各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：  

《吐魯番市開展“電化農(nóng)村”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

吐魯番市人民政府辦公室  

2017年12月8日   

吐魯番市開展“電化農(nóng)村”試點(diǎn)工作實(shí)施方案  

為貫徹落實(shí)《加快推進(jìn)電氣化新疆工作方案》(新政辦發(fā)〔2016〕161號(hào))、《關(guān)于研究推進(jìn)電氣化新疆工作有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（新政閱〔2017〕6號(hào)）和《自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 財(cái)政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 農(nóng)業(yè)廳 環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于開展自治區(qū)“電化農(nóng)村”試點(diǎn)工作的通知》（新黨農(nóng)〔2017〕18號(hào)）等文件精神，切實(shí)做好自治區(qū)“電化農(nóng)村”試點(diǎn)市工作，推進(jìn)吐魯番市農(nóng)村電能替代工作，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。  

一、充分認(rèn)識(shí)開展試點(diǎn)工作的重要意義  

開展“電化農(nóng)村”試點(diǎn)，是探索解決農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、鄉(xiāng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重、農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量不高等問題，實(shí)現(xiàn)“電氣化新疆”惠及農(nóng)村的必然要求；是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)能源消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展農(nóng)村電能消費(fèi)市場(chǎng)，建立健全能源替代長效激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制的重要舉措之一；是促進(jìn)吐魯番富裕電能消納，改善和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)潔凈吐魯番和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于利用棄風(fēng)、棄光電能打造低電價(jià)區(qū)域，補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各區(qū)縣、各有關(guān)部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)“電化農(nóng)村”的重要性和必要性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策扶持，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。  

二、切實(shí)把握試點(diǎn)工作的總體要求  

（一）指導(dǎo)思想  

認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以國家和自治區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃為指導(dǎo)，以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變能源利用方式，在農(nóng)村推行以電代煤、代柴、代油“電能替換”工程，降低農(nóng)村生產(chǎn)生活用煤用柴用油量，形成安全、清潔、智能的新型能源消費(fèi)方式，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，有效提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。  

（二）工作原則  

1.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。根據(jù)自治區(qū)電價(jià)改革精神和環(huán)保政策，結(jié)合吐魯番光熱資源實(shí)際，創(chuàng)新電能替代模式、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行模式和安全管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運(yùn)營等創(chuàng)新工作。  

2.堅(jiān)持有序推進(jìn)。結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃布局，因地制宜，在集中連片的富民安居、定居興牧、扶貧搬遷居民區(qū)和條件成熟的農(nóng)村學(xué)校、“5+2”基層陣地、溫室大棚、養(yǎng)殖小區(qū)等集中供熱不能覆蓋的地方，進(jìn)行“電化農(nóng)村”試點(diǎn)工作，穩(wěn)步有序地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性能好、節(jié)能減排效益佳的電能替代示范試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)推廣實(shí)施電能替代工作。  

3.堅(jiān)持政策扶持。發(fā)展農(nóng)村電氣化既要減少碳排放，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，又要充分考慮用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力。對(duì)參與試點(diǎn)的單位和農(nóng)戶，市縣兩級(jí)財(cái)政給予設(shè)備購置安裝和運(yùn)營管護(hù)等補(bǔ)貼，保障試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，按期完成。  

三、明確試點(diǎn)范圍時(shí)限和技術(shù)路線  

（一）試點(diǎn)范圍  

1.高昌區(qū)：亞爾鎮(zhèn)戈壁村5組69戶、老城路街道蘇公塔社區(qū)105戶，共174戶農(nóng)戶14275平方米。亞爾鎮(zhèn)基層陣地1處，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校及雙語幼兒園30所，便民警務(wù)站63個(gè)，老城街道清真寺1座，總面積36506.33平方米。  

2.鄯善縣：連木沁鎮(zhèn)巴扎村惠民小區(qū)67戶農(nóng)戶8710平方米。連木沁鎮(zhèn)和辟展鄉(xiāng)基層陣地3處，學(xué)校及雙語幼兒園21所，縣石材檢測(cè)中心，總面積53717平方米。  

3.托克遜縣：郭勒布依鄉(xiāng)開斯克爾村80戶、硝爾村80戶共160戶農(nóng)戶12800平方米。郭勒布依鄉(xiāng)11處基層陣地，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校及雙語幼兒園21所，郭勒布依鄉(xiāng)3座清真寺，總面積58703平方米。  

4.吐魯番示范區(qū)：葡萄溝街道拜什買里社區(qū)青蛙巷43戶農(nóng)戶4435平方米；拜什買里社區(qū)辦公用房（含警務(wù)站），拜什買里加米清真寺，總面積976平方米。  

總計(jì)試點(diǎn)農(nóng)戶444戶，48950平方米；公共服務(wù)場(chǎng)所157個(gè)，149902.33平方米。  

（二）試點(diǎn)時(shí)限  

試點(diǎn)工作為期兩年，自本方案印發(fā)之日起至2019年6月。  

（三）試點(diǎn)技術(shù)路線  

尊重用戶意愿，分類推進(jìn)農(nóng)村集中式電采暖和分戶式電采暖，推廣電采暖爐、空氣源熱泵、太陽能+空氣源熱泵、太陽能+電采暖爐、發(fā)熱電纜、蓄熱式電采暖等不同類型且適宜農(nóng)村生產(chǎn)生活的電能替代新設(shè)備、新技術(shù)。試點(diǎn)農(nóng)戶在取暖改為電能替代后，炊事改為灌裝液化天然氣替代燃煤。  

1.對(duì)學(xué)校、5+2基層陣地等集中的公共服務(wù)場(chǎng)所：（1）新建且未安裝設(shè)備的原則上使用太陽能+空氣源熱泵技術(shù)模式，可試用電熱膜、發(fā)熱電纜、相變蓄能、石墨烯、壁掛式、移動(dòng)式電采暖模式；（2）新建且已安裝水循環(huán)設(shè)備（地暖、暖氣片）而未安裝供熱源的或已安裝水循環(huán)設(shè)備（地暖、暖氣片）+燃煤鍋爐/小型土鍋爐的或僅安裝簡單燃煤爐+火墻/鐵皮管的，使用（改用）太陽能+空氣源熱泵技術(shù)模式；（3）已安裝水循環(huán)設(shè)備（地暖、暖氣片）+電鍋爐的可繼續(xù)使用，也可改用空氣源熱泵或太陽能+空氣源熱泵技術(shù)模式。  

空氣源熱泵技術(shù)模式的好處是冷熱聯(lián)共，夏季供冷、冬季供熱，而且能效比高（1:1.5～4），經(jīng)濟(jì)、節(jié)能。  

2.對(duì)農(nóng)戶家庭：（1）已安裝水循環(huán)設(shè)備（地暖、暖氣片）+燃煤鍋爐/小型土鍋爐的，改為電采暖爐；（2）僅安裝簡單燃煤爐+火墻/土暖炕/鐵皮管的，根據(jù)農(nóng)民意愿可使用壁掛式、移動(dòng)式電采暖方式,也可改裝水循環(huán)設(shè)備（地暖、暖氣片）+電采暖爐模式；（3）新建居民小區(qū)原則上使用空氣源熱泵或太陽能+空氣源熱泵技術(shù)模式，可試用電熱膜、發(fā)熱電纜、石墨烯電采暖模式。  

四、實(shí)施步驟和主要措施  

（一）宣傳動(dòng)員  

各區(qū)縣要按照“電化農(nóng)村”試點(diǎn)工作方案的要求，做好試點(diǎn)范圍內(nèi)用戶（農(nóng)戶及公共場(chǎng)所所有人、使用人）的宣傳發(fā)動(dòng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。由區(qū)縣宣傳部門牽頭，區(qū)縣直相關(guān)部門和試點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，發(fā)揮“訪惠聚”工作隊(duì)、“十戶長”作用，充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳欄、微信等媒體，向試點(diǎn)戶大力宣傳低電價(jià)政策、補(bǔ)貼政策、電采暖的好處，調(diào)動(dòng)用戶的積極性，營造人人皆知的氛圍。同時(shí)由試點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好摸底調(diào)查，確定參加試點(diǎn)的用戶數(shù)量、面積、模式和技術(shù)路線，登記造冊(cè)，經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)匯總后報(bào)市“電化農(nóng)村”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市試點(diǎn)辦）。  

（二）設(shè)備采購安裝  

各區(qū)縣根據(jù)參加試點(diǎn)的用戶數(shù)量、面積、模式和技術(shù)路線，研究確定組合設(shè)備類型，負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購工作。試點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織技術(shù)、施工人員對(duì)試點(diǎn)用戶進(jìn)行設(shè)備安裝和調(diào)試，確保正常安全使用。  

（三）運(yùn)行維護(hù)（2017年11月-2018年3月采暖期，2018年6月-2018年8月制冷期，2018年11月-2019年3月采暖期）  

試點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組建由設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)（設(shè)備經(jīng)銷商）售后服務(wù)人員、村組干部、“訪惠聚”工作隊(duì)隊(duì)員、供電公司業(yè)務(wù)員、用戶等參加的運(yùn)行維護(hù)組，向用戶宣傳普及安全使用知識(shí)，及時(shí)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保不發(fā)生安全事故。指定專人真實(shí)詳細(xì)記錄用戶設(shè)備開啟時(shí)段、平谷耗電量和室內(nèi)溫度，為對(duì)比分析提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。  

鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，試點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可“打包”向社會(huì)公開招標(biāo)，由社會(huì)組織完成（二）（三）階段任務(wù)。  

（四）分析評(píng)估  

每個(gè)采暖期（制冷期）結(jié)束后，各區(qū)縣要組織人員及時(shí)對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行對(duì)比分析，撰寫分析評(píng)估報(bào)告，總結(jié)有效的模式、技術(shù)路線和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提出改進(jìn)措施和合理化建議，為做好下一采暖期（制冷期）工作提供借鑒，為“電化農(nóng)村”試點(diǎn)工作總結(jié)提供支撐。報(bào)告既要從橫向分析，又要從縱向分析；既要有不同模式對(duì)比分析，又要有不同技術(shù)路線對(duì)比分析；既要有不同設(shè)備（含組合）對(duì)比分析，又要有不同運(yùn)行管護(hù)機(jī)制對(duì)比分析；既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算生態(tài)賬；既要算政治賬，又要算民生賬；既要評(píng)估成效，又要找出不足。分析評(píng)估報(bào)告經(jīng)區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)市試點(diǎn)辦。  

分析評(píng)估結(jié)束后，各區(qū)縣要測(cè)算出本采暖（制冷）期各試點(diǎn)用戶補(bǔ)貼額、全區(qū)縣補(bǔ)貼資金總額，由供電公司提供所有試點(diǎn)用戶一個(gè)周期用電明細(xì)，上報(bào)區(qū)縣試點(diǎn)辦，由區(qū)縣試點(diǎn)辦會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改等部門審核無誤，報(bào)經(jīng)區(qū)縣政府審批后，由區(qū)縣財(cái)政局及時(shí)足額撥付。屬市財(cái)政補(bǔ)貼部分，由區(qū)縣人民政府向市人民政府提出申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局審核后，按審批程序于第二年3月底補(bǔ)貼到位，具體辦法由財(cái)政部門研究提出意見。市試點(diǎn)辦要積極向自治區(qū)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金,待獲批后，按一定比例下?lián)軈^(qū)縣。  

（五）總結(jié)驗(yàn)收  

按照逐級(jí)上報(bào)的原則，由試點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)報(bào)區(qū)縣試點(diǎn)辦，再由區(qū)縣組織人員初驗(yàn)合格后上報(bào)市試點(diǎn)辦。市試點(diǎn)辦要會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、供電公司及相關(guān)專家一并組織驗(yàn)收，并組織撰寫試點(diǎn)工作總結(jié)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議審議修改、組長審定后報(bào)自治區(qū)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。  

五、對(duì)試點(diǎn)用戶補(bǔ)貼方案  

（一）對(duì)試點(diǎn)用戶實(shí)施外墻保溫補(bǔ)貼。  

對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)戶（新建、改建除外），按建筑面積進(jìn)行補(bǔ)助。建筑面積在80平方米以下的每戶補(bǔ)助8000元外墻保溫費(fèi)用（巖棉板成本9200元/80平方米），建筑面積在80平方米以上的每戶補(bǔ)助9000元外墻保溫費(fèi)用。  

（二）對(duì)試點(diǎn)用戶進(jìn)行初裝費(fèi)補(bǔ)貼。  

1.對(duì)學(xué)校、5+2基層陣地  

（1）發(fā)熱電纜、電熱膜等地埋式電采暖，按建筑面積補(bǔ)貼60元/平方米；蓄熱式電采暖，壁掛式暖氣片、發(fā)熱膜、碳晶板等掛式電采暖，按建筑面積補(bǔ)貼40元/平方米；電鍋爐式電采暖（含水循環(huán)組合），按建筑面積補(bǔ)貼50元/平方米。  

（2）太陽能+空氣源熱泵技術(shù)模式（含水循環(huán)組合），按建筑面積補(bǔ)貼100元/平方米。  

2.對(duì)農(nóng)戶  

入戶安裝電纜費(fèi)用補(bǔ)貼600元/戶。  

在試點(diǎn)范圍內(nèi)的用戶申領(lǐng)初裝費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)，補(bǔ)貼資金原則上不超過總價(jià)值（按照供貨商提供的發(fā)票和公開招標(biāo)的三家供貨商綜合價(jià)格進(jìn)行評(píng)估）的40%。  

（三）電采暖電價(jià)。  

執(zhí)行《關(guān)于我區(qū)電供暖項(xiàng)目直接交易輸配電價(jià)的通知（試行）》（新發(fā)改能價(jià)〔2017〕1429號(hào)）和有關(guān)電價(jià)新政策，本次試點(diǎn)暫不予電價(jià)補(bǔ)貼。具體結(jié)算辦法由市發(fā)改委牽頭商有關(guān)單位另行發(fā)文。  

（四）資金來源。  

以上補(bǔ)貼資金，區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)30%，市財(cái)政承擔(dān)30%，其余40%爭取自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。  

（五）補(bǔ)貼辦法。  

1.直接補(bǔ)給用戶。根據(jù)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)的試點(diǎn)用戶登記檔冊(cè)，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算所有補(bǔ)貼資金，直接發(fā)放給用戶。  

2.補(bǔ)給中標(biāo)施工安裝企業(yè)。  

（六）對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市試點(diǎn)辦會(huì)同成員單位根據(jù)面積、戶數(shù)、電采暖（制冷）使用情況及增長情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每年年底進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金用于試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。  

六、加強(qiáng)試點(diǎn)工作保障  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。  

各區(qū)縣、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政要高度重視，將“電化農(nóng)村”試點(diǎn)工作納入到“電氣化新疆”工作的總體部署要求上來，精心組織，統(tǒng)籌推動(dòng)，專門研究部署，狠抓工作落實(shí)。2017-2018年供暖季已經(jīng)開始，各區(qū)縣、示范區(qū)要組織人員深入農(nóng)戶進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，納入試點(diǎn)的農(nóng)戶、單位必須全部完成電供暖工作。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)單位，明確分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確?！半娀r(nóng)村”試點(diǎn)工作的順利開展。  

（二）加強(qiáng)電網(wǎng)改造。  

供電公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行管理，提高供電保障能力。對(duì)于新增電能替代項(xiàng)目，要安排專項(xiàng)資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)。同時(shí)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，按照試點(diǎn)用戶需求做好電網(wǎng)接入、分表分線單獨(dú)計(jì)量等服務(wù)工作，在新建建筑安裝使用智能電表，在采用電采暖（制冷）的舊小區(qū)（房屋），更換具有計(jì)量分時(shí)平谷電量的智能電表。區(qū)縣政府對(duì)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)改造給予支持，簡化審批程序，支持供電公司做好項(xiàng)目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作。  

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。  

市試點(diǎn)辦要及時(shí)組織專家對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目是否按照設(shè)計(jì)方案和采用產(chǎn)品、對(duì)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，組織做好項(xiàng)目檢測(cè)、評(píng)估、驗(yàn)收及推廣。相關(guān)驗(yàn)收單位要嚴(yán)格按照程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核驗(yàn)收，做到公正、公平、透明化運(yùn)作。財(cái)政、經(jīng)信、發(fā)改部門要按照自治區(qū)電供暖電力交易方案和規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)低價(jià)電量采購行為的監(jiān)督，確保合規(guī)、專電專用。   

(此件有刪減)