各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：   

《吐魯番市關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。   

吐魯番市人民政府   

2019年1月12日   

吐魯番市關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施方案   

為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)”的決策部署，進一步做好我市殘疾兒童康復(fù)救助工作，切實為殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)提供制度性保障，減輕殘疾兒童家庭負擔(dān)，促進殘疾兒童全面發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、自治區(qū)人民政府《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》和《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助實施辦法》，結(jié)合我市殘疾兒童康復(fù)工作實際，制定本方案。   

一、總體要求   

（一）指導(dǎo)思想   

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，努力實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。   

（二）基本原則   

1.堅持政府主導(dǎo)、社會參與。落實屬地管理原則，實行分級管理，發(fā)揮政府“保基本”作用，健全政府主導(dǎo)的多渠道籌資、服務(wù)機制，不斷推進基本康復(fù)服務(wù)均等化。支持和鼓勵社會力量發(fā)揮作用，不斷擴大康復(fù)服務(wù)供給，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。   

2.堅持量力而行、穩(wěn)步推進。堅守底線、突出重點，完善機制、引導(dǎo)預(yù)期，著力滿足殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，努力創(chuàng)造和改善殘疾兒童融入社會生活的良好環(huán)境。   

3.堅持制度銜接、應(yīng)救盡救。加強殘疾兒童康復(fù)救助制度與基本醫(yī)療保險、重特大疾病醫(yī)療救助等社會保障制度有效銜接。確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。   

4.堅持規(guī)范有序、公開公正。建立科學(xué)規(guī)范、便民高效的運行機制，主動接受群眾和社會監(jiān)督，做到公開透明、結(jié)果公正。   

（三）總體目標(biāo)   

到2020年，建立與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，基本實現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。   

到2025年，殘疾兒童康復(fù)救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力顯著增強，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，健康成長、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。   

二、救助對象   

救助對象應(yīng)符合下列條件：   

1.年齡為0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力、多重殘疾兒童和孤獨癥兒童，輔助器具供應(yīng)項目的救助年齡可延長至15歲。   

2.具有本區(qū)縣戶籍，或領(lǐng)取本區(qū)縣居住證。   

3.持有《中華人民共和國殘疾人證》或有定點診斷或康復(fù)機構(gòu)證明材料。   

4.建檔立卡家庭殘疾兒童、低保家庭殘疾兒童、福利機構(gòu)撫養(yǎng)的殘疾兒童、殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童及其他經(jīng)濟困難家庭殘疾兒童優(yōu)先考慮。其他經(jīng)濟困難家庭的具體認定辦法，由區(qū)縣人民政府制定。   

申請康復(fù)救助年度12月31日前未滿限定年齡的殘疾兒童可依照本方案申請康復(fù)救助。有條件的區(qū)縣可放寬家庭經(jīng)濟條件和救助年齡的限制。   

三、救助內(nèi)容和補助標(biāo)準(zhǔn)   

各區(qū)縣人民政府可參考下述內(nèi)容，根據(jù)本地實際確定殘疾兒童康復(fù)救助基本服務(wù)項目和內(nèi)容，包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置和手術(shù)等?？梢罁?jù)區(qū)縣財力狀況，把握不低于以往康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)的原則，確定康復(fù)救助基本服務(wù)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。   

（一）康復(fù)訓(xùn)練類   

1.對0-6歲各類殘疾兒童每人每年補貼。聾兒聽力言語康復(fù)訓(xùn)練不低于1.2萬元；腦癱不低于1.32萬元；智力康復(fù)不低于1.2萬元；孤獨癥不低于1.2萬元。   

2.對0-6歲視力殘疾兒童接受視覺康復(fù)訓(xùn)練費用補助不低于0.05萬元。   

（二）醫(yī)療手術(shù)類   

1.對0-6歲視力殘疾兒童經(jīng)診斷符合手術(shù)條件的，每人每年補貼手術(shù)費不低于1.2萬元。   

2.對0-6歲兒童植入人工耳蝸提供補助。實施人工耳蝸植入手術(shù)，每名兒童補貼人工耳蝸產(chǎn)品購置費不低于7萬元；補貼手術(shù)費不低于1.2萬元；補貼康復(fù)訓(xùn)練費不低于1.4萬元。   

3.對0-6歲兒童肢體殘疾矯治手術(shù)費用補助不低于1.72萬元/次。   

（三）輔助器具類   

1.對0-15歲肢體殘疾兒童裝配假肢每例補助大腿不低于0.5萬元，不低于小腿0.3萬元，1年內(nèi)不重復(fù)補助。   

2.對0-15歲肢體殘疾兒童裝配矯形器每例補助0.12萬元，1年內(nèi)不重復(fù)補助。   

3.對0-15歲肢體殘疾兒童適配其他肢體類輔助器具補助不低于0.15萬元，2年內(nèi)不重復(fù)補助。   

4.對0-15歲視力殘疾兒童適配視力類輔助器具補助0.1萬元，2年內(nèi)不重復(fù)補助。   

5.對0-15歲聽力殘疾兒童適配助聽器補助不低于0.72萬元，3年內(nèi)不重復(fù)補助。   

四、工作流程   

自愿申請：本著自愿原則，殘疾兒童監(jiān)護人向殘疾兒童戶籍所在地或居住證發(fā)放地的區(qū)縣殘聯(lián)自愿提出書面申請。監(jiān)護人也可委托他人、社會組織、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)等代為申請。申請時應(yīng)如實提供戶口本、《中華人民共和國殘疾人證》及有效疾病診斷證明材料，填寫殘疾兒童康復(fù)救助項目申請表。   

審核確定：對于城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童的救助申請，以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請，由區(qū)縣殘聯(lián)與民政、扶貧部門進行相關(guān)信息比對后，對相關(guān)申請材料進行審核，經(jīng)審核符合條件的，核定康復(fù)救助項目和限額。對不符合救助條件的應(yīng)及時告知申請人，并說明理由。各區(qū)縣殘聯(lián)認為必要時，可以要求殘疾兒童到定點康復(fù)機構(gòu)做進一步診斷和康復(fù)需求評估，并據(jù)此核定康復(fù)救助項目和限額。但須在收到申請材料后10日內(nèi)對受助對象進行審核、公示，并向監(jiān)護人進行反饋。區(qū)縣殘聯(lián)負責(zé)對納入項目的殘疾兒童錄入實名制殘疾兒童康復(fù)救助數(shù)據(jù)庫，報同級財政部門申請資金預(yù)算。   

實施救助：經(jīng)審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護人持《申請表》按照就近就便的原則，自愿選擇定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。必要時，由市殘聯(lián)、衛(wèi)計、民政、教育等部門指定的醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)做進一步診斷、康復(fù)需求評估。監(jiān)護人選擇非定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)，須經(jīng)區(qū)縣殘聯(lián)同意。殘疾兒童一年內(nèi)只能享受一種殘疾類別的康復(fù)救助，不得重復(fù)享受其他類別的救助。   

定點服務(wù)：定點康復(fù)機構(gòu)接收區(qū)縣輸送的殘疾兒童時應(yīng)核實殘疾兒童康復(fù)救助項目申請表和殘疾兒童身份信息，填寫殘疾兒童康復(fù)救助項目登記表，并在3個工作日內(nèi)反饋區(qū)縣殘聯(lián)；定點康復(fù)機構(gòu)根據(jù)殘疾兒童康復(fù)救助項目申請表，按照殘疾兒童實際康復(fù)需求和康復(fù)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為殘疾兒童提供個性化康復(fù)服務(wù)；定點康復(fù)機構(gòu)應(yīng)建立殘疾兒童康復(fù)檔案，如實填寫殘疾兒童康復(fù)救助項目記錄表，做好醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)記錄；定點康復(fù)機構(gòu)在服務(wù)結(jié)束后將殘疾兒童康復(fù)救助項目費用結(jié)算表及費用明細報區(qū)縣殘聯(lián)。   

檢查評估：市殘聯(lián)負責(zé)做好殘疾兒童康復(fù)救助監(jiān)測和督查，適時組織委托第三方專業(yè)機構(gòu)對實施救助情況進行績效評估，將評估結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公布。對績效評估未達到協(xié)議要求的康復(fù)機構(gòu)，要限期整改；整改仍不達標(biāo)的，取消其參加政府招投標(biāo)資格或康復(fù)定點機構(gòu)資格。   

經(jīng)費結(jié)算：殘疾兒童在定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費用，經(jīng)區(qū)縣殘聯(lián)審核后，由區(qū)縣財政部門與定點康復(fù)機構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算周期由區(qū)縣殘聯(lián)商同級財政部門確定。經(jīng)區(qū)縣殘聯(lián)審核同意在非定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費用，由區(qū)縣殘聯(lián)商同級財政部門明確結(jié)算辦法。區(qū)縣人民政府應(yīng)制定具體的政策銜接辦法，解決好殘疾人兒童康復(fù)費用統(tǒng)籌問題，同時設(shè)立或指定殘疾兒童康復(fù)救助“一站式”服務(wù)窗口。   

五、救助管理   

（一）康復(fù)服務(wù)管理。各區(qū)縣要根據(jù)國家、自治區(qū)和我市現(xiàn)行的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)縣實際，制定相關(guān)服務(wù)規(guī)范和管理細則，建立科學(xué)、專業(yè)的康復(fù)服務(wù)流程、康復(fù)技術(shù)控制及質(zhì)量評價體系，確保殘疾兒童得到規(guī)范的康復(fù)服務(wù)。   

（二）定點機構(gòu)管理。定點康復(fù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)確定。市級、縣級定點康復(fù)機構(gòu)由市、區(qū)縣殘聯(lián)會同衛(wèi)計、教育、民政等部門按照公開擇優(yōu)原則選擇確定，并報自治區(qū)備案后，由自治區(qū)殘聯(lián)負責(zé)統(tǒng)一公布。鼓勵符合條件的醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)建立定點康復(fù)機構(gòu)，支持符合條件的孤殘兒童康復(fù)基地發(fā)展成為定點康復(fù)機構(gòu)。定點康復(fù)機構(gòu)必須嚴格按照殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求提供康復(fù)服務(wù)，有弄虛作假套取康復(fù)救助資金、發(fā)生重大責(zé)任事故的，應(yīng)終止其定點資格。   

（三）救助信息管理。各區(qū)縣要充分利用已有資源，加快建設(shè)殘疾兒童康復(fù)救助信息共享平臺，建立救助對象需求與殘聯(lián)、民政、教育、衛(wèi)計、人社、扶貧等各部門救助資源，以及與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合。   

（四）政策銜接工作。各區(qū)縣要加強殘疾兒童康復(fù)救助制度與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、公共衛(wèi)生服務(wù)、臨時救助等社會保障和社會福利政策的有效銜接，要制定具體的政策銜接辦法，統(tǒng)籌解決殘疾兒童康復(fù)費用和康復(fù)期間家庭生活困難等問題。   

六、經(jīng)費保障   

殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費由區(qū)縣人民政府負擔(dān)為主，積極爭取自治區(qū)資金，市財政結(jié)合財力情況給予20%補助。市、區(qū)縣人民政府應(yīng)將殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費納入財政預(yù)算，要建立穩(wěn)定的殘疾人兒童康復(fù)救助資金投入保障機制和動態(tài)調(diào)整機制。區(qū)縣殘聯(lián)也要及時與當(dāng)?shù)刎斦?，做好年度預(yù)算和協(xié)調(diào)工作，做實做細做強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。   

七、組織實施   

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾兒童康復(fù)救助工作實行地方人民政府負責(zé)制。各區(qū)縣人民政府要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程，作為政府目標(biāo)管理和績效考核重要內(nèi)容，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責(zé)力度，對違紀違法的嚴肅追究責(zé)任。殘聯(lián)和教育、民政、人社、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要履職盡責(zé)，加強工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，努力實現(xiàn)“最多跑一次”、“一站式結(jié)算”，切實提高便民服務(wù)水平，加快形成推進殘疾兒童康復(fù)救助的工作合力。   

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)、協(xié)作配合，充分發(fā)揮自身作用。各級殘聯(lián)要加強宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門共同做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)工作；加強殘疾兒童康復(fù)救助工作的督導(dǎo)、檢查；指定專人辦理殘疾兒童救助的審批工作；準(zhǔn)確掌握本區(qū)縣殘疾兒童數(shù)和康復(fù)需求，對殘疾兒童康復(fù)需求進行實名制管理，及時提供康復(fù)服務(wù)。衛(wèi)計委負責(zé)做好殘疾兒童的早期篩查、診斷、建立殘疾兒童報告制度，指導(dǎo)各級醫(yī)療機構(gòu)做好康復(fù)轉(zhuǎn)介，加強對殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)的管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)。各級財政部門負責(zé)殘疾兒童康復(fù)救助資金的保障、與定點康復(fù)機構(gòu)的經(jīng)費結(jié)算以及資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。民政部門負責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童、殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童康復(fù)救助的信息比對，指導(dǎo)有條件的兒童福利機構(gòu)開展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。教育部門負責(zé)對具有教育資質(zhì)的定點康復(fù)機構(gòu)的管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，支持其開展殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)，為康復(fù)后的殘疾兒童進入幼兒園、普通小學(xué)提供保障。人力資源和社會保障部門負責(zé)將符合規(guī)定的殘疾兒童康復(fù)醫(yī)療費用納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險支付范圍，并逐步擴大納入基本保障的康復(fù)項目范圍和提高報銷標(biāo)準(zhǔn)。工商行政管理等市場監(jiān)管部門負責(zé)加強對依法辦理登記的營利性康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。扶貧部門負責(zé)建檔立卡貧困家庭的殘疾兒童救助信息的比對等工作。   

（三）加強康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制定康復(fù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復(fù)機構(gòu)，將康復(fù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，支持社會力量投資康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復(fù)機構(gòu)。社會力量舉辦的康復(fù)機構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。加強康復(fù)人才教育培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)。切實加強殘疾兒童康復(fù)救助工作經(jīng)辦能力，確保事有人做、責(zé)有人負。推動建設(shè)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)管理綜合信息平臺。充分發(fā)揮村（社區(qū)）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務(wù)人員等社會力量作用，做好發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請、志愿服務(wù)等工作。逐步建立以家庭為基礎(chǔ)，村（社區(qū)）為依托，殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)為主體，社會力量共同參與的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系。健全多渠道籌資機制，鼓勵、引導(dǎo)社會捐贈。   

（四）加強綜合監(jiān)管。區(qū)縣殘聯(lián)要會同教育、民政、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等有關(guān)部門完善殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好康復(fù)機構(gòu)監(jiān)督管理。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門加強定點康復(fù)機構(gòu)準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，建立定期檢查、綜合評估機制，指導(dǎo)定點康復(fù)機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強風(fēng)險防控，對康復(fù)機構(gòu)、救助對象實行動態(tài)復(fù)核、動態(tài)監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故，確保殘疾兒童人身安全；探索建立科學(xué)合理的康復(fù)服務(wù)定價機制，加強價格監(jiān)管；建立覆蓋康復(fù)機構(gòu)、從業(yè)人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立黑名單制度，并做好信息共享和對接工作；積極培育和發(fā)展康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。殘疾兒童康復(fù)救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。   

（五）發(fā)揮殘聯(lián)作用。各級殘聯(lián)組織是殘疾兒童康復(fù)救助工作的牽頭部門，負責(zé)殘疾兒童康復(fù)救助工作的組織實施。區(qū)縣殘聯(lián)要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”,努力從貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人工作的重大決策部署，推進殘疾人與各族人民共奔小康的政治和全局高度充分認識貫徹落實建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的重大意義，增強責(zé)任感、使命感，準(zhǔn)確把握殘疾兒童康復(fù)救助制度要求，努力采取扎實、有效措施，確保如期建立、實施殘疾兒童康復(fù)救助制度。   

（六）加強宣傳動員。各區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門要充分運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容，了解基本申請程序和要求。積極引導(dǎo)全社會強化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識，關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)工作，為殘疾兒童參與、融入社會生活創(chuàng)造良好社會環(huán)境。   

本方案自2019年2月1日起全面實施。各區(qū)縣人民政府要在2019年3月底前制定出臺本區(qū)縣殘疾兒童康復(fù)救助制度和配套政策措施，確保殘疾兒童康復(fù)救助工作順利推進，取得實效。