各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)：  

《吐魯番市落實(shí)自治區(qū)推廣“十城百店”經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。  

吐魯番市人民政府辦公室  

2018年12月18日  

吐魯番市落實(shí)自治區(qū)推廣“十城百店”經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案  

為貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于推廣“十城百店”經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2018〕94號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)吐魯番市農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)工作，有效開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)，有力提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，幫助群眾就業(yè)增收、助力脫貧攻堅(jiān)，特提出如下實(shí)施方案。  

一、指導(dǎo)思想  

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)、第六次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議、自治區(qū)黨委九屆四次、五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，借助對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)新模式、新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)商互聯(lián)融合發(fā)展平臺(tái)，培育唱響吐魯番農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)吐魯番社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。  

二、基本原則  

（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，發(fā)揮政策支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)管、宣傳推廣等方面作用，積極牽線搭橋，聯(lián)絡(luò)銜接，推動(dòng)湘吐援受兩地市場(chǎng)主體有效對(duì)接合作，指導(dǎo)和支持有農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理團(tuán)隊(duì)按照企業(yè)化運(yùn)作模式，整合吐魯番特色農(nóng)產(chǎn)品資源，形成對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)一體化力量。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，自主經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，積極支持企業(yè)作為市場(chǎng)主體穩(wěn)步建立良性的營(yíng)銷(xiāo)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。  

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。既要充分考慮湘吐兩地對(duì)口支援幫扶對(duì)應(yīng)關(guān)系，又要尊重持續(xù)消費(fèi)的市場(chǎng)規(guī)律，確立合作模式，按照“一市一策”方式實(shí)施，以對(duì)口幫扶區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧全市特色農(nóng)產(chǎn)品。  

（三）政府授信，突出品牌。發(fā)揮政府品牌公信力、影響力，打造吐魯番特色公共品牌，采取“政府授信+區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”方式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)整體形象，強(qiáng)化消費(fèi)信任感，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。  

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，兼顧吐魯番農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供能力和保障基礎(chǔ)。2018年，在湖南省湘潭市、衡陽(yáng)市、郴州市3個(gè)對(duì)口支援市推廣基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到與吐魯番締結(jié)友好合作城市的長(zhǎng)沙市、常德市；2019至2020年在先期推進(jìn)并初步形成農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步推廣到湖南省其他城市。  

三、主要目標(biāo)  

經(jīng)過(guò)1至2年的援吐城市先期推廣，進(jìn)一步拓展吐魯番農(nóng)產(chǎn)品湖南市場(chǎng)，構(gòu)建一套較為成熟健全、在湖南大部分城市能適用的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｍ卖敺厣r(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)專賣(mài)店完善到湖南所有城市，力爭(zhēng)到2020年底前，基本健全特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量追溯體系，建成重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地，基本形成上下游銜接配套、資源信息對(duì)接共享的高效流通格局，建立比較完善的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，推動(dòng)吐魯番農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的線上線下、疆內(nèi)疆外的吐魯番農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)格局和長(zhǎng)效機(jī)制。  

四、重點(diǎn)任務(wù)  

（一）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)提高本地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)、林、牧業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，全面提高農(nóng)、林、牧產(chǎn)品質(zhì)量和增加有效商品量；市各涉農(nóng)部門(mén)要以農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)為導(dǎo)向，抓緊研究引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)、林、牧產(chǎn)品銷(xiāo)售出疆的工作措施，并落實(shí)落地；支持發(fā)展專業(yè)合作社、農(nóng)村致富帶頭人以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)建立“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)接機(jī)制；制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證篩選工作；加強(qiáng)所在地進(jìn)入平臺(tái)產(chǎn)品抽檢，盡快形成一批區(qū)域性強(qiáng)、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。各區(qū)縣、市農(nóng)業(yè)部門(mén)要加快推進(jìn)烘干房、冷庫(kù)建設(shè)，提高儲(chǔ)藏保鮮能力。  

（二）組建吐魯番農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)管理公司。由市國(guó)資委牽頭，市商務(wù)局、招商局、供銷(xiāo)社配合，具體由吐魯番火洲果業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)發(fā)起，聯(lián)合疆內(nèi)外有規(guī)模和影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、知名流通企業(yè)組建吐魯番農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)管理公司，以產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)為核心功能，集物流服務(wù)、金融服務(wù)、電子信息服務(wù)和市場(chǎng)資訊服務(wù)于一體，牽頭制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，成品統(tǒng)一采購(gòu)、品牌管理、運(yùn)營(yíng)方案、市場(chǎng)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量安全等具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型、多元化、市場(chǎng)化特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)。  

（三）制定統(tǒng)一的吐魯番特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)。采用“標(biāo)準(zhǔn)化＋認(rèn)證”模式，按照“行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)，核心企業(yè)主導(dǎo)，協(xié)會(huì)、疆內(nèi)外知名銷(xiāo)售公司共同參與”的方式，在市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局指導(dǎo)下，由吐魯番農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)管理公司具體負(fù)責(zé)，制定符合市場(chǎng)要求的吐魯番特色農(nóng)產(chǎn)品商品標(biāo)準(zhǔn)；建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快消費(fèi)需求旺盛、社會(huì)關(guān)注度高的產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。市質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、工商局等單位，共同指導(dǎo)吐魯番農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)管理公司制定產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)識(shí)，逐級(jí)上報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案，聯(lián)合發(fā)布認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用管理辦法。  

（四）建立高效便捷的流通運(yùn)作體系。采用市場(chǎng)化合作方式，整合吐魯番本地及湖南省援吐城市現(xiàn)有具備規(guī)?；瘲l件的市場(chǎng)物流、倉(cāng)儲(chǔ)資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化可追溯的物流配送體系。并在吐魯番建立新疆農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地集散中心。根據(jù)商品運(yùn)輸需要，通過(guò)吐魯番農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)管理公司信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。  

（五）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)合作。市發(fā)改委（援吐辦）積極協(xié)調(diào)湖南省前方援疆指揮部，爭(zhēng)取湘吐援受兩地政府高位推動(dòng)，一個(gè)援吐城市對(duì)接一個(gè)主銷(xiāo)城市、落地一個(gè)核心營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取長(zhǎng)沙市建立農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)配送中心；同時(shí)以主銷(xiāo)城市為核心，建立輻射到二、三級(jí)城市的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取援吐城市支持吐魯番農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接城市原有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，促成有意愿、符合條件的營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展多種形式合作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等農(nóng)口部門(mén)要加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽(yáng)、郴州、常德等城市對(duì)接洽談，市商務(wù)局、招商局、供銷(xiāo)社配合，籌辦好農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，充分利用吐魯番火洲果業(yè)股份有限公司等吐魯番企業(yè)在湖南的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)布局，創(chuàng)新開(kāi)展吐魯番農(nóng)產(chǎn)品主題展銷(xiāo)活動(dòng)。  

五、保障措施  

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委（援吐辦）要積極對(duì)接自治區(qū)援疆辦，落實(shí)好推廣“十城百店”工作經(jīng)驗(yàn)的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)配合、湖南省援疆前方指揮部和后方、受援地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)營(yíng)銷(xiāo)公司建設(shè)及運(yùn)作、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證實(shí)施、渠道對(duì)接等工作，各負(fù)其責(zé)推進(jìn)工作開(kāi)展。  

（二）健全配套政策。加強(qiáng)對(duì)吐魯番農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)管理公司及參與企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)、產(chǎn)品車(chē)輛運(yùn)輸通行和臨時(shí)停靠、物流合作等具體工作的幫扶力度。市金融辦要積極對(duì)接自治區(qū)金融辦，引進(jìn)推介自治區(qū)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域金融支持產(chǎn)品，為我市農(nóng)產(chǎn)品訂單采購(gòu)企業(yè)提供融資服務(wù)，解決好農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金不足和企業(yè)融資困難問(wèn)題。  

（三）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管和品牌保護(hù)力度。研究制定對(duì)吐魯番農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)管理公司的監(jiān)督和調(diào)整辦法。建立產(chǎn)品安全保障“黑名單”制度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任、認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的連帶責(zé)任。吐魯番打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品等行為。協(xié)調(diào)湖南相關(guān)城市工商等部門(mén)配合開(kāi)展維權(quán)打假活動(dòng)，維護(hù)吐魯番農(nóng)產(chǎn)品流通秩序。  

（四）加大營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度。充分利用吐魯番、對(duì)口援吐城市主流媒體，開(kāi)展吐魯番優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品公益宣傳，宣傳推介吐魯番特色農(nóng)產(chǎn)品，提高吐魯番特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，提升品牌影響力。市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)要制定宣傳工作方案，并制作廣告宣傳片，報(bào)市委宣傳部審定后，交由市發(fā)改委（援吐辦），協(xié)調(diào)援吐城市在當(dāng)?shù)孛襟w上投放宣傳。  

（五）落實(shí)激勵(lì)保障措施。每年對(duì)援吐城市支持吐魯番特色農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，對(duì)于年度推進(jìn)工作較好的城市，采取多種方式宣傳表彰，并爭(zhēng)取湖南省在年終績(jī)效綜合考核時(shí)給予相關(guān)指標(biāo)適度加分考慮。