各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：   

現(xiàn)將《吐魯番市關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。   

吐魯番市人民政府   

2019年5月31日    

吐魯番市關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案    

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重大決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，加快信用體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《自治區(qū)關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》（新政發(fā)〔2019〕38號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。   

一、總體要求   

（一）指導(dǎo)思想   

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式。實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化信用支撐。持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。   

（二）主要內(nèi)容   

市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指全市各級市場監(jiān)管、發(fā)改、教育、公安、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化體育和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門開展行政檢查時，按照公平、公正、公開和最大限度減少對企業(yè)干擾的原則，由牽頭部門組織多個監(jiān)管部門依據(jù)法定授權(quán)事項(xiàng)，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)抽取檢查執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，實(shí)施部門聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果向社會公示的監(jiān)管方式。   

（三）基本原則   

堅(jiān)持全面覆蓋。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和普遍方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查事項(xiàng)都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結(jié)果記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。   

堅(jiān)持規(guī)范透明。嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制。法律法規(guī)沒有規(guī)定的一律不得擅自開展檢查。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，確保陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法，保障行政相對人享有平等權(quán)利。鼓勵邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等現(xiàn)場監(jiān)督隨機(jī)抽查工作。   

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。實(shí)施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，針對突出問題和風(fēng)險隱患開展雙隨機(jī)抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。在按照抽查計(jì)劃做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的同時，對投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等指向的具體問題要進(jìn)行有針對性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。   

堅(jiān)持協(xié)同高效。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，整合相同或相近領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)，對同一行政相對人的多個檢查事項(xiàng)，原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成，實(shí)現(xiàn)違法線索互通、監(jiān)管信息互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管體系。   

（四）工作目標(biāo)   

2019年年底前，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門依托自治區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺（以下簡稱“自治區(qū)平臺”）完成本業(yè)務(wù)條線統(tǒng)一的“一單兩庫”（市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）建設(shè)和抽查實(shí)施細(xì)則、抽查工作指引的制定，并依托自治區(qū)平臺試點(diǎn)開展部門聯(lián)合隨機(jī)抽查。2020年年底前，根據(jù)試點(diǎn)開展工作形成的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，進(jìn)一步健全抽查實(shí)施細(xì)則、抽查工作指引，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合隨機(jī)抽查檢查常態(tài)化，形成體制較為成熟、機(jī)制更加規(guī)范的市場監(jiān)管體系。力爭三年到五年內(nèi)，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管體系更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、智能監(jiān)管。   

二、主要任務(wù)   

（一）做好全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管平臺對接維護(hù)工作   

自治區(qū)市場監(jiān)督管理局依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)一的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要使用自治區(qū)平臺開展隨機(jī)抽查工作，不再開發(fā)建設(shè)同類工作平臺。各區(qū)縣、各有關(guān)部門已經(jīng)建設(shè)并使用的工作平臺要與自治區(qū)平臺整合融合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過批量導(dǎo)入、數(shù)據(jù)接口等方式做好對接，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。抽查事項(xiàng)清單、抽查工作計(jì)劃、抽查實(shí)施方案、檢查對象抽取、檢查人員選派、檢查程序、檢查結(jié)果等均應(yīng)通過自治區(qū)平臺制定、實(shí)施和公布。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、教育局、公安局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化體育和旅游局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等）   

（二）建立全市統(tǒng)一的“一單兩庫”和抽查實(shí)施細(xì)則、抽查工作指引   

1.建立部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查工作指引。2019年9月底前，自治區(qū)將編制全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，市、區(qū)縣兩級各部門原則依據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一的抽查事項(xiàng)清單開展檢查。各區(qū)縣、各部門需要增加事項(xiàng)的，應(yīng)通過市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一匯總，報(bào)自治區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室備案后實(shí)施。部門聯(lián)合隨機(jī)抽查堅(jiān)持“誰發(fā)起、誰牽頭”的原則，鼓勵各部門根據(jù)工作實(shí)際發(fā)起聯(lián)合檢查，杜絕多頭多層級重復(fù)檢查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等有關(guān)內(nèi)容；隨機(jī)抽查工作指引對清單包含的各類抽查事項(xiàng)逐一明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為“一般檢查事項(xiàng)”和“重點(diǎn)檢查事項(xiàng)”。“重點(diǎn)檢查事項(xiàng)”針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例大的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序?！耙话銠z查事項(xiàng)”針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。嚴(yán)格控制“重點(diǎn)檢查事項(xiàng)”的數(shù)量和“一般檢查事項(xiàng)”的抽查比例。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時通過對外網(wǎng)站和相關(guān)平臺向社會公開。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、教育局、公安局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化體育和旅游局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等）   

2.建立部門聯(lián)合隨機(jī)抽查“兩庫”。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在自治區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管平臺分別建立或調(diào)整與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱兩庫）。要按照執(zhí)法主體的管轄范圍，將所有監(jiān)管對象納入對象名錄庫，避免“監(jiān)管真空”。檢查對象名錄庫既可以包含企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包含產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等客體。檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有行政執(zhí)法公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、專家學(xué)者等進(jìn)入檢查隊(duì)伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查的需要。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”進(jìn)行動態(tài)管理。每次組織抽查前，必須根據(jù)檢查需求對“兩庫”進(jìn)行調(diào)整。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、教育局、公安局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化體育和旅游局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等，各區(qū)縣人民政府）   

3.制定部門聯(lián)合隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則。針對市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機(jī)抽查的特點(diǎn)，制定部門聯(lián)合隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，明確部門聯(lián)合隨機(jī)抽查的組織領(lǐng)導(dǎo)、抽查程序、抽查方式、抽查內(nèi)容、處理程序、結(jié)果公開、后續(xù)監(jiān)管等內(nèi)容，方便集成執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平，確保部門聯(lián)合隨機(jī)抽查和協(xié)同監(jiān)管工作有效進(jìn)行。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、教育局、公安局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化體育和旅游局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等）   

（三）建立健全工作機(jī)制   

1.制定部門聯(lián)合隨機(jī)抽查計(jì)劃。各區(qū)縣、各有關(guān)部門根據(jù)工作需要，均可發(fā)起聯(lián)合隨機(jī)抽查。市市場監(jiān)督管理局每年3月底前，根據(jù)自治區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域年度部門聯(lián)合隨機(jī)抽查工作計(jì)劃和本市實(shí)際統(tǒng)籌制定市市場監(jiān)管領(lǐng)域年度部門聯(lián)合隨機(jī)抽查工作計(jì)劃。市各有關(guān)部門應(yīng)于每年2月底前向市市場監(jiān)督管理局報(bào)送本部門需要發(fā)起的年度聯(lián)合隨機(jī)抽查計(jì)劃。各區(qū)縣在認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、吐魯番市抽查計(jì)劃的同時，結(jié)合本地實(shí)際，制定本轄區(qū)年度抽查工作計(jì)劃，科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)、發(fā)起和參與部門、檢查內(nèi)容、檢查對象、實(shí)施時間等。年度抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動態(tài)調(diào)整。   

要針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。對社會關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象及風(fēng)險較高的區(qū)域和行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象，或風(fēng)險較低的區(qū)域和行業(yè)，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。國家已對相關(guān)事項(xiàng)有明確抽查比例、頻次和抽查方式要求的，從其規(guī)定。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、教育局、公安局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化體育和旅游局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等，各區(qū)縣人民政府）   

2.制定部門聯(lián)合隨機(jī)抽查實(shí)施方案。聯(lián)合抽查事項(xiàng)發(fā)起部門應(yīng)根據(jù)年度部門聯(lián)合隨機(jī)抽查計(jì)劃，制定聯(lián)合抽查實(shí)施方案，明確抽查任務(wù)、抽查對象范圍及比例、抽查內(nèi)容、抽查方式、具體實(shí)施檢查的部門層級、抽查時間，抽查具體要求以及檢查結(jié)果的處理方式等。（責(zé)任部門：聯(lián)合抽查事項(xiàng)發(fā)起部門，配合部門：相關(guān)參與部門）   

3.依法實(shí)施部門聯(lián)合抽查檢查。聯(lián)合抽查事項(xiàng)發(fā)起部門通過自治區(qū)平臺隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。根據(jù)工作需要，可召集執(zhí)法檢查人員會議，明確檢查任務(wù)分工、檢查重點(diǎn)和注意事項(xiàng)，做好檢查準(zhǔn)備工作。   

檢查可以采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。鼓勵運(yùn)用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析提高問題發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)全過程留痕。   

執(zhí)法檢查人員檢查前可先與抽取的檢查對象取得聯(lián)系，告知檢查事項(xiàng)和需要提交的備查資料，預(yù)約檢查時間。實(shí)地檢查時，每個相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，如實(shí)記錄檢查過程，并要求企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字、企業(yè)蓋章或進(jìn)行電子簽章；無法取得簽字或蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。（責(zé)任部門：聯(lián)合抽查事項(xiàng)發(fā)起部門，配合部門：相關(guān)參與部門）   

4.強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。聯(lián)合抽查事項(xiàng)發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，將結(jié)果錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）向社會公示。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要互通、互認(rèn)抽查檢查結(jié)果，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時移送有管轄權(quán)的行政部門；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。檢查和移交文書應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合抽查事項(xiàng)發(fā)起部門歸檔保存。   

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，部門聯(lián)合隨機(jī)抽查計(jì)劃、抽取的市場主體名單均應(yīng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）予以公示。（責(zé)任部門：聯(lián)合抽查事項(xiàng)發(fā)起部門，配合部門：相關(guān)參與部門）   

5.做好個案處理和專項(xiàng)檢查工作。在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時，對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要隨時啟動檢查、調(diào)查程序，有效實(shí)施監(jiān)管；需要立案查處的，要按照行政處罰程序和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在突出風(fēng)險，要通過雙隨機(jī)抽查等方式，對所涉及抽查事項(xiàng)開展有針對性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例。對特殊領(lǐng)域或安全風(fēng)險突出，未列入抽查事項(xiàng)清單的，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，對無證無照經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。（責(zé)任部門：各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門）   

（四）建立健全監(jiān)管配套措施   

1.推行風(fēng)險監(jiān)管。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要結(jié)合隨機(jī)抽查、投訴舉報(bào)、抽檢檢測等信息，針對檢查對象進(jìn)行風(fēng)險評估，研究建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系，進(jìn)行風(fēng)險分析和風(fēng)險預(yù)判，增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性，提高防范和化解風(fēng)險的能力。   

2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(新疆)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集和互聯(lián)共享，綜合市場主體的行政許可、行政處罰、投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)管等信息，研究建立企業(yè)信用評估指標(biāo)體系，開展信用評估，進(jìn)行信用約束，建立依托企業(yè)信用的分類監(jiān)管機(jī)制。   

3.做好與社會信用體系的銜接。將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，健全和完善市場主體誠信檔案。推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體依法實(shí)行相關(guān)懲戒，讓失信者“一處違法、處處受限”，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。（責(zé)任部門：各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門）   

三、工作要求   

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。吐魯番市將建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市市場監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)席會議各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時解決好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施中的具體問題，確保聯(lián)合抽查監(jiān)管工作有效實(shí)施。各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對“雙隨機(jī)、一公開”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，建立聯(lián)席會議制度，將各有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作納入政府績效考核體系，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。   

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的原則，厘清執(zhí)法檢查部門和人員責(zé)任邊界。對忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵；對未履職、不當(dāng)履職或違反“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管責(zé)任的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。同時，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免于追究相關(guān)責(zé)任。各區(qū)縣、各有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際，細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評判界限，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)做為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。   

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論宣傳，通過新聞報(bào)道、媒體訪談等多種形式，主動向社會展示“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要意義和工作成效，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好的社會輿論氛圍。要以業(yè)務(wù)骨干和基層一線執(zhí)法檢查人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提升業(yè)務(wù)水平，不斷提高依法行政能力。   

附：吐魯番市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度    

吐魯番市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度   

為切實(shí)加強(qiáng)對全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作在全市的順利推進(jìn)和有效落實(shí)，經(jīng)市人民政府同意，建立吐魯番市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議（簡稱聯(lián)席會議）制度。   

一、主要職能   

1.貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)和我市關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的決策部署和工作安排，協(xié)調(diào)督促全市全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”工作。   

2.審議審定落實(shí)全市實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”工作方案、相關(guān)制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)措施。   

3.確定全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作年度實(shí)施任務(wù)、目標(biāo)、措施，并負(fù)責(zé)各自部門任務(wù)、目標(biāo)、措施及責(zé)任的落實(shí)。   

4.協(xié)調(diào)解決全市實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。   

5.督促各區(qū)縣、各有關(guān)部門全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”制度，建立健全推行“雙隨機(jī)、一公開”工作體系，落實(shí)市委、市政府確定的工作目標(biāo)和任務(wù)。   

6.對全市“雙隨機(jī)、一公開”工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查、分析、通報(bào)，完成市政府交辦的其他工作。   

二、成員單位   

聯(lián)席會議由市發(fā)改委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、商務(wù)局、文化體育和旅游局、衛(wèi)健委、統(tǒng)計(jì)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局等市直單位組成，市市場監(jiān)督管理局為牽頭單位。   

市市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。相關(guān)成員名單因工作變動等原因需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。 聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局，承擔(dān)日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。   

三、工作規(guī)則   

聯(lián)席會議每年召開一到兩次例會，由召集人或召集人委托的同志主持，必要時可以由召集人臨時主持召開聯(lián)席會議。為落實(shí)聯(lián)席會議確定事項(xiàng)，可以適時召開聯(lián)絡(luò)員會議，全體或者部分成員單位參加。根據(jù)工作需要，可邀請其他相關(guān)部門參與特定事項(xiàng)的專題研究。   

聯(lián)席會議以會議紀(jì)要的形式明確議定事項(xiàng)，印發(fā)有關(guān)單位并抄報(bào)市政府，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批。   

四、工作要求   

聯(lián)席會議各成員單位要按照職責(zé)分工做好本部門涉及“雙隨機(jī)、一公開”的相關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議確定的各項(xiàng)任務(wù)和議定事項(xiàng)；按照各盡其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管的要求，指導(dǎo)對口部門落實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作；密切合作，加強(qiáng)信息互通和工作協(xié)作，及時通報(bào)工作進(jìn)展情況，增強(qiáng)監(jiān)管合力。   

聯(lián)席會議辦公室要認(rèn)真做好日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會議確定的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，及時向各成員單位通報(bào)情況。