各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：       

《吐魯番市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。       

吐魯番市人民政府辦公室       

2016年12月21日       

吐魯番市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法      

第一章 總 則      

第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國家《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)，制訂本辦法。      

第二條 本辦法適用于吐魯番市各級各類應(yīng)急預(yù)案的分類編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)和宣傳教育等工作。      

第二章 預(yù)案分類      

第三條 吐魯番市應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、大型活動應(yīng)急預(yù)案、中央、自治區(qū)駐吐單位應(yīng)急預(yù)案7大類。       

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案。是市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)事件規(guī)范性文件。       

（二）市專項應(yīng)急預(yù)案。是指市及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。       

（三）市部門應(yīng)急預(yù)案。是指市有關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案       

（四）基層應(yīng)急預(yù)案。具體包括：區(qū)縣的突發(fā)事件總體預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。       

（五）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實際制定的應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案。       

（六）大型活動應(yīng)急預(yù)案。是指組委會或主辦單位為應(yīng)對舉辦大型會展、商貿(mào)、旅游、文化、體育等重大活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的方案。       

（七）中央、自治區(qū)駐吐單位應(yīng)急預(yù)案。是指中央駐吐行政機構(gòu)、企事業(yè)單位為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。      

第四條 市、區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。      

市級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、事發(fā)地人民政府職責(zé)等，重點規(guī)范市層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性。       

區(qū)縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。       

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員疏散撤離組織和臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。       

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。      

針對重大活動保障制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。      

為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。      

鼓勵相鄰、相近的區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)側(cè)重明確相鄰、相近區(qū)縣人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機制。      

第五條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他組織制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。中央駐吐行政機構(gòu)、企事業(yè)單位可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際工作需要，建立本單位應(yīng)急預(yù)案體系。       

第六條 各區(qū)縣人民政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本區(qū)縣、本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位人員和聯(lián)絡(luò)方式等。       

第三章 預(yù)案編制      

第七條 各區(qū)縣人民政府要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和制度，結(jié)合本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織要根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。      

第八條 應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。      

第九條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。       

（一）風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。      

（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本區(qū)縣、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。       

第十條各區(qū)縣人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。      

第十一條區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案的制定（修訂），并負(fù)責(zé)對專項和部門應(yīng)急預(yù)案制定（修訂）的指導(dǎo)和監(jiān)督，其應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作，并承擔(dān)對同級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。      

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和編制工作。       

各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)有安全生產(chǎn)監(jiān)督和行業(yè)管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域（行業(yè)）內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)相關(guān)的日常工作，并承擔(dān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制、指導(dǎo)和審查備案工作。      

其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負(fù)責(zé)，并報主管部門備案。       

第四章 審批、備案和公布      

第十二條 預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿及各有關(guān)單位復(fù)函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料報送應(yīng)急預(yù)案審批單位。      

第十三條 應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行等。      

第十四條市總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各區(qū)縣級人民政府、市有關(guān)單位和市應(yīng)急管理專家意見，報市人民政府常務(wù)會議審議通過后，由市人民政府印發(fā)。      

市專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)市應(yīng)急辦初審后，由預(yù)案編制單位征求相關(guān)單位、專家意見，再次修改后報市人民政府審批，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，由市人民政府辦公室印發(fā)。       

市部門應(yīng)急預(yù)案征求相關(guān)單位、專家意見，報經(jīng)分管副市長審定，由部門冠以“經(jīng)市人民政府同意”字樣印發(fā)。必要時，可以由市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。       

因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報送審批。       

區(qū)縣的應(yīng)急預(yù)案審批參照市審核程序。       

基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)專家評審后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式按照本行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。       

第十五條 應(yīng)急預(yù)案起草單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定，向有關(guān)單位備案：      

（一）區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案，報送市人民政府應(yīng)急管理機構(gòu)備案。       

（二）區(qū)縣人民政府的專項應(yīng)急預(yù)案，報送市級主管部門備案。區(qū)縣人民政府的部門應(yīng)急預(yù)案，報送本級人民政府應(yīng)急管理機構(gòu)備案。       

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急預(yù)案，向區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理機構(gòu)備案；村（社區(qū)）的應(yīng)急預(yù)案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)急管理機構(gòu)備案。       

（四）涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)縣人民政府備案。       

（五）直接涉及公共安全的社會團體、企事業(yè)單位、大型活動承辦單位以及公共場所和其他人員密集場所管理單位或者經(jīng)營單位具體應(yīng)急預(yù)案，向所在地人民政府應(yīng)急管理機構(gòu)或根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)的要求向有關(guān)部門備案。       

（六）中央駐疆單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向駐地人民政府應(yīng)急管理機構(gòu)備案。       

（七）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。       

第十六條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。       

第五章 應(yīng)急演練      

第十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。      

專項應(yīng)急預(yù)案每兩年至少進行1次應(yīng)急演練。      

部門應(yīng)急預(yù)案每1年至少進行1次應(yīng)急演練。      

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每年應(yīng)急演練不少2次。      

大型活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展1次綜合性演練。      

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）的應(yīng)急預(yù)案原則上應(yīng)每年至少演練1次。      

地震、洪澇、滑坡、山洪、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合季節(jié)轉(zhuǎn)換有針對性地開展1-2次應(yīng)急演練。各類學(xué)校（院）每學(xué)期至少組織開展1-2次綜合應(yīng)急演練。      

各區(qū)縣、各部門可結(jié)合各自實際組織綜合性演練、實兵拉動演練或雙盲演練。      

第十八條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面提出改進建議。      

應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時向主管部門或本級應(yīng)急管理機構(gòu)報送應(yīng)急演練評估報告。      

鼓勵委托第三方進行演練評估。      

第六章 評估和修訂      

第十九條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。      

第二十條 有下列情形應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：      

（一）有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；      

（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；      

（三）面臨的風(fēng)險、重要應(yīng)急資源、或其他重要信息發(fā)生重大變化的；      

（四）在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；      

第二十一條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。      

第二十二條 區(qū)縣人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。      

第七章 培訓(xùn)、宣傳及保障      

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。      

區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。      

第二十四條 對需要公眾廣泛參與的非涉密應(yīng)急預(yù)案，各地應(yīng)當(dāng)翻印成當(dāng)?shù)厝罕娛煜さ恼Z種，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛進行宣傳。應(yīng)制作通俗易懂、好記管用的多語種宣傳資料，免費向社會公眾發(fā)放。      

第二十五條 區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)和宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。      

第八章 附則      

第二十六條 本辦法由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋。      

第二十七條 本辦法自2016年12月30日起實施。