各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：   

《關(guān)于加強“三農(nóng)”金融服務(wù)加快促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。    

吐魯番市人民政府辦公室   

2016年12月12日    

關(guān)于加強“三農(nóng)”金融服務(wù)加快促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的實施方案    

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議以及市委（擴大）會議精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加強“三農(nóng)”金融服務(wù)加快促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》（新黨辦發(fā)〔2014〕16號）等文件精神，健全適應(yīng)我市“三農(nóng)”特點的農(nóng)村金融體系，進一步提升金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，結(jié)合吐魯番市實際，特制定如下實施方案：   

一、增強金融服務(wù)功能，健全“三農(nóng)”普惠金融服務(wù)體系   

1.加快農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥推進組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育合格的市場主體，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社要進一步完善內(nèi)控機制，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，強化普惠金融力度，擴大金融服務(wù)覆蓋面，保持信貸規(guī)模穩(wěn)步增長。（責(zé)任單位：吐魯番銀監(jiān)分局、各農(nóng)村信用聯(lián)社）   

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)總行改革措施落實進展情況，強化支農(nóng)，研究加大農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持措施。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吐魯番市分行）   

3.農(nóng)業(yè)銀行要深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”的改革工作，探索服務(wù)“三農(nóng)”的新模式。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)銀行吐魯番分行）   

4.郵政儲蓄銀行要充分發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點優(yōu)勢，制定支農(nóng)目標(biāo)措施，積極拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：郵政儲蓄銀行吐魯番市分行）   

5.其他大中型商業(yè)銀行也要根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)的獨立運營機制，設(shè)立支持“三農(nóng)”服務(wù)目標(biāo)，強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：各銀行業(yè)金融機構(gòu)）   

6.穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高開展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務(wù)。要大力引進或組建村鎮(zhèn)銀行，盡快實現(xiàn)縣域全覆蓋，并爭取在經(jīng)濟活躍、有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行機構(gòu)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。銀監(jiān)分局要積極協(xié)助地方政府爭取在我市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或分支機構(gòu)的名額和優(yōu)惠政策，輔導(dǎo)和支持村鎮(zhèn)銀行設(shè)置分支機構(gòu)。（責(zé)任單位：吐魯番銀監(jiān)分局、市金融辦）   

7.引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持組建服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。（責(zé)任單位：市國資委、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、金融辦、財政局）   

8.爭取組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機構(gòu)或擔(dān)?；稹８鲄^(qū)縣政府要建立財政出資為主、民間資本參與的縣域政策性擔(dān)保公司或擔(dān)?；穑浞职l(fā)揮扶貧開發(fā)資金作用，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔(dān)保機構(gòu)的合作。要有效利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金對融資性擔(dān)保機構(gòu)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資貸款風(fēng)險代償損失進行補償。探索建立合作性的村級融資擔(dān)?；?。支持其他融資性擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市委農(nóng)辦，市金融辦、吐魯番銀監(jiān)分局、財政局、經(jīng)信委、扶貧辦）   

9.大力發(fā)展農(nóng)村合作金融。按照社員制、封閉性、民主管理原則，充分利用各類扶貧資金、幫扶資金、民間資本，引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展信用合作，抓緊制定相關(guān)管理辦法，積極穩(wěn)妥組織試點，在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市供銷社、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財政局、人民銀行吐魯番市中心支行、金融辦）   

10.發(fā)揮小額貸款公司支農(nóng)支小便捷的作用，依托產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，開展對農(nóng)牧民、商戶、中小微企業(yè)的貼近式信貸服務(wù)。建立正向激勵機制，積極支持小額貸款公司拓寬融資渠道、壯大實力、完善管理，加快接入征信系統(tǒng)，從財稅、支農(nóng)補助等方面給予政策扶持。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、財政局、國稅局、地稅局、經(jīng)信委）   

11.推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)提升。吐魯番市已實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，要通過完善財政補貼政策、合理補償成本風(fēng)險措施，在具備條件的行政村，開展金融服務(wù)“村村通”工程，采取定時定點服務(wù)、自助服務(wù)終端，以及深化助農(nóng)取款、匯款、貸款、轉(zhuǎn)賬服務(wù)和手機支付等多種形式，提供簡易便民金融服務(wù)，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”最后一公里。（責(zé)任單位：人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、財政局、金融辦）   

12.積極建立金融組織合作機制。組織銀行機構(gòu)與保險公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機構(gòu)等在產(chǎn)品與業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等方面全方位合作，促使各銀行業(yè)機構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸、解決小微金融組織資金不足的問題，形成強大的支農(nóng)合力。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、各保險公司）   

二、加大涉農(nóng)資金投放力度，完善支農(nóng)激勵機制   

13.加大財稅政策支持力度。改革涉農(nóng)資金投入方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，加強財政與金融配套聯(lián)動，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、保費補貼、獎勵補助、稅費減免等多種手段，加大政策激勵引導(dǎo)，促使金融和社會資金更多地投入“三農(nóng)”。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，繼續(xù)實施小額擔(dān)保貸款貼息政策。落實中央財政扶貧貸款貼息政策。（責(zé)任單位：市財政局、國稅局、地稅局）   

14.引導(dǎo)銀行機構(gòu)強化對縣域和農(nóng)村的信貸資源配置。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，每年涉農(nóng)客戶增長率、貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率應(yīng)較上年有所增加，不斷提高縣域存貸比和涉農(nóng)貸款比例，確保涉農(nóng)信貸投放總量程序增加。（責(zé)任單位：吐魯番銀監(jiān)分局、人民銀行吐魯番市中心支行、金融辦）   

15.加強涉農(nóng)信貸資金增加投放。對符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機制，用足用好支農(nóng)再貸款額度，向農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農(nóng)”和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券，適時開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點。（責(zé)任單位：人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、金融辦、財政局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）   

16.完善支農(nóng)激勵機制。加強涉農(nóng)服務(wù)績效考核，支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸支持導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系。切實落實縣域銀行業(yè)法人機構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼?，積極將縣域一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐目己朔秶鷶U展到商業(yè)銀行縣域分支機構(gòu)，加大對考核達標(biāo)機構(gòu)的獎勵力度。建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機構(gòu)的信貸投放承諾制度。在強化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計劃，下放貸款審批權(quán)限，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，優(yōu)化績效考核機制，推行盡職免責(zé)制度，調(diào)動“三農(nóng)”信貸投放積極性。對實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款平均增速目標(biāo)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，允許其適當(dāng)放寬對縣域貸款和涉農(nóng)貸款不良率的容忍度。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機構(gòu)實行彈性存貸比，優(yōu)先支持開展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。（責(zé)任單位：人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、財政局）   

三、強化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新   

17.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。結(jié)合市委打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“精品版”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推廣以核心涉農(nóng)企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行和移動銀行等業(yè)務(wù)，加大自動存取款機、刷卡機等銀行卡受理工具在農(nóng)村地區(qū)的投入。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。各金融機構(gòu)要按照《關(guān)于印發(fā)<吐魯番地區(qū)“安居富民”工程“三權(quán)”抵押貸款實施意見>的通知》（吐地行辦〔2014〕96號）和《關(guān)于印發(fā)<金融支持吐魯番地區(qū)安居富民工程建設(shè)的指導(dǎo)意見>的通知》（吐地行辦〔2015〕55號）要求，針對本區(qū)縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，下沉服務(wù)重心，積極創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、安居富民房屋產(chǎn)權(quán)和林權(quán)抵押貸款等支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)金融產(chǎn)品，適當(dāng)放寬貸款期限，推出符合實際的中長期貸款產(chǎn)品，滿足農(nóng)牧民融資需要。（責(zé)任單位：人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、發(fā)改委、金融辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、經(jīng)信委、商務(wù)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）   

18.創(chuàng)新涉農(nóng)抵押擔(dān)保方式?？偨Y(jié)評估吐魯番市林權(quán)、安居富民房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗，市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局和國土資源局要做好農(nóng)牧民承包地、宅基地和溫室大棚產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記工作。對完成確權(quán)并頒發(fā)土地證的區(qū)縣，區(qū)縣政府要本著敢于擔(dān)當(dāng)、積極探索的精神，研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法，指定主管部門盡快制定林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、草場承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權(quán)和溫室大棚產(chǎn)權(quán)進行抵（質(zhì)）押評估登記的具體辦法，組建農(nóng)村權(quán)益類評估機構(gòu)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極爭取自治區(qū)批準(zhǔn)在我市規(guī)范穩(wěn)定開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押和擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)試點。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，不斷擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。支持各區(qū)縣發(fā)展農(nóng)牧民股份合作，探索農(nóng)牧民利用其對集體資產(chǎn)股份占有與收益權(quán)抵押貸款和擔(dān)保貸款。探索農(nóng)機具抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、養(yǎng)殖圈棚抵押、蔬菜大棚抵押、水域灘涂使用權(quán)抵押、承包土地收益權(quán)、涉農(nóng)直補資金等為標(biāo)志的新型抵押擔(dān)保等多樣化支農(nóng)方式。積極拓展農(nóng)村水權(quán)、大型農(nóng)機具設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)民商品房、安居富民房抵押、村集體資產(chǎn)抵押擔(dān)保、農(nóng)戶家庭公務(wù)員擔(dān)保、有價票證質(zhì)押和清收不良貸款掛鉤等融資擔(dān)保方式，不斷擴大農(nóng)戶信貸覆蓋面，使更多符合條件的農(nóng)戶都能“貸上款、種上地、還的上”。積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供支持。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)機局、財政局、金融辦、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局）   

19.創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)金融服務(wù)方式。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要不斷改進審批流程、服務(wù)手段、還款方式及擔(dān)保方式。進一步簡化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程。切實降低新型農(nóng)村金融機構(gòu)、小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)介入征信系統(tǒng)的準(zhǔn)入門檻和收費標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范服務(wù)收費，不得在提供金融服務(wù)時附加不合理條件和額外收費，切實讓利于農(nóng)牧民、維護農(nóng)牧民利益。加強銀政、銀企、銀農(nóng)對接，讓企業(yè)、相關(guān)部門、農(nóng)戶及時了解金融業(yè)務(wù)和融資渠道，促進合作互動。（責(zé)任單位：人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、發(fā)改委、金融辦、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）   

四、大力支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)   

20.支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極推動金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險控制等方面創(chuàng)新，進一步滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村科技示范基地、科普帶頭人、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。對信用評級高的農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加信貸支持。拓寬農(nóng)戶信用貸款適用范圍，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，積極借鑒自治區(qū)及其他兄弟地州小額信用貸款成功經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織對10萬元以下小額貸款，根據(jù)有效需求直接授信發(fā)放農(nóng)牧民，繼續(xù)加大對農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、消費升級和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市委農(nóng)辦，人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀分監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、金融辦、各農(nóng)村信用聯(lián)社）   

21.支持現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色信貸，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大對農(nóng)田水利、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、葡萄酒莊、設(shè)施蔬菜和牛羊育肥、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)、特色林果業(yè)、葡萄、哈密瓜、紅棗、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場電子交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)營項目的信貸支持。重點支持農(nóng)業(yè)科技進步、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、倉儲物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市商務(wù)局、金融辦、供銷社、工商局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）   

22.加大對外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。金融機構(gòu)要加大農(nóng)產(chǎn)品源頭及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信貸扶持及優(yōu)惠政策，扶持一批優(yōu)質(zhì)、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的外向型農(nóng)產(chǎn)品出口基地。鼓勵金融機構(gòu)深化與農(nóng)牧民合作社的業(yè)務(wù)合作，提供全方位的金融服務(wù)，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮合作社和龍頭企業(yè)對社員、會員和農(nóng)牧戶的信用擔(dān)保作用，利用公司信貸擔(dān)保方式發(fā)放訂單貸款，大力推廣“公司（合作社）＋農(nóng)牧戶＋政府協(xié)管”的涉農(nóng)個人信貸模式，支持農(nóng)牧民合作社加快發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、工商局、發(fā)改委、金融辦、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、保險行業(yè)協(xié)會、各金融機構(gòu)）   

23.支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，積極培育土地評估、資產(chǎn)評估等中介組織，建設(shè)具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加大對以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)的信貸支持，支持農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、運輸、倉儲、銷售各環(huán)節(jié)的物流體系發(fā)展。加強對大型商貿(mào)集團等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的金融支持，對具有一定規(guī)模和成長性好的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通庫存?zhèn)}單給予抵押貸款支持。大力支持供銷合作社綜合改革，通過金融服務(wù)促進其成為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活服務(wù)的主力軍和綜合平臺，支持其加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品市場建設(shè)。大力支持現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民網(wǎng)店的金融服務(wù)和產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦，市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、供銷社、金融辦、發(fā)改委、財政局、國土資源局、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、保險行業(yè)協(xié)會）   

五、提升金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級   

24.強化對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐。推動金融機構(gòu)和社會資本綜合運用PPP模式、基金、信貸、租賃等工具，重點支持農(nóng)業(yè)科技進步、現(xiàn)代種植、農(nóng)機裝備制造、葡萄酒莊建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市委農(nóng)辦，市財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、金融辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)局、科技局、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、保險行業(yè)協(xié)會）   

25.強化對特色農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)。樹立生產(chǎn)鏈理念，大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)，支持構(gòu)建“從田間到餐桌”全過程產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。圍繞以葡萄為主的特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、哈密瓜、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，開展涵蓋種養(yǎng)、收儲、加工、營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，突出支持“萬畝杏園、萬畝桑園、萬畝棗園、萬只牛羊”建設(shè)，重點支持提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，著力支持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化和市場開拓，實行積極的扶持政策，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)出綠色知名企業(yè)品牌。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市委農(nóng)辦，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、金融辦、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、各保險公司）   

26.強化農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。依托吐魯番獨特的資源稟賦和深厚歷史文化底蘊，根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，合理選擇支持農(nóng)村旅游發(fā)展的切入點，支持休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持涉旅及民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進以生態(tài)旅游引領(lǐng)高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市旅游局、農(nóng)業(yè)局、金融辦、財政局、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）   

27.各區(qū)縣人民政府及其涉農(nóng)部門要加強同金融機構(gòu)的聯(lián)系，把支持擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)牧民增收的突破口，大力支持紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立財政促進金融支農(nóng)長效機制，推動項目咨詢、開發(fā)和對接常態(tài)化，拓寬合作領(lǐng)域，抓好對接成果的跟蹤落實。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市委農(nóng)辦，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、商務(wù)局、金融辦、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀分局、各保險公司）   

28.充分發(fā)揮金融信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展特別是肉羊肉牛生產(chǎn)發(fā)展的作用，進一步加大信貸貼息力度，不斷強化對畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持。自治區(qū)自2014年起，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要逐年擴大財政貼息資金規(guī)模，三年內(nèi)增加貸款貼息規(guī)模7200萬元。要認真落實好對金融機構(gòu)發(fā)放的貸款，按照貸款利率最高不超過基準(zhǔn)利率2個百分點的標(biāo)準(zhǔn)，重點對貸款利息按照50%的比例給予貼息的政策。（責(zé)任單位：市財政局、畜牧獸醫(yī)局、扶貧辦、金融辦、農(nóng)業(yè)局、人行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局）   

29.加大支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新機具、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的支持力度。各商業(yè)銀行要充分利用自身資金實力和服務(wù)優(yōu)勢，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市財政局、發(fā)改委、金融辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、商務(wù)局、水利局、交通運輸局、住建局、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）   

30.加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)信貸支持。各區(qū)縣人民政府及水利、農(nóng)業(yè)等部門要從吐魯番市農(nóng)田水利建設(shè)實際出發(fā)，統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)資金使用，完善財政獎補、貸款貼息等政策，調(diào)動基層和農(nóng)民群眾積極性，吸引社會各方面參與建設(shè)、維護和管理。優(yōu)化政府融資平臺貸款規(guī)模使用，重點支持符合融資平臺貸款政策要求并且長期實際居住需求的“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”農(nóng)村新型社區(qū)，支持耕地整理、農(nóng)田水利、河流整治、節(jié)水灌溉等項目。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市水利局、財政局、金融辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、水利局、吐魯番銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）   

31.發(fā)揮好政府投融資平臺作用。有條件的區(qū)縣，要做好農(nóng)業(yè)投融資平臺建設(shè)，建立健全資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的有效機制，規(guī)范運作，廣泛市場化融資，做實資產(chǎn)、現(xiàn)金流和還款計劃，切實防范風(fēng)險。在吸引信貸資金的同時，要充分利用各種融資手段，通過政府融資平臺，努力擴大直接融資規(guī)模。支持各區(qū)縣政府設(shè)立政策性農(nóng)牧業(yè)投資公司，為整合支農(nóng)資金、拓展投融資渠道搭建平臺。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市國資委、財政局、發(fā)改委、金融辦、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局）   

32.健全服務(wù)“三農(nóng)”的融資擔(dān)保體系。繼續(xù)按照“政府扶持、多方參與、市場運作”的思路，加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的縣域融資擔(dān)保體系。鼓勵擔(dān)保公司通過設(shè)立分公司等方式增強縣域擔(dān)保能力。支持設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司，開展專業(yè)化擔(dān)保服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市金融辦、經(jīng)信委、財政局、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局）   

33.大力推進農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅持重點貧困村扶貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有機結(jié)合，對建檔立卡貧困村、貧困戶制定和落實幫扶措施。各區(qū)縣財政進一步加大扶貧專項資金投入，整合資源，加強貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護和基本公共服務(wù)，扎實推進整村推進、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等工程。出臺創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實施意見。建立全市扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對扶貧對象實行動態(tài)管理。健全扶貧對象、項目資金等公告公示制度。認真落實“2133”工程聯(lián)系制度。出臺動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見。改進考核機制，強化各區(qū)縣委、縣政府扶貧開發(fā)的主體責(zé)任。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市扶貧辦、財政局、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、金融辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吐魯番市分行、各農(nóng)村信用聯(lián)社）   

六、拓展農(nóng)村保險的廣度和深度   

34.積極擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。落實國家政策，用好中央財政保費補貼政策，爭取將吐魯番的葡萄、紅棗等農(nóng)產(chǎn)品納入中央、自治區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，提高現(xiàn)有中央政策性農(nóng)業(yè)保險品種參保率，爭取實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄＿M一步發(fā)揮各項支農(nóng)專項資金作用，開展特色林果業(yè)、肉羊肉牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，積極爭取中央、自治區(qū)財政通過以獎代補等方式予以支持，擴大農(nóng)戶綜合險試點范圍。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理，加快建立農(nóng)業(yè)再保險制度和財政支持的農(nóng)牧業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，增強對重大自然災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災(zāi)保險制度，積極開辦以農(nóng)房地震保險為試點的巨災(zāi)保險。積極爭取中央和自治區(qū)政策，力爭逐步減少或取消區(qū)縣財政補貼。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、金融辦、各保險公司、吐魯番銀監(jiān)分局）   

35.開展面向“三農(nóng)”保險服務(wù)。各保險公司要大力開發(fā)和推廣適合農(nóng)村與農(nóng)牧民特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開辦農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、倉儲、物流、銷售等農(nóng)牧業(yè)下游產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)保險，將保險服務(wù)鏈條延伸至農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通領(lǐng)域。支持保險機構(gòu)開辦農(nóng)村小額人身保險、意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險、農(nóng)村公共場所責(zé)任保險，引導(dǎo)農(nóng)牧民利用商業(yè)保險提高抵御風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市保險行業(yè)協(xié)會、金融辦、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、經(jīng)信委）   

36.推動建立“信貸+保險”合作模式，完善農(nóng)村信貸與保險相結(jié)合的銀?；訖C制。按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則，建立保險、銀行、農(nóng)戶（企業(yè)）三方涉農(nóng)貸款與保證保險合作機制，開發(fā)設(shè)計小額信貸保證保險等涉農(nóng)保險產(chǎn)品，積極推動涉農(nóng)信用保證保險試點工作。充分發(fā)揮財產(chǎn)保險在信貸風(fēng)險補償方面的積極作用。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市金融辦、吐魯番銀監(jiān)分局、保險行業(yè)協(xié)會、各金融機構(gòu)）   

七、穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場   

37.發(fā)揮資本市場對“三農(nóng)”發(fā)展引領(lǐng)作用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在交易所上市，在全國股管交易中心掛牌上市，并支持已上市的涉農(nóng)企業(yè)積極開展再融資和并購重組。（責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局）   

38.支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在各類資本市場上進行融資，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等債券融資工具，擴大融資規(guī)模。落實自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金等自治區(qū)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各類資金，對成功發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、私募債、企業(yè)債、公司債的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)行成本進行補助政策，研究出臺吐魯番市及各區(qū)縣政府補貼政策。（責(zé)任單位：市財政局、金融辦、發(fā)改委、國資委、經(jīng)信委、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局）   

八、優(yōu)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境   

39.進一步深入推進農(nóng)村信用工程建設(shè)。繼續(xù)組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強征信宣傳教育，堅決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為，推進農(nóng)村信用體系建設(shè);推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場加入全國聯(lián)網(wǎng)的信用征信體系，在農(nóng)業(yè)企業(yè)、機構(gòu)等社會組織與融資機構(gòu)間搭建平臺;探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，培育土地評估、資產(chǎn)評估等中介組織，建設(shè)具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，提升農(nóng)民利用這些新型服務(wù)體系的意愿和能力;保護農(nóng)村金融消費者權(quán)益，暢通農(nóng)村金融消費者訴求渠道，妥善處理金融消費糾紛，增強廣大農(nóng)民風(fēng)險識別、自我保護的意識和能力。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市委組織部，市發(fā)改委、人民銀行吐魯番市中心支行、各農(nóng)村信用聯(lián)社、金融辦、財政局、公安局）   

40.做好“三農(nóng)”金融服務(wù)宣傳工作。在縣域農(nóng)村廣泛開展送金融知識下鄉(xiāng)、入社區(qū)、進校園活動，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)政策和產(chǎn)品的宣傳力度，普及“三農(nóng)”金融服務(wù)知識，增強有效性和針對性，提高廣大農(nóng)牧民風(fēng)險識別、自我保護的意識和能力。為農(nóng)牧民和各類經(jīng)濟組織提供通俗易懂、簡潔明了的融資輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，提高農(nóng)牧民和各類經(jīng)濟組織對“三農(nóng)”有關(guān)金融知識、產(chǎn)品的認知程度，幫助其更好地使用“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，推動全社會共同關(guān)注和支持“三農(nóng)”發(fā)展。暢通農(nóng)村金融消費者訴求渠道，妥善處理金融消費糾紛，切實保護農(nóng)村金融消費者權(quán)益。（責(zé)任單位：人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、金融辦、公安局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）   

41.防范“三農(nóng)”領(lǐng)域金融風(fēng)險。發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)作用，加強金融監(jiān)管，著力做好風(fēng)險識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制工作，不斷健全新形勢下的風(fēng)險處置機制，切實維護金融穩(wěn)定。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要進一步健全制度，完善風(fēng)險管理。各區(qū)縣政府及市金融辦、商務(wù)局、農(nóng)經(jīng)局、工商局等部門要按照監(jiān)管規(guī)則和要求，切實擔(dān)負起對小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責(zé)任，層層落實突發(fā)金融風(fēng)險事件處置的組織職責(zé)，制定完善風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，積極防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，守住底線。各有關(guān)部門要嚴厲打擊非法集資、內(nèi)幕交易、騙貸、騙保和逃廢銀行債務(wù)等行為，加大反洗錢工作力度，構(gòu)筑健康、規(guī)范、有序的金融發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市金融辦、人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、商務(wù)局、工商局、公安局）   

42.加強農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)。要加強協(xié)作配合，及時向金融機構(gòu)通報推介“三農(nóng)”項目，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村金融服務(wù)工作面臨的新情況、新問題，積極督促落實涉農(nóng)生產(chǎn)、加工和流通等方面的金融支持政策，扎實做好農(nóng)村金融服務(wù)工作。積極改善農(nóng)村支持服務(wù)環(huán)境。推廣農(nóng)村移動便捷支付，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平。擴大人民銀行央行征信系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，切實降低村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織的接入門檻和收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀監(jiān)分局、金融辦、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、商務(wù)局、工商局、公安局）   

九、保障措施   

43.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市政府常務(wù)副市長為組長、主管農(nóng)業(yè)的副市長為副組長的金融支持“三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括市委農(nóng)辦、組織部，市住建局、金融辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、農(nóng)機局、水利局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源局、工商局、供銷社、公安局、人民銀行吐魯番市中心支行、銀監(jiān)分局、保險行業(yè)協(xié)會等單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市金融辦，由金融辦主任兼任辦公室主任。   

44.健全農(nóng)村金融相關(guān)機制。加強涉農(nóng)服務(wù)績效考核，將支持“三農(nóng)”發(fā)展列入相關(guān)金融機構(gòu)績效考核重要指標(biāo)。加強涉農(nóng)貸款、保險等金融統(tǒng)計工作，全面、及時、準(zhǔn)確反映金融機構(gòu)對“三農(nóng)”支持情況。完善金融機構(gòu)服務(wù)收費公示制度，規(guī)范金融服務(wù)收費行為，切實維護農(nóng)民合法利益。（責(zé)任單位：吐魯番銀監(jiān)分局、人民銀行吐魯番市中心支行、保險行業(yè)協(xié)會、金融辦)   

45.加強農(nóng)村金融人才培養(yǎng)。組織開展涉農(nóng)金融人才培訓(xùn)，培養(yǎng)具有涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)開拓能力、熟悉農(nóng)村金融市場的高素質(zhì)人才隊伍。建立一支適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要、年齡結(jié)構(gòu)合理、層級結(jié)構(gòu)清晰、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的金融人才隊伍。   

46.加強監(jiān)督檢查。各區(qū)縣、各有關(guān)部門和涉農(nóng)金融機構(gòu)要統(tǒng)一步調(diào)，增強做好“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，各司其職、協(xié)調(diào)配合，扎實推動各項工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工精心組織，切實抓好貫徹落實工作，金融辦要牽頭做好督促檢查和工作情況的匯總工作，確保各項政策措施落實到位。區(qū)縣政府、各部門、各主要金融機構(gòu)要按年度對“三農(nóng)”金融服務(wù)情況進行全面總結(jié)，提出政策意見和建議，于每年12月上旬報送市金融辦，由市金融辦匯總后專題上報市政府，確保各項政策措施落實到位。