn)將《吐魯番市落實(shí)自治區(qū)加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。  

吐魯番市人民政府  

2018年11月29日   

吐魯番市落實(shí)自治區(qū)加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案  

為貫徹落實(shí)《自治區(qū)加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》（新政發(fā)〔2018〕78號(hào)），深入推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)和“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建，特制定本方案。  

一、總體要求  

（一）指導(dǎo)思想  

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委的工作部署，按照實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動(dòng)的要求，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)”的質(zhì)量認(rèn)證體系，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境、人居質(zhì)量，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。  

（二）主要目標(biāo)  

按照“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，激勵(lì)約束、多元共治”的原則，通過(guò)3-5年努力，我市質(zhì)量認(rèn)證體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境、人居尤其是消費(fèi)品、食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，打造一批質(zhì)量管理規(guī)范、富有效率、充滿活力的企業(yè)，形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。  

二、重點(diǎn)任務(wù)  

（一）廣泛推進(jìn)質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法的應(yīng)用  

1.積極推動(dòng)質(zhì)量管理創(chuàng)新。結(jié)合我市實(shí)際，將全面質(zhì)量管理、卓越績(jī)效管理、六西格瑪、精益管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法在全市推廣運(yùn)用，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)將先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法融入貫穿到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)，突出行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，大力推廣榮獲質(zhì)量獎(jiǎng)、新疆名牌、質(zhì)量品牌等企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立示范標(biāo)桿，積極開(kāi)展以先進(jìn)質(zhì)量管理內(nèi)容為重點(diǎn)的培訓(xùn)。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委。責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、國(guó)資委、食藥監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府）  

2.強(qiáng)化質(zhì)量治理方式轉(zhuǎn)變提升質(zhì)量治理實(shí)效。各級(jí)人民政府要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，圍繞質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)（縣）、質(zhì)量強(qiáng)企建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域推廣應(yīng)用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，提升質(zhì)量治理能力。要將質(zhì)量工作納入重要議事日程，每年專題研究質(zhì)量提升工作。加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)管理，推動(dòng)各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門(mén)建立完善質(zhì)量管理體系，營(yíng)造推進(jìn)質(zhì)量管理發(fā)展的良好環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)文明質(zhì)量、政府服務(wù)質(zhì)量，全面促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的提高。（牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局）  

（二）全面推動(dòng)質(zhì)量管理體系升級(jí)  

1.著力推動(dòng)質(zhì)量管理體系換版升級(jí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法，提升質(zhì)量管理體系認(rèn)證質(zhì)量水平，帶動(dòng)質(zhì)量管理的全面升級(jí)。針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)，對(duì)照先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)管理流程、產(chǎn)品特點(diǎn)等方面內(nèi)容，以改進(jìn)提高質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行和管理升級(jí)為目標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展特色認(rèn)證、分級(jí)認(rèn)證，圍繞綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)、全域旅游、鄉(xiāng)村振興、特色文化產(chǎn)品、河（湖）長(zhǎng)制等方面運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法。加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)，為廣大企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量提升的示范標(biāo)桿。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、國(guó)資委、食藥監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府。）  

2.扎實(shí)做好質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ)工作。按行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，摸清質(zhì)量管理狀況和認(rèn)證需求。健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)，開(kāi)展特色認(rèn)證和分級(jí)認(rèn)證，推行企業(yè)承諾制，接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)認(rèn)證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)。充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、公共行政管理、社會(huì)治理等方面?zhèn)鬟f信任作用，以質(zhì)量認(rèn)證助推質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。支持各區(qū)（縣）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)建國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)），并在葡萄、哈密瓜、紅棗、瓜菜等產(chǎn)業(yè)中，積極推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是服務(wù)型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認(rèn)證，幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、國(guó)資委、食藥監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府。）  

（三）嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量認(rèn)證制度  

1.強(qiáng)化分類指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證；發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)主體開(kāi)展產(chǎn)品、管理和服務(wù)認(rèn)證，提高管理和質(zhì)量水平。引入“企業(yè)自我聲明”方式，鼓勵(lì)企業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)增效。推行高端品質(zhì)認(rèn)證，開(kāi)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品和健康、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證。以農(nóng)副加工產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，逐步消除區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量差異，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極開(kāi)展葡萄有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)管與幫扶，推動(dòng)葡萄納入我國(guó)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，充分運(yùn)用認(rèn)證手段推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市經(jīng)信委、公安局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、國(guó)資委、食藥監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府。）  

2.進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”工作。針對(duì)我市質(zhì)量認(rèn)證基本是自治區(qū)及疆外認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證活動(dòng)的特點(diǎn)，以企業(yè)新申請(qǐng)認(rèn)證和認(rèn)證證書(shū)到期復(fù)審為重點(diǎn)開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)督檢查，規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證行為，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、國(guó)資委、食藥監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）  

（四）建立完善質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制  

1.強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。完善市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，按照“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的要求，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)管人員，壓實(shí)認(rèn)證監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，形成多元共治格局。（牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局）  

2.加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證信息化建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，各部門(mén)、行業(yè)組織根據(jù)工作職責(zé)和工作開(kāi)展情況，定期或不定期向社會(huì)公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證相關(guān)信息。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的質(zhì)量認(rèn)證采信機(jī)制，在政策扶持、稅收、信貸、投融資、保險(xiǎn)、政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選等方面鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證活動(dòng)。（牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：各相關(guān)成員單位）  

3.著力提高監(jiān)管實(shí)效。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、買(mǎi)賣認(rèn)證證書(shū)或者認(rèn)證標(biāo)志等行為，嚴(yán)禁未獲強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保認(rèn)證有效性和公信力。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府）  

4.著力提升行業(yè)自律。健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制，建立從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、食藥監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府）  

（五）大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展  

積極營(yíng)造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)引導(dǎo)具有技術(shù)、人才、裝備優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，積極參與質(zhì)量管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定等認(rèn)證活動(dòng)。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、國(guó)資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局）  

三、保障措施  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、研究部署全市質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)工作。各區(qū)縣要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，完善配套政策。（牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局）  

（二）加強(qiáng)綜合保障。進(jìn)一步加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)的財(cái)政支持力度，在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、用地保障、能源供應(yīng)等方面給予支持。完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。（牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、財(cái)政局、人社局、質(zhì)監(jiān)局）  

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能，提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代精神。（牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、文廣局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、國(guó)資委、食藥監(jiān)局）  

  （四）加強(qiáng)督促落實(shí)。各級(jí)政府要將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府績(jī)效考核和質(zhì)量工作考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各區(qū)縣、各部門(mén)要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)工作作為開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)、創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的重要舉措，加大推進(jìn)力度，抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，全面提升質(zhì)量管理水平。（牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）