各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會，市發(fā)改委、財政局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、文物局、地震局：   

《吐魯番市農(nóng)村危房拆除工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。   

吐魯番市人民政府辦公室   

2018年12月9日   

吐魯番市農(nóng)村危房拆除工作實施方案   

根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)全面做好自治區(qū)農(nóng)村危房拆除工作的指導意見》（新政辦發(fā)〔2018〕128號），為加大我市村容村貌整治力度，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)安全，結合吐魯番市實際，提出如下工作實施方案。   

一、重要意義   

按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB183062015）相關數(shù)據(jù)顯示，吐魯番市抗震設防烈度為7度。2011－2018年，全市共完成安居富民工程建設任務77623戶，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新房聳立、舊房不拆”“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象依然存在，特別是近年來全疆范圍內(nèi)發(fā)生的破壞性地震造成農(nóng)村危房倒塌事故，再次給我們敲響了警鐘。農(nóng)村危房不僅嚴重威脅農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全，對村容村貌整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)戶庭院改造等工作也造成一定影響。   

二、總體要求   

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真落實自治區(qū)黨委“1＋3＋3＋改革開放”的工作部署，按照全市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的部署要求，緊緊圍繞各年度農(nóng)村安居工程建設任務，廣泛動員農(nóng)牧民參與危房拆除工作，防止不顧實際情況的“一刀切”，不得強制或者變相增加農(nóng)牧民負擔，杜絕損害農(nóng)牧民群眾切身利益的問題發(fā)生，引導社會各界參與和支持農(nóng)村危房拆除工作，積極打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、觀光旅游，具有吐魯番特色的社會主義美麗新農(nóng)村，實現(xiàn)“建一幢新房、保一戶安全，建一片新房、成一片新村”的工作目標。   

三、基本原則   

（一）加強領導，組織推動。吐魯番市農(nóng)村危房拆除工作的主要責任在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村危房拆除工作是一項保障農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)安全的系統(tǒng)工程，各區(qū)縣、各有關部門要高度重視、專項部署、整合力量、強力推動，形成上下聯(lián)動、齊心協(xié)力抓落實的工作合力。   

（二）科學鑒定，發(fā)動群眾。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)揮主體作用，依據(jù)《農(nóng)村危房改造基本安全技術導則》中確定的工作原則，科學鑒定農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)房，拆除重建D級危房，采取多種有效的宣傳教育方式，提升農(nóng)牧民群眾抗震防災意識，廣泛動員農(nóng)牧民主動參與到危房拆除工作中。   

（三）因地制宜，分類指導。按照逐步實現(xiàn)“又見新房、又見新村”的要求，根據(jù)各區(qū)縣工作實際，充分發(fā)揮區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主性和創(chuàng)造性，科學確定工作目標、重點、方法和標準，堅決杜絕野蠻拆除現(xiàn)象發(fā)生。   

四、目標任務   

各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村農(nóng)村房屋數(shù)量，具體分三個階段實施。   

第一階段：2018年10月至12月。認真開展調(diào)查摸底工作，主要為兩大類：2011－2018年已建設并入住農(nóng)村安居房，危房未拆除的；2019－2020年計劃建設農(nóng)村安居房，現(xiàn)有住房屬危房的，以上兩類農(nóng)房情況全部登記造冊。在此基礎上，制定本級農(nóng)村危房拆除工作方案，并備案核查。   

第二階段：2019年1月至12月。明確工作步驟和時間節(jié)點，積極動員村民主動拆除存在安全隱患的危房。2019年底前，各區(qū)縣必須完成2011－2018年未拆除農(nóng)村危房的拆除工作。同時，要在保證農(nóng)牧民群眾已全部入住新建農(nóng)村安居房的基礎上，完成當年現(xiàn)有危房拆除工作。   

第三階段：2020年1月至12月。對2011－2019年已完成危房拆除工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進行“回頭看”檢查，確保存在安全隱患的危房全部拆除。同時，要在保證農(nóng)牧民群眾已全部入住新建農(nóng)村安居房的基礎上，完成當年現(xiàn)有危房拆除工作。   

此外，各區(qū)縣要加大對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)村落的保護與建設工作力度，堅決防止借農(nóng)村危房拆除之名進行損毀和破壞。對于有歷史文化價值的危舊農(nóng)房（民居），當?shù)匚奈锉Ｗo部門要盡快予以修復和抗震加固，并及時向上級文物保護部門報告相關情況。凡是有歷史價值的老房屋，要慎重拆除，需要報文物部門現(xiàn)場認定后再決定是否拆除。   

五、工作要求   

（一）強化領導，明確責任。各區(qū)縣要采取區(qū)縣包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)村組等有效做法，確保責任分工到人，任務細致明確，促使農(nóng)牧民群眾主動拆除、愿意拆除現(xiàn)有危房。   

（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真開展群眾思想教育工作，宣傳國家和自治區(qū)抗震防災知識，通過開展現(xiàn)場宣講和答疑解惑，組織鄉(xiāng)村干部深入農(nóng)戶家中進行面對面宣傳動員等方式，營造濃厚宣傳氛圍。   

（三）摸清底數(shù)，建立臺賬。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員進行全面摸底，將調(diào)查摸底表、拆除前后的圖片、影視等資料建立工作臺賬和電子、紙質檔案，實行一戶一檔，統(tǒng)一規(guī)范管理。   

（四）落實制度，實行月報。各區(qū)縣要將本區(qū)縣當月的危房拆除工作情況納入農(nóng)村安居工程建設進度統(tǒng)計月報工作報表，每年的7月20日、11月20日上報危房拆除工作半年報、年報（含工作總結），及時以簡報等形式將工作中的經(jīng)驗做法、具體成效、存在問題或建議等，定期或不定期上報市安居工程建設領導小組辦公室。   

（五）強化監(jiān)督、加快推進。各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設部門要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，開展“一月一督查、一季一總結、年底大考核”的督查機制，組織相關部門采取隨機抽查、強化落實等方式狠抓進度，并及時將工作進展情況上報市安居工程領導小組辦公室。   

（六）強化考核、落實獎懲。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭組織相關部門對各區(qū)縣農(nóng)村危舊房屋拆除工作實施情況進行實地考核驗收，對工作進展快、成績突出的區(qū)縣予以表彰，對未如期完成工作任務的區(qū)縣嚴肅追究相關人員責任。