吐政辦〔2020〕20號(hào)關(guān)于印發(fā)《吐魯番市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吐魯番市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吐魯番市人民政府辦公室

2020年9月15日

吐魯番市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào))和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2020〕24號(hào)），進(jìn)一步深化我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，盡快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神的重要舉措，是適應(yīng)財(cái)稅體制、預(yù)算體制、中央與地方財(cái)政事權(quán)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的迫切要求；是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，對(duì)加快推進(jìn)我市農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活需要，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安總目標(biāo)具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全市廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和旅游興吐提供更好保障。

(二)工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長(zhǎng)制高效運(yùn)行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路均列入養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，列養(yǎng)率達(dá)到100%，做到有路必養(yǎng)。年均養(yǎng)護(hù)工程占年度農(nóng)村公路總里程的比例不低于5%。好路率為中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

(三)基本原則

1.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。通過(guò)改革，增強(qiáng)針對(duì)性，著力破解農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的管養(yǎng)體制不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、資金保障不到位、運(yùn)行機(jī)制不健全、尚未形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制、基層治理能力不足、治理水平不高等問(wèn)題，在健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系及解決農(nóng)村公路管養(yǎng)資金供需矛盾方面取得突破性進(jìn)展。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)。推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，明確并夯實(shí)各級(jí)政府在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的責(zé)任，強(qiáng)化地方政府公共財(cái)政資金投入，完善政府投入機(jī)制和管理機(jī)制及考核機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展由行業(yè)行為向政府行為、社會(huì)行為轉(zhuǎn)變。

4.堅(jiān)持有序推進(jìn)。各區(qū)縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與農(nóng)村公路發(fā)展水平結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)律和差異性，因地制宜科學(xué)制定本區(qū)縣的深化改革具體辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。

5.堅(jiān)持創(chuàng)新理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)“農(nóng)村公路+”，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，推進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性。

三、改革任務(wù)

(一)完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，明確工作職責(zé)

1.市級(jí)部門(mén)要發(fā)揮好職能作用，細(xì)化方案，督導(dǎo)落實(shí)。

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府發(fā)揮承上啟下作用，負(fù)責(zé)全市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度。對(duì)各區(qū)縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效考核,將考核結(jié)果與補(bǔ)助資金投資掛鉤。

（1）細(xì)化完善本地支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。負(fù)責(zé)籌集落實(shí)本級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，制定相應(yīng)的辦法，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。貫徹落實(shí)《新疆農(nóng)村公路績(jī)效管理考核辦法》，建立市對(duì)區(qū)縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制。(牽頭單位：市財(cái)政局。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局)

(2)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，督促縣級(jí)政府履行主體責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督考核。強(qiáng)化對(duì)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。制定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策和制度辦法，貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)》，在全市大力推廣農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”。 (牽頭單位：市交通運(yùn)輸局。責(zé)任單位：市財(cái)政局)

(3)統(tǒng)籌制定本轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，匯總審核上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，及時(shí)做好數(shù)據(jù)更新及調(diào)整。下達(dá)市級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。貫徹落實(shí)《新疆農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及《新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》。組織轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定工作及養(yǎng)護(hù)工程的規(guī)范化管理工作，定期對(duì)區(qū)縣養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行抽查。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局)

（4）市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、審計(jì)、人力資源和社會(huì)保障、文化和旅游及其他有關(guān)部門(mén)單位要將農(nóng)村公路發(fā)展納入本部門(mén)工作規(guī)劃，積極做好涉及本部門(mén)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策制定，支持農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市審計(jì)局、市人社局、市文化和旅游局）

2.縣級(jí)人民政府履行好主體責(zé)任。

(1)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作并組織實(shí)施，制定本區(qū)縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法、方案及實(shí)施細(xì)則。(責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府)

(2)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府履職盡責(zé)。(責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府)

(3)制定本區(qū)縣的農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施細(xì)則，大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。(責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府)

(4)按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，籌措落實(shí)本級(jí)財(cái)政的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，確保落實(shí)到位，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。(責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府)

(5)結(jié)合《吐魯番市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，做好農(nóng)村公路沿線綠化美化工作。按照有關(guān)規(guī)定組織確定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)，依法做好用地確權(quán)工作。到2022年，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家。(責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府)

(6)積極推廣智能化快速檢測(cè)技術(shù)，定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，縣道和重要鄉(xiāng)道評(píng)定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。根據(jù)評(píng)定結(jié)果編制養(yǎng)護(hù)工程與日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施。(責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府)

(7)以農(nóng)村公路電子地圖庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，建立“一路一檔”“一橋一檔”的管理養(yǎng)護(hù)檔案，構(gòu)筑簡(jiǎn)便宜行、覆蓋全面的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化。(責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府)

(8)發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要確定專職工作人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)村民委員會(huì)組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”“以工代賑”等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。(責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府)

鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)將村道日常管理養(yǎng)護(hù)納入公益性崗位等方式，為貧困群眾提供就業(yè)崗位。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從本級(jí)財(cái)政中安排一定資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作數(shù)據(jù)信息化。(責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府)

做好農(nóng)村公路法制教育，愛(ài)路護(hù)路宣傳。愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。(責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府)

(二)強(qiáng)化農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障

1.落實(shí)成品油消費(fèi)稅改革資金，確保養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金到位。

完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分，不得低于改革基期年(2009年)公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”收入的比例。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%且不得用于新建。2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。市、區(qū)縣兩級(jí)公共財(cái)政根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要，保障養(yǎng)護(hù)工程資金投入。養(yǎng)護(hù)工程資金用于農(nóng)村公路大中修、安全生命防護(hù)工程、危橋(隧)改造、重大災(zāi)毀恢復(fù)。(牽頭單位：市財(cái)政局。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣人民政府)

2.加大財(cái)政資金支持力度，確保日常養(yǎng)護(hù)資金到位。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于區(qū)縣財(cái)政事權(quán)，資金原則上由區(qū)縣政府通過(guò)自身財(cái)力安排，對(duì)區(qū)縣人民政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，上級(jí)人民政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。各級(jí)人民政府要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）有關(guān)要求，2022年起，自治區(qū)、市、區(qū)縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。自治區(qū)、市、區(qū)縣三級(jí)公共財(cái)政投入比例為：20%、40%、40%。自治區(qū)、市、區(qū)縣三級(jí)公共財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金結(jié)合農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化及自有財(cái)力等因素，原則上每5年調(diào)整一次。經(jīng)自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)確認(rèn)并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路均應(yīng)作為補(bǔ)助基數(shù)。各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí)。(牽頭單位：市財(cái)政局。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣人民政府)

3.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。

(1)各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)一移交(BT)模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱形債務(wù)。(牽頭單位：市財(cái)政局。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局、各區(qū)縣人民政府)

(2)公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。(牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局)

(3)對(duì)各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。配合各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。(牽頭單位：市財(cái)政局。責(zé)任單位：市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣人民政府）

4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。

(1)各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。(牽頭單位：市財(cái)政局。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、各區(qū)縣人民政府)

(2)著力推動(dòng)農(nóng)村公路與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、沿線資源開(kāi)發(fā)權(quán)、廣告權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路。(牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市文化和旅游局、各區(qū)縣人民政府)

(3)將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。(牽頭單位：市財(cái)政局。責(zé)任單位：市銀保監(jiān)分局、各區(qū)縣人民政府)

(三)建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

1.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。

(1)將群眾滿意度和受益度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過(guò)市場(chǎng)化方式交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干等模式，吸納沿線群眾參與。(牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局)

(2)引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)。支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合同，招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。(牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局)

2.加強(qiáng)安全和信用管理。

(1)區(qū)縣人民政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)和投入，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，即安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。要依法組織公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等職能部門(mén)參與農(nóng)村公路竣(交)工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全隱患治理，及時(shí)改造四、五類(lèi)危橋。完善農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線和指路標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸車(chē)輛的安全監(jiān)管。(牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市應(yīng)急管理局)

(2)各區(qū)縣人民政府及交通運(yùn)輸部門(mén)要制定農(nóng)村公路應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)村公路在發(fā)生損毀、自然災(zāi)害、交通事故、交通擁堵等重大緊急事件時(shí)，能夠反應(yīng)迅速、組織得力、搶修及時(shí)，救援有效，保障暢通。(牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局)

(3)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)新疆農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)細(xì)則，建立吐魯番市農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)、自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。市、區(qū)縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極開(kāi)展農(nóng)村公路從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)工作，基本建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、各區(qū)縣人民政府)

3.完善落實(shí)法規(guī)政策，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

(1)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步建立健全各級(jí)農(nóng)村公路法規(guī)體系。探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。需要養(yǎng)護(hù)的路段要提前向社會(huì)公示，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交警部門(mén)報(bào)備。(牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局)

(2)完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。大力推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的作用和沿線村民的愛(ài)路護(hù)路積極性。(牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

(3)健全完善農(nóng)村公路超限超載治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，依法依規(guī)完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)公路巡查，堅(jiān)決查處違法超限超載行為。(牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局)

4.強(qiáng)化創(chuàng)新理念。

(1)牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保思想，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)。大力開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，將“美麗農(nóng)村路”融入到“鄉(xiāng)村振興”與“美麗鄉(xiāng)村”體系中。(牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局)

(2)積極弘揚(yáng)公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊(yùn)，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。加強(qiáng)交通文化傳播，打造農(nóng)村公路文化品牌項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村文明出行宣傳，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明出行、綠色出行。(牽頭單位：各區(qū)縣人民政府。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

(3)堅(jiān)持智慧發(fā)展，把握新技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用趨勢(shì)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、人工智能等新技術(shù)的融合應(yīng)用，積極探索新模式、新路徑，推進(jìn)工作方式方法創(chuàng)新，推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，不斷提升管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局。責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。各區(qū)縣、各部門(mén)要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，提早謀劃部署，抓好落實(shí)。各區(qū)縣人民政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案。明確改革任務(wù)落地的時(shí)間、細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體、考核問(wèn)責(zé)等，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

(二)健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)縣人民政府、市交通運(yùn)輸、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)配套政策措施，有序推進(jìn)，落地見(jiàn)效。交通運(yùn)輸主管部門(mén)要主動(dòng)作為，既要牽頭做好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要抓好推進(jìn)落實(shí)。

(三)強(qiáng)化政府督導(dǎo)考核。各區(qū)縣人民政府要建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，及時(shí)掌握改革進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入本地重點(diǎn)改革事項(xiàng)。加強(qiáng)工作考核，將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)工作推進(jìn)情況良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)助。對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)貼等措施，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”效應(yīng)。

(四)廣泛開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。各區(qū)縣人民政府要圍繞路長(zhǎng)制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制、政府考核等主題，在本轄區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展試點(diǎn)工作。市交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤和督查，并遴選示范帶動(dòng)強(qiáng)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全市推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。

(五)加大改革宣傳力度。各區(qū)縣要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，緊緊圍繞改革主題，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效、準(zhǔn)確解讀改革政策舉措。注重解決好農(nóng)民群眾反映的突出問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革的工作積極性，為改革工作營(yíng)造濃厚氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。我市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。