各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：  

《關(guān)于加強吐魯番市個人誠信體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。  

吐魯番市人民政府辦公室  

2018年12月18日  

關(guān)于加強吐魯番市個人誠信體系建設(shè)實施方案  

為培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強社會成員誠信意識，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，提高全社會信用水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕98號)和自治區(qū)人民政府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于加強全區(qū)個人誠信體系建設(shè)的實施方案>的通知》（新政辦發(fā)〔2018〕139號）精神，并結(jié)合我市實際，制定本實施方案。  

一、總體要求  

(一)指導(dǎo)思想  

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，弘揚誠信文化，加快推進個人誠信記錄建設(shè)，完善個人信息安全、隱私保護和信用修復(fù)機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，營造良好社會信用環(huán)境，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標,建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的吐魯番提供保障。  

(二)基本原則  

政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。規(guī)范發(fā)展征信市場，鼓勵調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推進，形成個人誠信體系建設(shè)合力。  

健全法制，規(guī)范發(fā)展。健全個人信息安全、隱私保護、信用修復(fù)等法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，嚴格保護個人隱私和信息安全。  

全面推進，重點突破。以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立各區(qū)縣各行業(yè)個人誠信記錄機制。依托全國信用信息共享平臺(新疆)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與個人征信機構(gòu),分別實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。  

強化應(yīng)用，獎懲聯(lián)動。積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場，推廣個人公共信用信息社會化應(yīng)用，拓寬應(yīng)用范圍。建立健全完善個人誠信獎懲聯(lián)動機制，加大個人守信激勵與失信懲戒力度。  

二、主要任務(wù)  

(一)加快個人誠信體系基礎(chǔ)建設(shè)  

1.推進信用信息共享平臺建設(shè)。按照國家社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)以及自治區(qū)信用信息共享交換平臺建設(shè)總體方案，實現(xiàn)覆蓋全疆的信用信息共享平臺群和“信用新疆”網(wǎng)站群目標，形成“上聯(lián)自治區(qū)、下通區(qū)縣，橫向聯(lián)通部門”的信息共享格局要求，2019年依托市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)完成吐魯番市信用信息平臺建設(shè)；2020年完成與自治區(qū)信用信息平臺聯(lián)通工作，為社會穩(wěn)定、完善社會治理方式提供支撐。  

牽頭單位:市發(fā)改委、人行吐魯番中心支行  

配合單位:各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會  

2.推進個人公共信用信息歸集共享。建立吐魯番市人口基礎(chǔ)信息庫，各區(qū)縣、各市直有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規(guī)范，將采集的個人公共信用信息推送至全國信用信息共享平臺(新疆)，推進我市個人公共信用信息歸集共享。依據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)要求，各相關(guān)單位制定本部門紅名單、黑名單，并及時推送至全國信用信息共享平臺(新疆)，通過“信用中國(新疆)”網(wǎng)站公示公開，依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。  

牽頭單位:市公安局  

配合單位:市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位,各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會  

3.完善自然人統(tǒng)一社會信用代碼制度。完善公民統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫,建立健全覆蓋全面、穩(wěn)定唯一的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，實現(xiàn)個人基礎(chǔ)信用信息資源的統(tǒng)籌管理。全面啟動自然人統(tǒng)一社會信用代碼庫建設(shè)，加快居民身份證信息采集和個人信息更新，2019年5月底前完成吐魯番市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集審核并推送至信用信息共享平臺，2019年6月與自治區(qū)同步。  

牽頭單位:市公安局  

配合單位:市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位  

4.限期完成個人實名登記制度。以公民身份證號碼制度為基礎(chǔ)，按照國家部署和自治區(qū)實名登記制度改革工作的總體要求和規(guī)定時限，在互聯(lián)網(wǎng)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、郵寄遞送、電信、金融賬戶、危險物品流通、就業(yè)和社會保障等重點領(lǐng)域全面施行實名登記制度，并逐步擴展至其他領(lǐng)域，為準確采集個人信用信息記錄和聯(lián)合獎懲奠定基礎(chǔ)。  

牽頭單位：市公安局  

配合單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、交通運輸局、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、通管辦、郵政管理局、人行吐魯番中心支行  

5.建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴論、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊“消防工程師、會計、審計大員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，各部門加快建立和完善涉及專業(yè)技術(shù)資格考試、評審等方面?zhèn)€人信用記錄形成機制，及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的信用信息，確保信息真實準確，實現(xiàn)實時動態(tài)更新，并推送至全國信用信息共享平臺(新疆)，形成統(tǒng)一的個人信用檔案。  

牽頭單位:市發(fā)改委、人行吐魯番中心支行  

配合單位:市委網(wǎng)信辦、市文明辦、人社局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、商務(wù)局、旅游局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局、金融辦、團委、法院、檢察院、稅務(wù)局、吐魯番銀監(jiān)分局  

6.金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)要大力開展重點領(lǐng)域個人征信信息的歸集與服務(wù)。  

牽頭單位:人行吐魯番中心支行  

配合單位:吐魯番銀監(jiān)分局、市工商聯(lián)  

7.鼓勵行業(yè)協(xié)會(商會)等行業(yè)組織積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立健全會員信用記錄制度，形成會員信用檔案。  

牽頭單位:市發(fā)改委、民政局、人行吐魯番中心支行  

(二)健全完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制  

1.為信用優(yōu)良個人提供更多服務(wù)便利。對各區(qū)縣、各部門實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、最美人物、優(yōu)秀志愿者，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各級人民政府在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域給予重點支持，提供更多便利服務(wù)。在辦理行政許可、行政確認等過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。  

牽頭單位:市人民政府辦公室  

配合單位:市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位,各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會  

2.對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。按照《關(guān)于建立自治區(qū)完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施意見》總體要求，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要對個人嚴重失信行為依法采取聯(lián)合懲戒措施，將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。鼓勵征信機構(gòu)將采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄，推送至全國信用信息共享平臺(新疆)，作為實施信用懲戒措施的重要依據(jù)。  

牽頭單位:市發(fā)改委、人行吐魯番中心支行  

配合單位:市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位,各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會  

3.推動形成市場性、社會性約束和懲戒機制。貫徹落實國家個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用中國(新疆)”網(wǎng)站，依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。  

對各級人民法院已經(jīng)判決生效、有履行能力但拒不履行的失信被執(zhí)行人，實施限制出境、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住三星級以上賓館以及其他高消費行為等措施。  

引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴重失信個人提供差別化服務(wù)，包括提高財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供保薦、承銷、保險等服務(wù)。鼓勵將個人征信機構(gòu)采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄推送至全國信用信息共享平臺(新疆)。  

牽頭單位:市發(fā)改委、人行吐魯番中心支行  

配合單位:市公安局、國土資源局、旅游局、工商局、金融辦、交通運輸局、法院、航線辦、吐魯番銀監(jiān)分局，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會  

(三)加強個人誠信教育  

1.弘揚誠信文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力普及信用知識，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，持續(xù)開展“誠信萬里行”活動，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，著力營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。  

牽頭單位:市文明辦  

配合單位:市教育局、人社局、文廣局  

2.廣泛開展誠信宣傳。結(jié)合國際消費者權(quán)益日、勞動節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、國慶節(jié)、國家憲法日、“雙11”、春節(jié)、誠信興商宣傳月等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，集中宣傳解讀國家和自治區(qū)信用政策法規(guī)、信用知識等。制作刊播一批中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的公益廣告，豐富誠信宣傳載體，提升誠信宣傳水平，以誠信文化引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚。  

牽頭單位:市人民政府辦公室  

配合單位:市文明辦、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、司法局、商務(wù)局、工商局、人行吐魯番中心支行  

3.加強校園誠信建設(shè)。將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。  

牽頭單位:市教育局  

配合單位:市發(fā)改委、人行吐魯番中心支行  

4.開展信用教育培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度，開展信用管理人員和信用從業(yè)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)考評。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展集用知識培訓(xùn)活動，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識讀本，依托社區(qū)(村)各類基層組織,向公眾普及信用知識。  

牽頭單位:市教育局、人社局  

配合單位:市發(fā)改委、民政局、工商局、人行吐魯番中心支行  

5.積極推介誠信典型。各區(qū)縣各部門要充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘、宣傳本區(qū)縣本行業(yè)的守信典型。針對涉及群眾切身利益的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品、商業(yè)經(jīng)營、稅費繳納、志愿服務(wù)等重點領(lǐng)域，每年樹立一批守規(guī)則、講誠信市級典型企業(yè)和個人，通過“信用中國(新疆)”網(wǎng)站和新聞媒體、新聞網(wǎng)站等多種渠道宣傳推介。  

牽頭單位:市人民政府辦公室、發(fā)改委  

配合單位:市文明辦、市委網(wǎng)信辦、市環(huán)保局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、工商局、團委、稅務(wù)局，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會  

（四）完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制  

1.保護個人信息安全。各部門要嚴格執(zhí)行個人信息安全保障制度，明確個人信用信息記錄、歸集、分類、交換、使用等各環(huán)節(jié)管理流程和要求，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，防止信息泄露。加大信信息安全監(jiān)督檢查力度，制定個人信息泄露應(yīng)急處置預(yù)案，建立個人信息泄露案事件通報機制。嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫使用單位、征信機構(gòu)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保個人信息安全。  

牽頭單位:市發(fā)改委、人行吐魯番中心支行  

配合單位:市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會  

2.加強隱私保護。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。  

牽頭單位:市發(fā)改委、人行吐魯番中心支行  

配合單位:市委網(wǎng)信辦、市通管辦、經(jīng)信委、工商局  

3.建立健全信用修復(fù)機制。市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位共同按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定建立健全本部門信用修復(fù)機制，合理確定個人失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。  

各區(qū)縣各部門在收到失信個人的信用修復(fù)申請后，要認真組織核查，已經(jīng)糾正失信行為、消除不良影響、符合修復(fù)要求的，可將核查修復(fù)意見報送至本級社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室，然后還逐級上報至自治區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室，由自治區(qū)統(tǒng)一進行信用修復(fù)，并依法依規(guī)在信用中國(新疆)公開修復(fù)結(jié)果、同時推送至全國信用信息共享平臺。  

失信個人信用修復(fù)結(jié)果生效后，有關(guān)部門或組織對該個人采取的失信懲戒措施應(yīng)予以解除。完善信用修復(fù)方式，利用教育培訓(xùn)、強化指導(dǎo)等手段，探索有失信行為的個人通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用，重塑誠信形象。  

牽頭單位:市發(fā)改委、人行吐魯番中心支行  

配合單位:各級社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位  

4.保護信用主體權(quán)益。建立健全信用信息異議、投訴制度，切實依法依規(guī)保護信用主體權(quán)益。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時，主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應(yīng)盡快核實并反饋，聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。  

牽頭單位:市發(fā)改委、人行吐魯番中心支行  

配合單位:各級社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位  

三、強化保障措施  

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣各部門要高度重視個人誠信體系建設(shè)工作，相關(guān)單位應(yīng)加強協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落到實處，市發(fā)改委會同有關(guān)部門負責(zé)對本實施方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督查指導(dǎo)，委托第三方機構(gòu)對相關(guān)工作執(zhí)行情況進行評估，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。  

牽頭單位:市發(fā)改委、人行吐魯番中心支行  

配合單位:市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會  

(二)加大資金支持力度。各區(qū)縣各部門要做好社會信用體系建設(shè)經(jīng)費保障工作，加大對個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、信用宣傳教育和人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度。  

牽頭單位:市財政局  

配合單位:市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會  

吐魯番市機構(gòu)改革完成后，更名的吐魯番市各部門自然承接更名前本實施方案所規(guī)定的各項職責(zé)。