各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：   

現(xiàn)將《吐魯番市完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。   

吐魯番市人民政府   

2019年6月2日    

吐魯番市完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案    

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《關(guān)于建立自治區(qū)完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》(新政發(fā)〔2017〕143號(hào))精神，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，深入推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。   

一、總體要求   

（一）指導(dǎo)思想   

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)界定守信和失信行為，著力構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。   

（二）基本原則和工作目標(biāo)   

按照“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，到2019年底，建成信用信息共享交換平臺(tái)，重點(diǎn)行業(yè)建成部門信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)信用信息共享交換平臺(tái)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享交換，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，為建立完善守信激勵(lì)、失信懲戒社會(huì)機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，建成覆蓋所有領(lǐng)域的信用信息共享平臺(tái)群，構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信用信息公示為手段、以信用協(xié)同監(jiān)管為核心的信用監(jiān)管新體系。   

二、工作任務(wù)   

（一）加快社會(huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)   

1.推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)吐魯番市信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，2019年底建成信用信息共享交換平臺(tái)，歸集整合本地本行業(yè)信用信息，加快各行業(yè)信用信息系統(tǒng)與自治區(qū)信用信息共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。不斷完善平臺(tái)功能，擴(kuò)大信用信息覆蓋面，發(fā)揮信用信息共享查詢、公開公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等作用。各部門要加快推進(jìn)本部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)各部門間系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享交換。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行吐魯番市中心支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各區(qū)縣人民政府）   

2.加強(qiáng)信用記錄（檔案）建設(shè)。加強(qiáng)在政府采購(gòu)、公共資源交易、政府資金補(bǔ)助、政府資金投資項(xiàng)目招標(biāo)、公務(wù)員招錄、檢驗(yàn)檢測(cè)、進(jìn)出口管理、稅收繳納、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域中信用記錄建設(shè)，建立各類主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)各類主體信用信息規(guī)范化記錄、電子化儲(chǔ)存。對(duì)食品、藥品、限制使用農(nóng)藥、畜產(chǎn)品、獸藥、特種設(shè)備、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等技術(shù)手段，建立以條碼等標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的重要產(chǎn)品統(tǒng)一質(zhì)量追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信用信息鏈條。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、社保局、住建局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、水利局、工信局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、網(wǎng)信辦）   

3.加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。各級(jí)登記管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，加快建立新舊代碼一對(duì)一映射關(guān)系，做好存量代碼換碼換照工作，并將相關(guān)基礎(chǔ)信息共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（新疆），統(tǒng)一在“信用中國(guó)（新疆）”網(wǎng)站集中公示。有序推進(jìn)“多證合一”改革。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行吐魯番市中心支行牽頭，市委編辦、市民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）   

4.建立健全信用信息開放共享機(jī)制。全面貫徹政府信息公開條例和政府信息資源共享開放辦法，大力推動(dòng)政務(wù)信息公開和政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享。全面落實(shí)行政許可和行政處罰自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開制度。歸集整合科技項(xiàng)目、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、金融、工商登記、納稅信用、勞動(dòng)保障、交通違法、電子商務(wù)交易、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、食品藥品安全、司法行政等領(lǐng)域的信用信息，并及時(shí)推送至“信用中國(guó)（新疆）”網(wǎng)站集中公示。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用中國(guó)（新疆）”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行吐魯番市中心支行牽頭，市科技局、公安局、司法局、財(cái)政局、社保局、住建局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、應(yīng)急管理局、法院、檢察院、吐魯番銀保監(jiān)分局）   

5.規(guī)范信用紅黑名單制度。借鑒自治區(qū)誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，研究制定吐魯番市誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范發(fā)布行為，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。市政府各監(jiān)管和服務(wù)部門要按照部門（單位）職責(zé)，結(jié)合監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象實(shí)際，研究制定各類主體信用分類監(jiān)管辦法，健全獎(jiǎng)懲措施?！凹t名單”和“黑名單”在本地本部門網(wǎng)站公示的同時(shí)，推送到“信用中國(guó)（新疆）”網(wǎng)站集中公示。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、有關(guān)群眾團(tuán)體等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行吐魯番市中心支行牽頭，市文明辦、民政局、財(cái)政局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、商務(wù)局、醫(yī)療保障局、文化體育和旅游局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、吐魯番銀保監(jiān)分局、團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)）   

（二）建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制   

6.多渠道選樹誠(chéng)信典型。將有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等樹立為誠(chéng)信典型。鼓勵(lì)有關(guān)部門和社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠(chéng)信典型，聯(lián)合有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。（責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位）   

7.激勵(lì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府網(wǎng)站和“信用中國(guó)（新疆）”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域制定實(shí)施對(duì)誠(chéng)信個(gè)人的支持和優(yōu)惠政策，在有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易活動(dòng)中提倡依法依規(guī)對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠(chéng)信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠(chéng)信會(huì)員，樹立行業(yè)“誠(chéng)信典型”。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市發(fā)改委、工信局、科技局、教育局、財(cái)政局、社保局、住建局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、水利局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、民政局、商務(wù)局、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）   

8.探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可、行政確認(rèn)過(guò)程中,對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)3年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。（責(zé)任單位：具有行政許可、審批職能的政府部門）   

9.優(yōu)化對(duì)誠(chéng)信企業(yè)的行政監(jiān)管。研究制定在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招標(biāo)過(guò)程中使用信用信息和信用報(bào)告的政策。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，鼓勵(lì)各部門對(duì)符合條件的誠(chéng)信企業(yè)，包括守合同重信用企業(yè)、納稅信用等級(jí)A級(jí)納稅企業(yè)、名牌產(chǎn)品企業(yè)、文化市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫信用管理AA級(jí)企業(yè)、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等結(jié)果實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次，實(shí)施跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、住建局、文化體育和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局及其他具有監(jiān)管職能的部門和單位）   

（三）建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制   

10.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、惡意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不依法參保、拖欠農(nóng)民工工資、非法集資、合同欺詐、虛開發(fā)票、惡意不履行合約、計(jì)量作弊及欺騙、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是在去產(chǎn)能過(guò)程中，惡意阻撓、拒不履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任等失信行為。四是項(xiàng)目申報(bào)、資格認(rèn)定中，故意提供備案、土地、環(huán)評(píng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貸款合同、發(fā)票等虛假文件和虛假證明，騙取政府專項(xiàng)資金支持等失信行為。五是拒不履行法定義務(wù)，包括司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，當(dāng)事人有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的失信行為。六是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。各有關(guān)部門通過(guò)梳理重點(diǎn)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，定期將有關(guān)信息交換到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（新疆）。（責(zé)任單位：市公安局、司法局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、社保局、自然資源局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局、住建局、吐魯番銀保監(jiān)分局、法院、檢察院、發(fā)改委、工信局、人民銀行吐魯番市中心支行、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦公室）   

11.依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。具有行政許可、審批職能的政府部門在審查行政許可、審批事項(xiàng)時(shí)，要檢索“信用中國(guó)（新疆）”網(wǎng)站上公示的“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域限期準(zhǔn)入，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，具有行政許可、審批職能的政府部門）   

12.建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，將市、區(qū)縣法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入市內(nèi)跨區(qū)縣跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動(dòng)失信行為結(jié)果互認(rèn)、信息共享，促進(jìn)司法懲戒和社會(huì)懲戒深度融合。（責(zé)任單位：法院、市發(fā)改委、人民銀行吐魯番市中心支行）   

13.加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開披露有關(guān)信息，并同步推送至“信用中國(guó)（新疆）”公示，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)法院已判決生效、有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住三星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行吐魯番市中心支行牽頭，法院、市公安局、自然資源局、文化體育和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、吐魯番銀保監(jiān)分局）   

14.加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行吐魯番市中心支行、民政局、工商聯(lián)）   

（四）構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制   

15.落實(shí)激勵(lì)和懲戒措施清單制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄確定的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，主要分為兩類：一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各區(qū)縣、各部門可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確的激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)不斷完善兩類措施清單。（責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位）   

16.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。各部門在收到失信市場(chǎng)主體的信用修復(fù)申請(qǐng)后，認(rèn)真組織核查，已經(jīng)糾正失信行為、消除不良影響、符合修復(fù)要求的，可將修復(fù)核查意見報(bào)送至市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，逐級(jí)上報(bào)至自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由自治區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行修復(fù)，并及時(shí)將修復(fù)結(jié)果推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)結(jié)果生效后，有關(guān)部門或組織對(duì)該市場(chǎng)主體采取的失信懲戒措施應(yīng)予以解除。（責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位）   

17.建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。（責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位）   

18.建立觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制。依托市信用信息共享交換平臺(tái)，依據(jù)有關(guān)部門和單位簽署的合作備忘錄，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。政府部門應(yīng)將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確?！皯?yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。（責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位）   

19.實(shí)施行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。充分發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度的指導(dǎo)作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。（責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位）   

20.建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制。各部門要建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒工作的各項(xiàng)制度，充分利用信用信息共享交換平臺(tái)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的部門和單位，市社會(huì)信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議將進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人民銀行吐魯番市中心支行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位）   

三、保障措施   

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案并制定具體落實(shí)方案或措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位）   

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。組織社會(huì)各方面力量，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立“誠(chéng)信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)失信行為的道德約束，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠(chéng)信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。（責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位）   

（三）加大督促檢查力度。市有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)市委、市政府要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況，定期報(bào)送自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并組織對(duì)本方案的貫徹落實(shí)情況適時(shí)開展專項(xiàng)督查。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府、社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位）