各縣（市）人民政府，地直各有關(guān)單位：   

《吐魯番地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。   

吐魯番地區(qū)行署辦公室   

2014年10月28日   

吐魯番地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會精神，按照自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（新政辦發(fā)﹝2014﹞68號）要求，立足于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平，更好地為農(nóng)牧民群眾服務(wù)，行署決定在全地區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”）,為確保工作順利開展，特制定以下工作方案。   

一、指導(dǎo)思想   

按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，突出以縣級醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的工作思路，落實(shí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任，改革創(chuàng)新，加大投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為農(nóng)牧區(qū)群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)牧民的健康水平。   

二、建設(shè)目標(biāo)   

（一）全地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村至少有1所政府或集體舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本建設(shè)及設(shè)施應(yīng)分別達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。   

（二）實(shí)現(xiàn)“一夠三化”（一夠，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房面積和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要夠；三化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的道路硬化、綠化面積達(dá)標(biāo)、環(huán)境美化）目標(biāo)。   

（三）衛(wèi)生技術(shù)人員、管理人員的配備與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室功能定位相適應(yīng)，符合人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。   

（四）基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室內(nèi)部各功能區(qū)域劃分相對清晰，服務(wù)流程順暢，滿足防病、治病功能要求，方便群眾保健、醫(yī)療和康復(fù)，有利于各項(xiàng)管理措施實(shí)施。   

通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)，完善農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。   

三、建設(shè)原則   

（一）統(tǒng)一方案，分級負(fù)責(zé)。地區(qū)制定總體方案，開展指導(dǎo)和督導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；各縣（市）加強(qiáng)統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地方案和建設(shè)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)建設(shè)資金的統(tǒng)籌、規(guī)劃與使用，采取有效措施組織實(shí)施。

（二）規(guī)劃先行，功能配套。各縣（市）要根據(jù)《自治區(qū)“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《自治區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，統(tǒng)籌和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，以縣（市）為單位制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3年建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)劃，行政村有目標(biāo)，明確其功能定位、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要與預(yù)防、醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)與管理功能相適應(yīng)。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜。各縣（市）要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，按照填平補(bǔ)齊、實(shí)用、功能配套的原則，不搞重復(fù)建設(shè)，不搞形象工程。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革工作   

（一）深化管理體制改革，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。有條件的地方積極探索縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理模式，提升農(nóng)村服務(wù)體系整體服務(wù)能力。   

（二）堅(jiān)持深化基本藥物制度改革，落實(shí)補(bǔ)償政策，建立并完善新的補(bǔ)償機(jī)制。建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)、運(yùn)行特點(diǎn)的人事、薪酬制度，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助和養(yǎng)老政策，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室良性運(yùn)行，健康發(fā)展。   

（三）探索各種渠道，采取各種措施，提升鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要上聯(lián)縣（市）醫(yī)院，下帶村衛(wèi)生室，形成上下聯(lián)動機(jī)制；繼續(xù)發(fā)揮好縣（市）醫(yī)院支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)人才、技術(shù)、管理下沉，強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。按照小病不出村，常見病、多發(fā)病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，急危重和部分疑難大病在縣級醫(yī)院解決的目標(biāo)，建立鄉(xiāng)村首診，分級診療，雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新秩序，完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓基層群眾享受到連續(xù)、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。   

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能優(yōu)勢，創(chuàng)新落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的衛(wèi)生工作方針的新路徑。建立以降低傳染病、地方病的發(fā)病率、病死率，慢性病有效管理和規(guī)范治療率；落實(shí)孕產(chǎn)婦保健、兒童保健兩個(gè)系統(tǒng)管理目標(biāo)，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率為主要指標(biāo)的考核制度，建立與考核結(jié)果掛鉤的獎懲機(jī)制。   

（五）依據(jù)自治區(qū)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評審、評價(jià)制度，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展以提升服務(wù)能力、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評審工作，通過三年時(shí)間，使80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到一級醫(yī)院的服務(wù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。   

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)   

（一）《新疆維吾爾自治區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》   

（二）《新疆維吾爾自治區(qū)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》   

（三）《新疆維吾爾自治區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》   

（四）《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備器械裝備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》   

（五）《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)（民族醫(yī)）科設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》   

六、經(jīng)費(fèi)保障   

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由中央、自治區(qū)、地縣財(cái)政和援疆資金按照一定比例籌集解決，項(xiàng)目資金籌集，應(yīng)以中央和援疆資金為重點(diǎn)，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的舉債建設(shè)行為。各縣（市）要拓寬籌資渠道，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算和對口援疆衛(wèi)生項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目需要的建設(shè)用地，由地方政府劃撥。地方政府要減免各種建設(shè)配套費(fèi)用，支持項(xiàng)目建設(shè)，降低建設(shè)成本。   

七、實(shí)施步驟   

（一）制定方案階段：各縣（市）利用兩個(gè)月的時(shí)間，完成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本情況摸底調(diào)查工作，于2014年11月底前制定完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，并報(bào)行署。

（二）全面建設(shè)階段：自2014年12月起，利用三年時(shí)間完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。各縣（市）根據(jù)既定的建設(shè)方案總體要求，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，堅(jiān)持“既符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又因地制宜，便于科學(xué)管理；既美化環(huán)境，又方便群眾，利于各功能配套”的原則，采取規(guī)劃先行、試點(diǎn)引路、逐步推廣的方式進(jìn)行。

（三）年度檢查督導(dǎo)：每年12月份，組織人員對全地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問題。

（四）分期驗(yàn)收：按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一批，驗(yàn)收一批。驗(yàn)收采取縣（市）申請，地區(qū)驗(yàn)收的方式進(jìn)行。每年申請數(shù)量不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室總數(shù)的35%。

八、工作要求   

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.吐魯番地區(qū)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（地區(qū)衛(wèi)生局）負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)成員單位各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。   

2.各縣（市）要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入各級黨委、政府的目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)體系中，實(shí)行“一把手”工程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，做好頂層設(shè)計(jì)，高位推動。實(shí)施辦法要細(xì)、措施要實(shí)。   

（二）各部門各司其職，分工協(xié)作

各縣（市）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，要成立專家組進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，把好質(zhì)量關(guān)。發(fā)改委要積極爭取國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目的支持。財(cái)政部門要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)建設(shè)方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保建筑質(zhì)量符合抗震和基本建設(shè)要求。宣傳部門負(fù)責(zé)做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳工作，協(xié)調(diào)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。廣電文體等部門在配置鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施及廣播電臺電視設(shè)備時(shí)，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室傾斜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室作為一個(gè)重要的講文明、講衛(wèi)生的健康教育基地。國土資源部門要協(xié)調(diào)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需土地，按照規(guī)定辦理劃撥用地手續(xù)，堅(jiān)決杜絕借機(jī)非法建房和違法出租、承包土地經(jīng)營權(quán)等行為。環(huán)保部門應(yīng)會同衛(wèi)生部門按照職責(zé)分工做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)用垃圾和污水的處理，嚴(yán)防環(huán)境污染和因垃圾污染造成疾病傳播。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要協(xié)調(diào)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需土地、供水、樹木、花卉、草地綠化等事項(xiàng)。審計(jì)部門要建立建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度。   

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目建成后能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，應(yīng)把基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)放到更加突出的位置。各縣（市）編制部門要按照自治區(qū)核定下達(dá)的編制總量落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制，保證基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)工作需要。各縣（市）要圍繞培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)骨干人才隊(duì)伍建設(shè)，到本輪建設(shè)周期末，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)至少配備一名全科醫(yī)生。創(chuàng)新用人和運(yùn)行機(jī)制，建立符合鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特點(diǎn)和留人用人、人盡其才的績效考核和收入分配制度，提高績效分配比例。要制定鼓勵政策，引導(dǎo)縣級醫(yī)院和地區(qū)級醫(yī)院醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)或定期坐診。加強(qiáng)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，逐步改變鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)；落實(shí)農(nóng)村定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生政策，吸引執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。   

（四）加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理力度

堅(jiān)持強(qiáng)基層、?；?、建機(jī)制的原則，按照鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)管，建立退出機(jī)制。延伸縣（市）醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制體系，依托縣（市）醫(yī)院和專業(yè)隊(duì)伍，建立縣（市）醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療服務(wù)開展質(zhì)量控制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一級醫(yī)院評審制度，實(shí)施定期評審，評審結(jié)果與人員考核、績效等掛鉤。重點(diǎn)加強(qiáng)對公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)防重大傳染病、地方病，婦幼保健，衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立以綜合效果為主的考核制度，考核結(jié)果與公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，新農(nóng)合支付政策相掛鉤。   

附件：1.《新疆維吾爾自治區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》   

2.《新疆維吾爾自治區(qū)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》   

3.《新疆維吾爾自治區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》   

4.《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備器械裝備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》   

5.《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)（民族醫(yī)）科設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》   

6.吐魯番地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃表