各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會，各相關單位：    

《吐魯番市關于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。     

吐魯番市人民政府辦公室    

2018年12月12日    

吐魯番市關于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展實施方案    

為貫徹落實《自治區(qū)擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的實施方案》(新政辦發(fā)〔2018〕138號)，優(yōu)化進口結構，有效擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施方案。    

一、總體要求    

（一）指導思想    

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹新發(fā)展理念，落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在穩(wěn)定出口的同時，主動擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，進一步提升我市對外開放水平。    

(二)基本原則    

一是堅持深化改革創(chuàng)新。深化體制機制改革，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以制度、模式、業(yè)態(tài)、服務創(chuàng)新提高貿(mào)易便利化水平，以擴大進口增強對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展動力。    

二是堅持進口出口并重。在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調(diào)整結構、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放的重要作用，推動進口與出口平衡發(fā)展。    

三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、內(nèi)外貿(mào)結合，推動貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、利用外資、對外投資、對外援助互動協(xié)同發(fā)展，遵循市場化原則，內(nèi)外資一視同仁，促進經(jīng)常項目收支平衡。    

四是堅持互利共贏戰(zhàn)略。將擴大進口與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設緊密結合，增加相關國家和地區(qū)進口，擴大利益融合，推動我市開放型經(jīng)濟發(fā)展。    

（三）發(fā)展目標    

通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，充分發(fā)揮市政府相關職能部門的協(xié)同作用，逐步完善進口市場體系,不斷提高進口便利化水平,促進進口市場布局更趨合理,進口總量和結構同步提升,在服務經(jīng)濟、推動創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮更大作用。力爭“十三五”期間,全市進口年均增長5%以上,進口增幅超過全疆平均水平。    

二、積極擴大重點產(chǎn)品進口    

1.加強關系民生的產(chǎn)品進口。適應消費升級和供給提質(zhì)需要，重點擴大與人民生活密切相關的日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口。(牽頭單位：市商務局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)局)    

2.支持有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術設備進口。重點進口我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的先進技術、設備和關鍵零部件，加快發(fā)展先進裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(牽頭單位：市商務局；配合單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、財政局、環(huán)保局)    

3.鼓勵農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進口。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和調(diào)整，推動葡萄干、棉花等農(nóng)產(chǎn)品和有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機等產(chǎn)品進口。支持和鼓勵民營企業(yè)開展進口資源性產(chǎn)品，培育銅精礦、重油、石焦油等資源性商品進口新增長點，優(yōu)化進口結構。(牽頭單位：市商務局；配合單位：市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財政局)    

4.積極發(fā)展服務貿(mào)易。編制《吐魯番市服務貿(mào)易發(fā)展中長期規(guī)劃》，切實發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃對于全市發(fā)展服務貿(mào)易工作的引領帶動作用，推進我市服務貿(mào)易工作發(fā)展。貫徹落實國家服務貿(mào)易（服務外包）相關政策，加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，重點擴大與我市主導產(chǎn)業(yè)配套的建筑設計、商貿(mào)物流、咨詢服務、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口，助力經(jīng)濟結構調(diào)整。積極推進金融、物流、教育、文化、醫(yī)療等生活性服務業(yè)進口，提升我市相關服務業(yè)檔次和水平。(牽頭單位：市商務局；配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、交通運輸局、衛(wèi)計委、國家外匯管理局吐魯番市中心支局)    

5.圍繞重點項目擴大進口。圍繞交河機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設和港城物流園加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主動對接重點項目，擴大進口。(牽頭單位：市招商局；配合單位：市發(fā)改委、商務局)    

三、多渠道促進進口市場多元化    

1.擴大“一帶一路”國家進口。主動對接“一帶一路”經(jīng)濟合作倡議，把沿線國家作為我市重點進口來源地，支持企業(yè)開發(fā)中亞、蒙古、俄羅斯等國家的優(yōu)勢資源。引導我市有實力企業(yè)依托“一帶一路”沿線國家重點城市，參與境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設，擴大相關產(chǎn)品進口。(牽頭單位：市商務局；配合單位：市發(fā)改委、外辦、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局)    

2.利用展會平臺擴大進口。充分利用國內(nèi)外展會平臺，擴大進口渠道。充分利用進口博覽會平臺，做好企業(yè)參展工作，加強中外企業(yè)的交流與合作，擴大我市采購成交量，放大進口博覽會溢出效應。(牽頭單位：市商務局；配合單位：市招商局)    

3.全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。推行外商投資企業(yè)設立備案與工商登記“一口辦理”，認真落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》和境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅政策，優(yōu)化境內(nèi)投資環(huán)境，進一步發(fā)揮外資在引進先進技術設備、優(yōu)化進口結構等方面的作用。引導企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，重點引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)大、出口帶動能力強的加工貿(mào)易項目，擴大進口規(guī)模。通過對口支援，鼓勵湖南省的開發(fā)區(qū)與吐魯番工業(yè)園區(qū)合作共建，引導內(nèi)地加工貿(mào)易型企業(yè)向我市有序轉(zhuǎn)移，做好承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關工作。(牽頭單位：市商務局；配合單位：市發(fā)改委、工商局、經(jīng)信委、招商局、稅務局)    

4.推動對外投資與對外貿(mào)易良性互動。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家構建重點進口領域境外營銷網(wǎng)絡。提高對外投資便利化水平，對符合國家投資方向規(guī)定且限額以下的境外投資項目，在3個工作日內(nèi)完成上報工作。(牽頭單位：市商務局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局)    

四、改善貿(mào)易自由化便利條件    

1.簡化進口付匯手續(xù)。貫徹國家貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易外匯管理便利化措施，簡化銀行收支審核手續(xù)，允許具有真實、合法進口付匯需求的企業(yè)提前購匯，推進貨物貿(mào)易單證電子化審核，促進進口付匯便利化。(國家外匯管理局吐魯番市中心支局負責）    

2.提速單證辦理時限。企業(yè)申請辦理的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案，依據(jù)行業(yè)管理規(guī)定，在企業(yè)提交的主要材料完備的情況下當天辦結相關單證，而后再補齊相關材料。（市商務局負責）    

3.加快改善我市營商環(huán)境。嚴厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范和完善我市市場秩序。 (牽頭單位：市工商局；配合單位：市知識產(chǎn)權局、商務局)    

五、加大政策支持力度    

1.落實各項財稅政策。積極引導企業(yè)用足用好國家支持進口的現(xiàn)行政策，特別要落實好鼓勵類技術和產(chǎn)品進口貼息政策。通過自治區(qū)商務廳積極爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，支持外貿(mào)中小企業(yè)開拓國際市場，鼓勵擴大先進設備和技術、關鍵零部件進口；支持按照國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化貿(mào)易投資布局，培育特色開放型經(jīng)濟，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市財政局、稅務局)    

2.加大金融支持力度。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等方式，引導金融機構加大對進口業(yè)務的信貸支持力度。便利銀行單證審核，提高銀行審單效率，簡化審核流程，進一步提升貿(mào)易便利化水平。支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強第三方支付機構的業(yè)務指導，增強跨境電商支付服務能力。改進外貿(mào)企業(yè)的外匯服務，增強企業(yè)增長動能。(國家外匯管理局吐魯番市中心支局負責)