各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：   

《吐魯番市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。   

吐魯番市人民政府辦公室   

2017年12月4日   

吐魯番市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)   

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈公路法〉辦法》、《自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法》、交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及文件精神，結(jié)合吐魯番市實(shí)際，制定本農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)：   

一、指導(dǎo)思想   

堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，貫徹落實(shí)黨的十九大精神、自治區(qū)黨委九屆四次全體會(huì)議和市委會(huì)議精神，按照夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”、打造“三個(gè)版本”、建設(shè)“五個(gè)吐魯番”的富民強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持建管養(yǎng)并重原則，明確責(zé)任，強(qiáng)化職能，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)制度，加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，為率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)安康富美吐魯番提供安全有序的交通運(yùn)輸保障。   

二、總體目標(biāo)   

探索符合我市實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系，建立健全以政府投入為主、穩(wěn)定的管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，培育競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，做到“有路必養(yǎng)、有路必管”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化、制度化和規(guī)范化，保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路的安全暢通和正常使用。   

三、具體任務(wù)   

構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全市農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立以公共財(cái)政投入為主的長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。   

1、健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。確保全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)或有明確負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的職能部門，比例達(dá)到100%。   

2、養(yǎng)護(hù)資金全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。   

3、提高全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)覆蓋率。2018年農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到80%以上，到2019年列養(yǎng)率達(dá)到100%。   

4、全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。改善全市農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI）和路面（PQI），優(yōu)良路率穩(wěn)步提高，次差路率大幅下降。2018年農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路的比例不低于70%，到2019年優(yōu)、良、中等路的比例不低于80%。   

5、加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)工作正常開(kāi)展，到2018年鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。   

四、管養(yǎng)內(nèi)容及范圍   

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路管養(yǎng)內(nèi)容包括日常養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)工程管理。   

日常養(yǎng)護(hù)包括路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等。   

養(yǎng)護(hù)工程包括小修保養(yǎng)、路面日常性病害處理、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等。   

日常養(yǎng)護(hù)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)工程管理由區(qū)縣交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。   

五、措施要求   

（一）明確職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制   

建立以區(qū)縣級(jí)政府為責(zé)任主體，以政府公共財(cái)政投入為主渠道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，形成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)“有路必管，有路必養(yǎng)，管必到位，養(yǎng)必見(jiàn)效”。   

區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，建立區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工作機(jī)制，完善養(yǎng)護(hù)管理資金財(cái)政預(yù)算保障機(jī)制。   

區(qū)縣交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程管理。應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，檢查、考核、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的養(yǎng)護(hù)管理工作。   

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理。村委會(huì)對(duì)村轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路負(fù)有管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)政府與村委會(huì)簽訂村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和養(yǎng)護(hù)承包合同，全面落實(shí)村委會(huì)的責(zé)任。   

市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，完善對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的目標(biāo)考核機(jī)制。   

（二）健全養(yǎng)護(hù)管理體系，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)   

建立區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管養(yǎng)體系，形成區(qū)縣交通運(yùn)輸局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站-村委會(huì)的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制。   

設(shè)置區(qū)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，區(qū)縣交通運(yùn)輸局成立農(nóng)村公路管理站或增加內(nèi)設(shè)科室。   

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，完善原有的農(nóng)村公路管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)上接受區(qū)縣交通運(yùn)輸局檢查、考核。   

區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理人員，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。   

市交通運(yùn)輸局設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。   

（三）規(guī)范管理，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障   

一是建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源包括自治區(qū)交通運(yùn)輸廳補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，市、區(qū)縣人民政府安排的財(cái)政預(yù)算資金以及企業(yè)或個(gè)人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金等用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金。   

農(nóng)村公路（包括專用公路）養(yǎng)護(hù)資金以自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)的農(nóng)村公路里程為基數(shù)。   

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的實(shí)際需要，安排必要的公共財(cái)政預(yù)算，并隨農(nóng)村公路里程和地方財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加投入。各區(qū)縣要按照縣道不低于7000元/km、鄉(xiāng)道不低于3500元/km、村道不低于1000元/km的額度將養(yǎng)護(hù)資金納入政府財(cái)政預(yù)算。   

專用公路的養(yǎng)護(hù)資金，由企業(yè)按照不低于3500元/km的額度每年繳納至區(qū)縣人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付區(qū)縣交通運(yùn)輸局。   

企業(yè)和個(gè)人捐助的資金，由各區(qū)縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌安排使用。   

村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”籌集的養(yǎng)護(hù)資金，由村民委員會(huì)按照公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，專項(xiàng)用于村道的養(yǎng)護(hù)。   

二是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的激勵(lì)機(jī)制。隨著農(nóng)村公路建設(shè)里程的增加，養(yǎng)護(hù)任務(wù)不斷加大，區(qū)縣應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的增長(zhǎng)機(jī)制，逐年加大對(duì)本區(qū)縣養(yǎng)護(hù)資金的投入，將年度養(yǎng)護(hù)資金的增長(zhǎng)情況作為養(yǎng)護(hù)考核的重要內(nèi)容和評(píng)價(jià)的依據(jù)，確保公路養(yǎng)護(hù)率不斷提高。要建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，激勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的積極性。   

三是加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)督管理。   

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督管理方式，按照專項(xiàng)管理、專帳核算、專項(xiàng)撥付、?？顚Ｓ迷瓌t進(jìn)行。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須全部用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。區(qū)縣交通運(yùn)輸局應(yīng)嚴(yán)格遵照“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的原則，在所在地銀行開(kāi)設(shè)專戶，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理。   

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行預(yù)、決算管理，養(yǎng)護(hù)工程要嚴(yán)格造價(jià)管理，建立工程造價(jià)審查制度，降低養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)。   

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要接受交通行政主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)管，審計(jì)部門定期對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。   

（四）不斷創(chuàng)新，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平   

一是完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育，逐步形成完全開(kāi)放的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。實(shí)行管養(yǎng)分離，推行養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化，養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司化的運(yùn)行機(jī)制。完善養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，因地制宜地實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、委托承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等多樣化養(yǎng)護(hù)模式。   

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)要統(tǒng)一規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)，按照“公平、公開(kāi)、公正”原則，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)監(jiān)理、合同管理、計(jì)量支付、驗(yàn)收制度，擇優(yōu)選定有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，在保證養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的前提下，降低養(yǎng)護(hù)成本。   

對(duì)等級(jí)較低、自然條件特別困難并難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)做進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路，可以通過(guò)聘用、委托、承包等方式由個(gè)人（農(nóng)戶）分段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，仍采用合同化管理方式。   

二是提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。要采取有效措施，努力提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理向檢測(cè)自動(dòng)化、決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、施工機(jī)械化的方向發(fā)展。要按照交通運(yùn)輸部《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（ＪTG H20-2007）的要求規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定工作，逐步推行自動(dòng)化檢測(cè)，保證評(píng)定工作的準(zhǔn)確、安全、高效，做到評(píng)定覆蓋所有農(nóng)村公路，為農(nóng)村公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)提供依據(jù)。要推廣使用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)決策水平，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率。   

三是加大農(nóng)村公路路政管理力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作要與路政管理工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有路必管，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”原則，將所有農(nóng)村公路納入路政管理范疇，依法有效保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。   

六、強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核  

市人民政府對(duì)區(qū)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行目標(biāo)管理考核，對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任，完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)目標(biāo)，成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒(méi)有完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)，出現(xiàn)失養(yǎng)并造成嚴(yán)重?fù)p害的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。具體考核辦法由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定實(shí)施，獎(jiǎng)勵(lì)和考核工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。區(qū)縣負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理日常工作檢查考核。區(qū)縣要制定具體的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則和方案，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的檢查、考核和監(jiān)督，采取日常管理和集中治理相結(jié)合的辦法，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作。要積極開(kāi)展四好農(nóng)村路建設(shè)活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理勞動(dòng)競(jìng)賽、文明養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明示范路創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平。