各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：   

現(xiàn)將《吐魯番市市場監(jiān)管三年行動方案（2018-2020）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。   

吐魯番市人民政府   

2019年1月13日   

吐魯番市市場監(jiān)管三年行動方案   

（2018-2020）   

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新等工作部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)﹝2017﹞6號）工作要求，按照《新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管三年行動方案（2018-2020年）》部署安排，為進(jìn)一步做好我市市場監(jiān)管工作，結(jié)合實(shí)際，制定本行動方案。   

一、總體要求   

（一）指導(dǎo)思想   

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”的工作部署，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。   

（二）主要原則   

堅(jiān)持改革監(jiān)管體制，理順監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，以信用監(jiān)管為核心，按照依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的原則，努力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。   

——堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。要運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，全面實(shí)施清單管理制度，通過“權(quán)責(zé)清單”明確法無授權(quán)不可為，通過“責(zé)任清單”明確法定職責(zé)必須為，通過“負(fù)面清單”明確法無禁止即可為，沒有法律依據(jù)不能隨意檢查，規(guī)范政府部門行政裁量權(quán)，推進(jìn)市場監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化。   

——堅(jiān)持簡約監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，堅(jiān)持“簡”字當(dāng)頭，實(shí)行簡約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會成本。   

——堅(jiān)持審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，實(shí)行包容式監(jiān)管，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。對潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險隱患。   

——堅(jiān)持綜合監(jiān)管。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。   

——堅(jiān)持智慧監(jiān)管。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。   

——堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。市場監(jiān)管要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，明確企業(yè)的主體責(zé)任，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，改變政府單一監(jiān)管、部門單打獨(dú)斗、行業(yè)協(xié)會無所作為、消費(fèi)者完全依賴政府的弊端。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會共治。   

（三）主要目標(biāo)   

1.基本形成寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。嚴(yán)格按照自治區(qū)的規(guī)定大幅削減各種行政審批，大幅減少商事登記前置、后置審批事項(xiàng)，取消各類不必要的證照，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，新增市場主體持續(xù)增長。   

2.基本形成公平有序的市場競爭環(huán)境。市場監(jiān)管規(guī)則基本形成，多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法基本消除。反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法進(jìn)一步強(qiáng)化，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。   

3.基本形成安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)維權(quán)機(jī)制更加健全，消費(fèi)者維權(quán)組織的作用充分發(fā)揮，消費(fèi)維權(quán)社會化水平明顯提高，消費(fèi)維權(quán)更加便捷高效。商品和服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量安全水平全面提高。消費(fèi)潛力充分釋放，消費(fèi)滿意度持續(xù)提升。   

4.基本建立權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制。完成綜合執(zhí)法體制改革，健全跨層級聯(lián)動執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制，形成市場執(zhí)法“一個拳頭”，執(zhí)法資源配置更加合理。形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障、重心下移的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。全面建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管、多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制。   

二、市場監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)   

（一）推進(jìn)簡政放權(quán)，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、新動力。   

1.改革市場準(zhǔn)入制度   

（1）放寬市場準(zhǔn)入。按照建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度要求，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許各類市場主體進(jìn)入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向民間資本開放。凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙，都予以取消。按照國家要求和具體部署，采取措施，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。按照確立企業(yè)投資主體地位的要求，建立完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律取消企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。對關(guān)系國家安全、公共安全、人身健康安全、生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域，明確市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域，培育和擴(kuò)大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度。（市發(fā)改委、工商局及相關(guān)行政審批部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（2）深化“先照后證”改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的工商登記前置目錄，結(jié)合法律、行政法規(guī)修訂和“證照分離”改革,不斷完善后置審批事項(xiàng)目錄管理，適時動態(tài)調(diào)整完善。不斷完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，“雙告知”、“雙跟蹤”、“雙反饋”等制度落實(shí)到位。（市工商局、發(fā)改委，市委編辦及相關(guān)行政審批部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（3）推進(jìn)行政審批改革。實(shí)施許可事項(xiàng)“并聯(lián)審批”改革，在統(tǒng)一信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的作用，簡化審批資料，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)高效的并聯(lián)審批模式。（市政務(wù)服務(wù)中心、工商局，市委編辦及相關(guān)行政審批部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（4）大力壓縮企業(yè)開辦時間。按照國務(wù)院總體部署，持續(xù)推進(jìn)部門間信息共享，不斷優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需要的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，2019年上半年壓縮到6天以內(nèi)，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。（市政務(wù)服務(wù)中心、工商局、公安局、稅務(wù)局、人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（5）持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。大力推進(jìn)部門之間政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。（市政務(wù)服務(wù)中心及市相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（6）推進(jìn)“最多跑一次”改革。梳理公共服務(wù)事項(xiàng)清單和便民惠企措施，以行政事項(xiàng)和公共服務(wù)辦事便民化為抓手，力求讓群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件下，從受理申請到形成辦理結(jié)果，全過程只需一次上門或零上門，不斷提升公共服務(wù)效能。（市政務(wù)服務(wù)中心及市相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

2.深入推進(jìn)商事制度改革   

（1）不斷深化“證照分離”改革。全面推開“證照分離”改革，緊盯改革前沿進(jìn)展，不斷提速，大力推進(jìn)和深化改革。實(shí)現(xiàn)“照后”逐步“減證”，大幅縮短準(zhǔn)入到準(zhǔn)營的時限。建立完善“雙告知”、“雙反饋”、“雙跟蹤”、“雙隨機(jī)”、“雙公示”、“雙評估”在內(nèi)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，確保減到位，管得住。（市政務(wù)服務(wù)中心，市委編辦，市工商局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（2）持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革。按照國家的統(tǒng)一目錄和“證照分離”改革中分離出的“備案事項(xiàng)”，深化所有市場主體的“多證合一”改革，將更多涉企事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照整合，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，不斷降低市場準(zhǔn)入制度性成本。（市工商局，市委編辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（3）推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)全類型、全業(yè)務(wù)、全區(qū)域全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上歸檔的全流程、無紙化網(wǎng)上登記模式。逐步實(shí)現(xiàn)登記由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變。不斷擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。（市工商局負(fù)責(zé)）   

（4）推進(jìn)市場主體名稱登記便利化改革。實(shí)行企業(yè)名稱“自助查重、自主申報”，不斷推進(jìn)名稱庫開放工作，進(jìn)一步完善企業(yè)名稱禁限用詞庫。簡化集團(tuán)及集團(tuán)名稱登記。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，全面提高名稱登記效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制。（市工商局負(fù)責(zé)）   

（5）深化住所（經(jīng)營場所）登記改革。支持各地分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所（經(jīng)營場所）資源，不斷降低市場主體住所（經(jīng)營場所）成本，規(guī)范“一址多照”適用范圍。（市工商局負(fù)責(zé)）   

（6）推進(jìn)簡易注銷登記改革。推動開展未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記工作，簡化辦事程序，縮短辦結(jié)時限，不斷優(yōu)化市場主體退出機(jī)制。（市工商局、稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（7）建立強(qiáng)制退出機(jī)制。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源。對長期未履行年報義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、嚴(yán)重稅收違法等違法失信企業(yè)探索建立強(qiáng)制退出市場制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。（市工商局、稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（8）開展?fàn)I商環(huán)境分析。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，按照營商環(huán)境評價指標(biāo)和我市實(shí)際，定期開展?fàn)I商環(huán)境分析，為社會提供更加詳盡的投資咨詢，為黨委政府提供更加有價值的決策參考。（市發(fā)改委、統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

3.大力扶持小微企業(yè)發(fā)展   

（1）加大政策扶持力度。不斷完善小微企業(yè)名錄，充分發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)作用，幫扶小微企業(yè)申請享受相關(guān)政策扶持，提高政策扶持的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。加大政策落實(shí)情況跟蹤，廣泛深入園區(qū)、深入企業(yè)，了解行業(yè)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和訴求，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。（市經(jīng)信委、財政局等相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（2）提升平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。整合提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，集聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供高效、便捷、管用的線上線下服務(wù)，助力中小企業(yè)成長。（市經(jīng)信委及各行政審批部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（3）健全深化產(chǎn)融合作。充分發(fā)揮各級產(chǎn)融合作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期征集、梳理、發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，分級常態(tài)化組織多種形式產(chǎn)融合作政銀企+租賃、擔(dān)保、基金、創(chuàng)投等對接，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)提前介入、預(yù)先篩選、跟蹤對接，切實(shí)緩解企業(yè)融資難題。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)完善和創(chuàng)新中小微企業(yè)貸款制度，推廣供應(yīng)鏈融資、訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等產(chǎn)品。大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政策擔(dān)保資金增信、放大作用，更好地為中小微企業(yè)做好融資服務(wù)。充分發(fā)揮融資租賃政策作用，引導(dǎo)企業(yè)通過融資租賃解決技術(shù)改造、設(shè)備更新融資需求。拓寬小額貸款公司融資渠道，引導(dǎo)典當(dāng)行回歸傳統(tǒng)主業(yè)，服務(wù)中小微企業(yè)融資。（人民銀行吐魯番中心支行、市經(jīng)信委、財政局、金融辦、吐魯番銀監(jiān)局、稅務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（二）營造公平有序的市場競爭環(huán)境。堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化市場經(jīng)營安全，改善市場主體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。   

1.維護(hù)統(tǒng)一大市場   

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善市場監(jiān)管和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的統(tǒng)一大市場。   

清除統(tǒng)一大市場障礙。按照構(gòu)建統(tǒng)一大市場的要求，廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，清除針對特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，打破制約商品要素流動和服務(wù)供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。嚴(yán)禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件，凡是對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)禁設(shè)置限制企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)定。（市工商局、發(fā)改委牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管   

把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，對一些影響范圍廣、涉及群眾利益的市場領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)市場健康發(fā)展。   

（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，推動網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實(shí)名制，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的規(guī)范性和可追溯性。加強(qiáng)對社交電商、手機(jī)應(yīng)用軟件商城等新模式，以及農(nóng)村電商、跨境電商和服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢研判，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易市場健康發(fā)展。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。建立完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場日常監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，鼓勵消費(fèi)者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評議。（市工商局、商務(wù)局、通信管理辦公室等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（2）加大打擊傳銷綜合治理力度。把打擊傳銷作為強(qiáng)化社會治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，通過實(shí)施平安建設(shè)考核評價、文明城市測評、創(chuàng)建“無傳銷城市”等，開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大打擊傳銷力度。加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動，完善傳銷綜合治理機(jī)制，建立完善打擊傳銷工作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制、群防群控機(jī)制。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強(qiáng)對新形勢下假借“微商”、“電商”、“消費(fèi)投資”、“金融投資”等名義開展新型傳銷的研判，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，依法查處直銷違法違規(guī)行為。（市工商局、公安局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（3）加強(qiáng)廣告監(jiān)管。圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和金融類等重點(diǎn)商品或服務(wù)，加大虛假違法廣告打擊力度。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告和戶外廣告整治。堅(jiān)持廣告正確政治導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊違背社會良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建立廣告監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法一體化制度，完善廣告預(yù)警和廣告市場主體失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，強(qiáng)化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。（市工商局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（4）加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理。規(guī)范商品交易市場主體經(jīng)營行為，推動商品質(zhì)量合格、企業(yè)自律制度健全。強(qiáng)化旅游、野生動物保護(hù)、拍賣、文物、糧食等領(lǐng)域規(guī)范管理。加強(qiáng)合同行政監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范收費(fèi)服務(wù)行為。加強(qiáng)會計監(jiān)管，規(guī)范市場主體會計核算和信息披露。加大注冊會計師行業(yè)監(jiān)管力度，優(yōu)化會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動有效履行社會審計監(jiān)督職能。強(qiáng)化對企業(yè)和會計師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處會計違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等社會綜合治理工作。（市相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（5）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。健全安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。推進(jìn)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺。鼓勵發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，培育新型服務(wù)市場。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）   

3.強(qiáng)化競爭執(zhí)法   

針對市場競爭中的突出問題，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，凈化市場環(huán)境。   

（1）加強(qiáng)對壟斷及不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管。加大反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價格法等執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，保障市場公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)制交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域公平競爭、健康發(fā)展。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、分享經(jīng)濟(jì)以及高技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。加強(qiáng)對與群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格壟斷、價格欺詐行為的監(jiān)管，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。嚴(yán)厲打擊仿冒、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密、經(jīng)營無合法來源進(jìn)口貨物等不正當(dāng)競爭行為。對公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要引入競爭機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。（市發(fā)改委、商務(wù)局、工商局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（2）強(qiáng)化價格綜合監(jiān)管。加強(qiáng)價格監(jiān)管執(zhí)法，以零售、電商、旅游、銀行和電信等民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展價格收費(fèi)違法行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊價格收費(fèi)違法行為，完善價格預(yù)警防范機(jī)制和價格應(yīng)急處置機(jī)制。建立市場體系公平競爭審查制度，大力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域反價格壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場公平競爭。（市發(fā)改委、工商局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（3）打擊制售假冒偽劣商品違法行為。全面落實(shí)各級政府打假責(zé)任制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和行政司法銜接機(jī)制，完善生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制。圍繞保障和改善民生，加大對與群眾生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強(qiáng)化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度，加強(qiáng)對食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的行為，加強(qiáng)執(zhí)法查處。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。落實(shí)懲罰性巨額賠償制度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。（市商務(wù)局、工商局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

4.推動質(zhì)量監(jiān)管   

圍繞質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善計量體系，發(fā)揮計量對質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測傳遞信任的證明作用，推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量向國際高端水平邁進(jìn)。   

（1）發(fā)揮計量對質(zhì)量的技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)對計量標(biāo)準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和管理，創(chuàng)新計量監(jiān)管模式，提升社會治理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)強(qiáng)制檢定工作，建立強(qiáng)制檢定工作計量器具目錄的動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)民用水電氣表等計量器具的法制管理，嚴(yán)厲打擊計量違法違規(guī)行為。圍繞質(zhì)量提升行動，全面開展“優(yōu)化計量 提質(zhì)增效”活動，有針對性地為中小企業(yè)實(shí)施計量精準(zhǔn)施“測”服務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域量值傳遞和溯源體系建設(shè)，助力提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）   

（2）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。改革創(chuàng)新地方標(biāo)準(zhǔn)制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化完善推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。有序推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)制定高于政府標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動特色優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全國化、國際化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)規(guī)范作用。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）   

（3）健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，支持第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展。完善政府購買檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)制度，健全在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)督和行政執(zhí)法中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測結(jié)果的措施和辦法。加強(qiáng)創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)，提高現(xiàn)場快速智能識別和定性定量分析的檢測技術(shù)水平。加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力，推進(jìn)其在電商、微商等新興領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，維護(hù)質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)自愿性產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證，筑牢質(zhì)量品牌提升基礎(chǔ)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證品牌建設(shè)。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）   

（4）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。對涉及公共安全、人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督；對重點(diǎn)消費(fèi)品和重要工業(yè)產(chǎn)品，加強(qiáng)全過程質(zhì)量監(jiān)管，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量事故。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全風(fēng)險巡查制度和消費(fèi)品質(zhì)量安全信息收集、整理、分析和處理機(jī)制。開展中小微企業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，著力解決影響質(zhì)量升級的共性問題和瓶頸癥結(jié)。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）   

5.深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略   

（1）推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。著力構(gòu)建企業(yè)自主、市場主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)促進(jìn)和社會參與的工作格局，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)的商標(biāo)法律宣傳，積極引導(dǎo)注冊并依法規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)以及地理標(biāo)志商標(biāo)，運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧,大力推行“公司+商標(biāo)品牌（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。加強(qiáng)對中小企業(yè)自主商標(biāo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育，推動中華老字號改革創(chuàng)新發(fā)展，打造知名品牌。（市工商局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（2）加強(qiáng)商標(biāo)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、會展和專業(yè)市場等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的查處力度，積極推進(jìn)專利權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)和品牌商譽(yù)保護(hù)，強(qiáng)化商標(biāo)信用監(jiān)管。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，突出網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管，依法清理取締非法出版物、侵權(quán)盜版出版物。以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)、老字號注冊商標(biāo)為重點(diǎn)，加大商標(biāo)行政保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)違法行為。充分發(fā)揮地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品在精準(zhǔn)扶貧、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開發(fā)優(yōu)勢資源形成特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)招商引資、培育名牌、挖掘歷史文化等方面的積極作用。（市知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、文廣局等職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（三）營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境   

1.加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管   

（1）加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管體制，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實(shí)施好《新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品安全監(jiān)管“十三五”規(guī)劃》。（市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）   

（2）加強(qiáng)日用消費(fèi)品監(jiān)管。強(qiáng)化服裝、日用百貨、家用電器、建材等質(zhì)量監(jiān)管，查處損害消費(fèi)者權(quán)益違法行為。規(guī)范家用電器、汽車銷售及售后服務(wù)市場，明確電動車、老年代步車等交通工具的管理理念和監(jiān)管規(guī)則，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理整頓虛假售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監(jiān)管。（市工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、商務(wù)局等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（3）加強(qiáng)日常服務(wù)消費(fèi)維權(quán)。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、銀行、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。對住房等大宗消費(fèi)，要規(guī)范住房交易市場，規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)家裝建材質(zhì)量監(jiān)管，打擊虛假信息、價格欺詐和不公平合同格式條款，保障業(yè)主權(quán)利，保護(hù)購房者和承租者的權(quán)益。（市發(fā)改委、工商局、住建局、文廣局、交通運(yùn)輸局、吐魯番銀監(jiān)局、衛(wèi)計委等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

2.加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管   

（1）加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。強(qiáng)化電信運(yùn)營商、虛擬運(yùn)營商的法律責(zé)任與社會責(zé)任，嚴(yán)懲不良企業(yè)利用號碼資源進(jìn)行欺詐的行為。加強(qiáng)對消費(fèi)者個人信息的保護(hù)，加大對違法出售、提供、獲取消費(fèi)者個人信息的處罰力度。（市工商局、通信管理辦公室、經(jīng)信委、商務(wù)局、公安局等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（2）加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管。創(chuàng)新對網(wǎng)約車、房屋分享等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立鼓勵發(fā)展和有效規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對平衡車、小型無人機(jī)等智能休閑產(chǎn)品的引導(dǎo)和規(guī)范，督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，取締無技術(shù)資質(zhì)、無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范安全風(fēng)險。加強(qiáng)對旅游、文化、教育、快遞、健身等行業(yè)新興服務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)保障，做好服務(wù)價格監(jiān)管。加強(qiáng)對預(yù)付卡消費(fèi)的規(guī)范，強(qiáng)化對單用途預(yù)付卡企業(yè)資金管理、備案機(jī)制、退費(fèi)解約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對多用途預(yù)付卡機(jī)構(gòu)客戶備付金管理、發(fā)行、受理、贖回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防范風(fēng)險、保障消費(fèi)安全。（市發(fā)改委、住建局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、教育局、郵政管理局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、人民銀行吐魯番中心支行等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

3.加強(qiáng)重點(diǎn)人群消費(fèi)維權(quán)   

（1）維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益。加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費(fèi)欺詐的整治力度，清除消費(fèi)陷阱。提高老年用品設(shè)計、制造標(biāo)準(zhǔn)，確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規(guī)范基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。（市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、旅游局、民政局等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（2）維護(hù)未成年人消費(fèi)權(quán)益。加強(qiáng)對嬰幼兒用品的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等商品的抽查檢驗(yàn)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，確保嬰幼兒消費(fèi)安全。（市食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

4.加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管   

（1）加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管。開展農(nóng)村日常消費(fèi)品質(zhì)量安全檢查，防止把農(nóng)村作為假冒偽劣商品的傾銷地。圍繞重要節(jié)慶時點(diǎn)，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，對農(nóng)副產(chǎn)品市場開展綜合治理，維護(hù)農(nóng)村市場秩序。以日常大宗生活消費(fèi)品為重點(diǎn)，針對假冒偽劣和侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的商品，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費(fèi)終端進(jìn)行全方位整治。（市工商局、食藥監(jiān)局、發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（2）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。圍繞重點(diǎn)品種，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目標(biāo)，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、種子、獸藥、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)資產(chǎn)品抽檢，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。深入開展“合同幫農(nóng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”、“農(nóng)資打假”等專項(xiàng)執(zhí)法，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者完善進(jìn)貨查驗(yàn)、票據(jù)管理等制度，推動農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯，建立維護(hù)農(nóng)村市場秩序的長效機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

5.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制   

（1）完善消費(fèi)投訴舉報平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“12315”進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)規(guī)范化建設(shè)，拓展消費(fèi)投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“12315”與相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)消費(fèi)投訴平臺的銜接與聯(lián)動。健全訴求反饋、考核體系，提高投訴舉報平臺運(yùn)行效率。（市工商局牽頭，市消費(fèi)“大維權(quán)”成員單位按職責(zé)分工落實(shí)）   

（2）健全消費(fèi)爭議處理機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，開展“放心消費(fèi)創(chuàng)建”活動，提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。鼓勵行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)，完善銀行、證券、保險及其他金融或金融相關(guān)行業(yè)，以及電信、快遞、教育等領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，探索建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費(fèi)爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。（市消費(fèi)“大維權(quán)”成員單位按職責(zé)分工落實(shí)）   

（3）探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。實(shí)施消費(fèi)維權(quán)聯(lián)動制度和消費(fèi)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制，簡化消費(fèi)爭議處理程序，提高消費(fèi)維權(quán)效率。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費(fèi)者協(xié)商和解。鼓勵社會力量建立消費(fèi)仲裁機(jī)構(gòu)，完善消費(fèi)仲裁程序。鼓勵小額消費(fèi)糾紛案件通過小額訴訟程序一審終審，快速處理小額消費(fèi)糾紛。推動完善消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)群體的合法權(quán)益。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。強(qiáng)化以消費(fèi)者為核心的社會監(jiān)督機(jī)制，使消費(fèi)者成為消費(fèi)秩序的有力監(jiān)督者和維護(hù)者。（市工商局、法院、司法局、吐魯番銀監(jiān)局、人行吐魯番中心支行等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（4）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任鏈條，提高企業(yè)違法成本。逐步健全消費(fèi)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追查。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，對問題產(chǎn)品采取損害賠償、退貨、更換、修理等措施。嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者價格行為，落實(shí)明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度，全面推行消費(fèi)爭議先行賠付。完善汽車、家電等耐用消費(fèi)品舉證責(zé)任倒置制度。在產(chǎn)品“三包”、特種設(shè)備、重點(diǎn)消費(fèi)品等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度，加強(qiáng)第三方專業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。（市質(zhì)監(jiān)局、工商局、發(fā)改委等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)）   

（5）發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會等組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用。完善公益訴訟的實(shí)施機(jī)制，增加訴訟類型，針對壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、新興領(lǐng)域以及涉及不特定多數(shù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重大事件，加大公益訴訟力度。開展比較試驗(yàn)和體驗(yàn)式調(diào)查等消費(fèi)引導(dǎo)，及時公布權(quán)威性調(diào)查報告，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力。開展誠信服務(wù)單位推薦活動，覆蓋與消費(fèi)生活相關(guān)的主要領(lǐng)域。積極參與有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的立法立標(biāo)工作，反映消費(fèi)者意見。加強(qiáng)基層消協(xié)組織建設(shè)，強(qiáng)化消協(xié)履職保障。建立消費(fèi)者協(xié)會專家委員會，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)和消費(fèi)維權(quán)志愿者的作用，為消費(fèi)者提供專業(yè)化消費(fèi)咨詢服務(wù)，加大法律援助力度，維護(hù)弱勢群體利益。加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)，提供消費(fèi)指南，開展風(fēng)險警示，引導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)。（市消費(fèi)者協(xié)會負(fù)責(zé)）   

三、健全市場監(jiān)管體制機(jī)制   

（一）強(qiáng)化競爭政策實(shí)施   

1.普及競爭政策理論。全面普及競爭政策理論，以更好地推動市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，消除不公平競爭對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。倡導(dǎo)利用多樣化的工具，多層面、多角度影響政府行為、企業(yè)行為和公眾意識，優(yōu)化競爭環(huán)境。加大競爭政策宣傳力度，使各類企業(yè)更好地了解市場競爭規(guī)則，積極主動面向市場，改變依賴政府優(yōu)惠政策支持的傾向，使企業(yè)成為真正的市場主體，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標(biāo)任務(wù)和政策工具，加強(qiáng)競爭執(zhí)法案例的分析解讀，推動競爭政策的有效實(shí)施。督促指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮市場的力量，實(shí)行競爭中立制度，避免對市場機(jī)制的扭曲，影響資源優(yōu)化配置。（市發(fā)改委、工商局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

2.落實(shí)公平競爭審查制度。把規(guī)范和約束行政行為作為實(shí)施競爭政策的重要任務(wù)。建立本級公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議制度工作機(jī)制。實(shí)施并完善公平競爭審查制度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?。推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析，對政策制定機(jī)關(guān)開展的公平競爭審查成效進(jìn)行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問題，推動制度不斷完善。在條件成熟時適時組織開展第三方評估，提高公平競爭審查的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。與公平競爭審查制度的事前審查相呼應(yīng)，建立公平競爭后評估制度，對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭評估，對不合理的政策安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。（市發(fā)改委、工商局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（二）健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制   

1.完善企業(yè)信息公示制度。建立健全企業(yè)信用信息公示制度，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），依法對企業(yè)登記、行政許可、行政處罰等涉企信息以及企業(yè)年度報告、即時信息、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單向社會公示,并指導(dǎo)市場主體及時公示即時信息。（市工商局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

2.強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制。加強(qiáng)信息整合，建立健全涉企信息歸集機(jī)制，整合各部門涉企信息資源，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問題。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），及時、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范地將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府各部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像。建立跨部門信息交換機(jī)制，依托全國信用信息共享平臺（新疆）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），推動政府及相關(guān)部門及時、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。健全信息歸集機(jī)制，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力，為部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和企業(yè)自治提供有效支撐。（市發(fā)改委、工商局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

3.健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，對嚴(yán)重違法失信行為實(shí)行“黑名單”管理。推進(jìn)跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對失信企業(yè)懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，依據(jù)企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險提示，加強(qiáng)分類監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)防。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)重塑信用。（市發(fā)改委、工商局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

4.實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全面建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，建立完善動態(tài)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查計劃、檢查結(jié)果要及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）向社會公布，接受社會監(jiān)督。建立“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門對市場主體的檢查事項(xiàng)聯(lián)合“一次性”抽查檢查，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不必要的干擾。（市工商局、政府法制辦牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（三）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管   

1.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）和“信用中國”網(wǎng)站應(yīng)用，健全和完善政府間多部門數(shù)據(jù)共享和交換平臺，對標(biāo)國家大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好吐魯番市場主體信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的合標(biāo)化工作，確保歸集數(shù)據(jù)資源規(guī)范、準(zhǔn)確、完整，為“信息共享、信用公開、部門共治”夯實(shí)基礎(chǔ)。建立健全信息安全保障體系，切實(shí)保護(hù)國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。（市發(fā)改委、工商局、民政局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

2.推動大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。完善政府各部門涉企信息專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建市場環(huán)境大數(shù)據(jù)分析模型，做好市場環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，按照“共建共用”的原則，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用探索建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺。加強(qiáng)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，定期形成市場環(huán)境形勢分析報告，為市委、市政府決策提供依據(jù)。（市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

3.發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。依法開放市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，明確政府職能部門統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限和范圍，構(gòu)建政府和社會互動的信息應(yīng)用機(jī)制。鼓勵征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集涉企信息，強(qiáng)化信息源建設(shè)，擴(kuò)大信用信息覆蓋領(lǐng)域，面向社會提供多層次、多環(huán)節(jié)、綜合性信用服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，打擊虛假評價信息，杜絕信息發(fā)布違規(guī)，凈化信用服務(wù)市場環(huán)境，提升信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放，社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。（市發(fā)改委、工商局、人行吐魯番中心支行牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（四）完善市場監(jiān)管體制   

1.推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照中央關(guān)于深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的部署要求，推動市、縣兩級深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。理順市場監(jiān)管執(zhí)法體制，合理確定綜合執(zhí)法范圍，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，合理配置執(zhí)法資源，優(yōu)化市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)與職能配置，強(qiáng)化基層執(zhí)法保障。按照市場統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，探索有效的改革模式，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),提高綜合執(zhí)法效能。形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。（市委編辦牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

2.強(qiáng)化部門聯(lián)動。建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制，有機(jī)貫通證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等制度措施，形成監(jiān)管合力。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，制定和實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，由牽頭部門制定監(jiān)管規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施程序，避免重復(fù)執(zhí)法和互相推諉。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。（市工商局牽頭，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

3.加強(qiáng)基層建設(shè)。按照市場監(jiān)管重心下移的要求，推動人、財、物等資源向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。適應(yīng)綜合執(zhí)法改革要求，充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。完善市場監(jiān)管人員激勵機(jī)制。落實(shí)基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層裝備投入，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。全力保障基層建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展。（各區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

4.推動社會共治。積極推動社會共治立法，明晰社會共治主體的權(quán)利和義務(wù)。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)履行好法定義務(wù)。結(jié)合行業(yè)組織改革加強(qiáng)行業(yè)自律功能，指導(dǎo)行業(yè)組織建立健全行業(yè)誠信體系、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，自覺依法依規(guī)經(jīng)營。發(fā)揮消費(fèi)者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，健全激勵消費(fèi)者監(jiān)督制度。利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測等第三方技術(shù)手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)社會公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督，構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”社會共治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)型。（市相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

（五）推動市場監(jiān)督管理法治建設(shè)   

1.規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格履行職責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建立執(zhí)法全過程記錄制度。完善行政執(zhí)法程序和制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。在執(zhí)法活動中堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，堅(jiān)決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定合理規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得做出決定。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，嚴(yán)格按照法律和“權(quán)責(zé)清單”進(jìn)行執(zhí)法檢查，細(xì)化執(zhí)法工作流程，解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。建立健全法律顧問制度。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法要求，建立常態(tài)化的普法教育機(jī)制，開展法治宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境。（市相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。推行各級行政執(zhí)法部門“權(quán)責(zé)清單”制度，加強(qiáng)“權(quán)責(zé)清單”動態(tài)管理機(jī)制，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，公示行政審批事項(xiàng)目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報條件，公開監(jiān)測、抽查和監(jiān)督管理執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容和結(jié)果。強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為，以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查考評力度，做好執(zhí)法檢查、抽查工作。（市相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，解決有案不移，有案難移問題。建立和加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報機(jī)制。發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機(jī)關(guān)，并抄送同級檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑，罰過放行。推進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)與政府、人大法制機(jī)構(gòu)、人民法院的聯(lián)系溝通。（市檢察院、法院、公安局、政府法制辦等相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   

四、組織實(shí)施   

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。要結(jié)合實(shí)際建立市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管各項(xiàng)工作。   

（二）明確責(zé)任分工。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要高度重視市場監(jiān)管工作，切實(shí)提高責(zé)任感和緊迫感，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作時限，全力以赴推進(jìn)市場監(jiān)管工作任務(wù)落實(shí)到位。   

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要結(jié)合市場監(jiān)管工作實(shí)際，按照依法行政，建立法治政府的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度，嚴(yán)格按照法律和“權(quán)責(zé)清單”加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員專業(yè)技能、綜合素質(zhì)和法治意識，切實(shí)提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平。   

（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。市市場監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對全市市場監(jiān)管工作的動態(tài)檢查指導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，適時組織開展市場監(jiān)管三年行動方案落實(shí)情況專題檢查和評估，檢查評估情況向各區(qū)縣通報，并于每年11月10日前形成市場監(jiān)管工作情況專題報告上報市人民政府。