各縣（市）人民政府、地直各單位：  

人民銀行吐魯番地區(qū)中心支行《吐魯番地區(qū)推動金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見》已經(jīng)地區(qū)行署同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

吐魯番地區(qū)行署辦公室  

2014年12月3日  

吐魯番地區(qū)推動金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見

為深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于“發(fā)展普惠金融”、“保障和改善民生”的部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）提出的“大力推進(jìn)金融集成電路卡（IC卡）在公共服務(wù)領(lǐng)域一卡多用”的精神，推動金融IC卡在吐魯番地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升金融服務(wù)民生的水平和能力，提出以下實(shí)施意見：  

一、金融IC卡推廣應(yīng)用的重要意義  

金融IC卡是由商業(yè)銀行（信用社）或支付機(jī)構(gòu)發(fā)行的，采用集成電路技術(shù)，遵循國家金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有消費(fèi)信用、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、現(xiàn)金存取全部或部分功能，可以具有其他商業(yè)服務(wù)和社會管理功能的金融工具。金融IC卡是以智能芯片為介質(zhì)的銀行卡，相對于傳統(tǒng)的以磁條為介質(zhì)的銀行卡，具有功能強(qiáng)、安全性高、支付快速等特點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用于交通、旅游、醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域。  

推廣應(yīng)用金融IC卡是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，中國人民銀行已做出全面部署，要求各商業(yè)銀行2015年停止發(fā)行磁條卡，全面使用金融IC卡。全面推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用，有利于提高我國銀行卡的整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，維護(hù)金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定；有利于增強(qiáng)銀行卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的拓展能力，實(shí)現(xiàn)“一卡多用”，便民惠民；有利于促進(jìn)城市信息化與金融信息化的結(jié)合，提升各類交易與管理的信息化和智能化；有利于帶動銀行卡產(chǎn)業(yè)升級。  

在新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中，加快推進(jìn)地區(qū)金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用有利于改善吐魯番的金融生態(tài)環(huán)境，提高行業(yè)金融應(yīng)用水平，提升城市形象，方便群眾生活，促進(jìn)智慧城市和數(shù)字吐魯番建設(shè)。同時，金融IC卡的安全性和個人身份信息可追溯性，不但為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠地信息保障，也為地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安提供強(qiáng)有力的信息支持。各單位要抓住機(jī)遇，把推動金融IC卡應(yīng)用作為一項(xiàng)重要的民生工程抓好、抓實(shí)。  

二、指導(dǎo)思想和原則  

（一）指導(dǎo)思想  

以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為主線，以市場為導(dǎo)向，以法律為保證，充分發(fā)揮政府推動和引導(dǎo)作用，圍繞交通、旅游、醫(yī)療、教育、水電氣暖等公共服務(wù)領(lǐng)域，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)金融IC卡的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活“一卡多應(yīng)用”，拓寬地區(qū)公共服務(wù)信息化應(yīng)用渠道，提升金融服務(wù)民生的水平和能力。  

（二）基本原則  

1.政府推動，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府積極推動發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)與公共服務(wù)部門開展合作，統(tǒng)籌全地區(qū)公共服務(wù)資源，配置安排金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)劃長期目標(biāo)。  

2.市場運(yùn)作，合作共贏。合理利用市場配置資源的手段，成本分?jǐn)偂⑹找婀蚕?，引?dǎo)各類機(jī)構(gòu)和企事業(yè)團(tuán)體參與金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏。  

3.先易后難，逐步拓展。以金融IC卡應(yīng)用環(huán)境較為成熟的縣（市）和行業(yè)為突破口，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)向全地區(qū)所有公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。  

三、工作目標(biāo)  

（一）試點(diǎn)階段。以鄯善縣作為地區(qū)推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的試點(diǎn)縣（市），2015年上半年完成金融IC卡在公共交通、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。  

（二）推廣階段。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄯善縣作為推廣應(yīng)用階段的試點(diǎn)，2015年底前除公共交通、旅游等領(lǐng)域外，完成1-3個重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域金融IC卡的推廣應(yīng)用，并在全疆起到階段性示范作用，其他縣（市）完成1-2個重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域金融IC卡的推廣應(yīng)用。  

（三）普及階段。在試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的示范帶動下，2016年底前，所有縣（市）實(shí)現(xiàn)金融IC卡在重點(diǎn)公共領(lǐng)域應(yīng)用的全覆蓋，逐步推廣到更多民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、跨行業(yè)的金融IC卡“一卡多應(yīng)用”。  

四、建立工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。成立地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用金融IC卡協(xié)調(diào)推動工作組(以下簡稱協(xié)調(diào)推動工作組)，由人民銀行吐魯番地區(qū)中心支行牽頭，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、工商局、教育局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、金融辦、國稅局、地稅局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等單位共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用工作。要建立定期溝通聯(lián)席會議制度，定期交換工作信息，協(xié)調(diào)解決推廣過程中遇到的困難和問題。  

(二)強(qiáng)化媒體宣傳和行業(yè)宣傳。大力宣傳金融IC卡知識，著力提高廣大人民群眾對金融IC卡的認(rèn)知度，營造良好用卡氛圍。適時舉辦金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用啟動儀式或新聞發(fā)布會，通過新聞媒體進(jìn)行全方位的報(bào)道，充分?jǐn)U大社會影響面。地區(qū)、縣（市）要通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳金融IC卡的使用常識，提高廣大群眾對金融IC卡的認(rèn)知度。各發(fā)卡行和公共服務(wù)部門聯(lián)合開展推廣營銷活動，提升社會各界參與的積極性。各銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位金融IC卡在相關(guān)公共領(lǐng)域的宣傳，同時定期開展各種形式的推介宣傳。  

（三）完善優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)銀企良性互動。各縣（市）要按照“政府推動、市場運(yùn)作”的原則，結(jié)合本地實(shí)際，對金融IC卡參與單位和行業(yè)給予扶持優(yōu)惠政策或獎勵，引導(dǎo)和支持金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，總結(jié)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬應(yīng)用范圍，擴(kuò)大覆蓋面。  

（四）職責(zé)分工  

協(xié)調(diào)推動工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融IC卡在吐魯番地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用工作，定期或不定期召開會議，專題研究和協(xié)商解決金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用推廣中的重大事項(xiàng)和推進(jìn)工作中遇到的問題。  

各成員單位負(fù)責(zé)金融IC卡在本行業(yè)（系統(tǒng)）應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極組織推動金融IC卡在本行業(yè)（系統(tǒng)）的廣泛應(yīng)用，加大惠民便民力度，提升公共服務(wù)和社會管理水平。地區(qū)人力資源社會保障局要不斷擴(kuò)大加載金融功能社?？ǖ膽?yīng)用覆蓋面，充分發(fā)揮社?？ǖ纳鐣芾砼c服務(wù)功能；地區(qū)交通運(yùn)輸局要推進(jìn)金融IC卡在城市公共交通及高速公路上的應(yīng)用；地區(qū)旅游局要推動在景區(qū)實(shí)現(xiàn)可刷卡通過閘口、購物、餐飲住宿；地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要推動相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可刷卡繳納物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)及煤氣費(fèi)等；地區(qū)衛(wèi)生局要推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收費(fèi)環(huán)節(jié)可刷卡支付，并積極探索“居民健康卡”與金融IC卡的融合；地區(qū)教育局要推動學(xué)校等單位把金融IC卡作為校園卡的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)在食堂就餐支付等應(yīng)用。對已實(shí)施金融IC卡應(yīng)用的部門和行業(yè)要將業(yè)務(wù)逐步集成到新疆金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)行業(yè)開放，繳費(fèi)支付互聯(lián)互通。各縣（市）要結(jié)合本地實(shí)際，引導(dǎo)和支持金融IC卡在本地應(yīng)用，總結(jié)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬應(yīng)用范圍，擴(kuò)大覆蓋面。  

人民銀行吐魯番地區(qū)中心支行負(fù)責(zé)組織制定推動和保障金融IC卡推廣應(yīng)用的相關(guān)政策，組織開展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域多應(yīng)用的開展。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)作，為金融IC卡推廣應(yīng)用提供金融政策支持，規(guī)范各發(fā)卡機(jī)構(gòu)的市場行為，做好監(jiān)管和服務(wù)工作。督促和指導(dǎo)各發(fā)卡銀行加大金融IC卡發(fā)放力度，加快金融IC卡受理終端改造和升級的速度，并將金融IC卡發(fā)行工作納入“兩管理、兩綜合”工作范疇。  

  各商業(yè)銀行負(fù)責(zé)按時保質(zhì)完成本單位金融IC卡的發(fā)行與受理，積極拓展金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。要加快金融IC卡的發(fā)行和受理機(jī)具的改造、布放，積極參與行業(yè)應(yīng)用，配合相關(guān)部門做好具有金融功能的金融IC卡的發(fā)行、宣傳、推廣應(yīng)用工作。