各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化吐魯番市水資源保護(hù)管理的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吐魯番市人民政府辦公室

2021年11月12日

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化吐魯番市水資源保護(hù)

管理的實(shí)施方案

為深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源剛性約束，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)吐魯番市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)管理的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2021〕80號(hào)）文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定需、因水制宜、量水而行，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，健全水資源保護(hù)和管理體制機(jī)制，逐步形成水資源全面節(jié)約、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和科學(xué)管理格局，以優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)

到2022年，全市基本建立取用水計(jì)量監(jiān)控體系，32個(gè)地表水一級(jí)取水口和6922眼機(jī)電井計(jì)量實(shí)現(xiàn)全覆蓋；基本建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，超采區(qū)面積得到控制，初步遏制地下水位持續(xù)下降趨勢(shì)；確定重要斷面生態(tài)水量；基本建立責(zé)任明晰、導(dǎo)向明確、考核嚴(yán)格、問責(zé)到位、監(jiān)管有力的水資源保護(hù)管理體制機(jī)制。

到2025年，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，不斷退減農(nóng)業(yè)配水面積，全市自2021年起累計(jì)退減農(nóng)業(yè)灌溉面積17.8萬畝（高昌區(qū)6.6萬畝，鄯善縣6.1萬畝，托克遜縣5.1萬畝），將農(nóng)業(yè)用水比例降至85%以下；進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益，退減60%超用水量，全市用水總量降至11.2億立方米（高昌區(qū)3.81億立方米，鄯善縣3.60億立方米，托克遜縣3.71，市級(jí)預(yù)留0.09億立方米），較2020年減少1.16億立方米；地下水用水量降至4.92億立方米（高昌區(qū)1.91億立方米，鄯善縣1.86億立方米，托克遜縣1.06，市級(jí)預(yù)留0.09億立方米），較2020年減少1.27億立方米。城鎮(zhèn)污水再生水利用率達(dá)到60%以上；基本實(shí)現(xiàn)地下水水量和水位雙控目標(biāo)，白楊河、阿拉溝、柯柯亞河等重要斷面生態(tài)水量基本保障，“量水而行”初見成效。

到2035年，全市水網(wǎng)體系基本構(gòu)建，基本實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，水資源利用效率和效益達(dá)到國內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)水平；全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.68，用水總量控制在10.44億立方米（高昌區(qū)3.51億立方米，鄯善縣3.32億立方米，托克遜縣3.51，市級(jí)預(yù)留0.10億立方米），較2020年減少1.92億立方米；地下水用水量控制在4.03億立方米（高昌區(qū)1.58億立方米，鄯善縣1.55億立方米，托克遜縣0.80，市級(jí)預(yù)留0.10億立方米），較2020年減少2.16億立方米，地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，河湖生態(tài)狀況得到顯著改觀。

上述階段性目標(biāo)，市級(jí)部門將指導(dǎo)各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，按照“循序漸進(jìn)、分類施策、統(tǒng)籌兼顧、先立后破”的原則，制定本區(qū)域的工作細(xì)化方案。

二、建立健全水資源管理體制機(jī)制

(一)建立兵地統(tǒng)一的水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善吐魯番市與兵團(tuán)第十二師、高昌區(qū)與221團(tuán)之間的水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)最嚴(yán)格水資源管理、水利工程規(guī)劃與建設(shè)、河湖管理、水權(quán)水價(jià)改革、水行政執(zhí)法與監(jiān)督等重要工作，推動(dòng)解決重大水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)高效管理。

(二)建立健全統(tǒng)一高效的流域管理體制。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、區(qū)域管理服從流域管理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，優(yōu)化流域機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能。托克遜縣白楊河流域要服從自治區(qū)白楊河流域管理局的統(tǒng)一管理，除白楊河外全市其他河流水管站所都應(yīng)由所在區(qū)縣流域管理部門統(tǒng)一管理，突出以流域?yàn)閱卧C合管理，強(qiáng)化流域規(guī)劃、水資源配置、水工程調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等作用，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理。

(三)建立超用水量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。市、區(qū)縣人民政府組織水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水文、供電等相關(guān)部門，開展水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，全面掌握水資源開發(fā)利用動(dòng)態(tài)變化，達(dá)到或超過預(yù)警線時(shí)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，因地制宜采取工程、非工程管控措施，遏制地表水過度開發(fā)、地下水超采加劇的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

(四)建立部門協(xié)同管理模式。進(jìn)一步加強(qiáng)水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、供電等多部門合作，建立協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)施水土共治，堅(jiān)持以水定地，提倡自然修復(fù)，確保水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、超采治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

(五)建立水資源保護(hù)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。各區(qū)縣人民政府要制定水資源保護(hù)管理獎(jiǎng)懲辦法，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)水資源保護(hù)管理中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將取用水違法違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)。

三、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)管理制度

(一)嚴(yán)格用水總量管控。全市各級(jí)人民政府要把水資源作為最大的剛性約束，建立水資源承載力分區(qū)管控體系，嚴(yán)格區(qū)域用水總量紅線管理。加強(qiáng)對(duì)《吐魯番市用水總量控制實(shí)施方案》實(shí)施的監(jiān)管，各區(qū)縣要將用水總量控制指標(biāo)分解到每個(gè)取用水戶、落實(shí)到每眼機(jī)井，初步建立取水口監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。制定區(qū)縣水資源綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水，保障基本生態(tài)用水，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，真正做到以水定需、空間均衡，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

(二)嚴(yán)格取水許可審批。全面推廣應(yīng)用取水許可電子證照，取水許可總量不得超過用水總量控制目標(biāo)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范取用水行為。對(duì)閑置用水指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，核減其用水計(jì)劃，在取水許可延續(xù)換證時(shí)進(jìn)行評(píng)估、重新發(fā)證。對(duì)未辦理取水許可的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井逐一排查登記，符合條件且水資源不超載的給予辦理取水許可證，不符合條件的進(jìn)行封閉或拆除。在流域管理機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)的地表水、地下水取水戶，由流域管理機(jī)構(gòu)辦理取水許可證。無流域管理機(jī)構(gòu)的，以行政區(qū)管理為主，由縣級(jí)以上水行政主管部門辦理取水許可證；兵團(tuán)第十二師221團(tuán)取水戶申請(qǐng)取水許可證，向吐魯番市高昌區(qū)水行政主管部門申請(qǐng)，水行政主管部門在進(jìn)行取水許可水資源論證審查前應(yīng)征求兵團(tuán)第十二師意見；其他地方取水戶申請(qǐng)取水許可證，仍按原規(guī)定辦理。

(三)嚴(yán)格水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)。進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用，強(qiáng)化用水定額管理，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求。從嚴(yán)叫停節(jié)水評(píng)價(jià)不通過的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開發(fā)建設(shè)和投產(chǎn)使用。推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估，水資源超載區(qū)縣新改擴(kuò)建項(xiàng)目用水問題原則上通過用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水權(quán)轉(zhuǎn)讓或退地還水等方式調(diào)劑解決。

(四)嚴(yán)格用水計(jì)劃管理。全面實(shí)行取用水計(jì)劃管理和精準(zhǔn)計(jì)量，實(shí)現(xiàn)取用水戶和公共供水管網(wǎng)用水大戶計(jì)劃用水“全覆蓋”，并嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)吐魯番地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(biāo)（試行）的通知》（吐地水〔2013〕166號(hào)）等定額管理制度。取用水戶用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，依法核減其取用水量；產(chǎn)品和工藝不符合國家節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，依法核減其取用水計(jì)劃指標(biāo)。實(shí)施“計(jì)劃用水指標(biāo)與計(jì)劃執(zhí)行情況掛鉤”機(jī)制，針對(duì)超計(jì)劃用水和虛報(bào)統(tǒng)計(jì)用水量的行為，扣減用水戶的下一年度用水計(jì)劃。

(五)加快水資源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。直接從河湖或者地下取用水資源的，必須安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸規(guī)范要求的計(jì)量設(shè)備，建立取用水臺(tái)賬。2021年完成全市地表水一級(jí)取水口在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“井電雙控”設(shè)施安裝，并做好設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作。取用水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入?yún)^(qū)縣、市、自治區(qū)三級(jí)水資源管理信息平臺(tái)。各方共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析成果，提升水資源監(jiān)管能力。

(六)大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面開展節(jié)水控水行動(dòng)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，提升配置效率，通過節(jié)水?dāng)U大發(fā)展空間。全力落實(shí)《新疆節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》和《吐魯番市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，盡快解決水資源重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域用水結(jié)構(gòu)；持續(xù)推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，加大集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植；提升再生水利用水平，在城市生態(tài)景觀建設(shè)、綠化和工業(yè)生產(chǎn)等方面，鼓勵(lì)使用再生水。各區(qū)縣人民政府扎實(shí)推進(jìn)深度節(jié)水、極限節(jié)水，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)，切實(shí)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，不斷提高水資源利用效率和水平。

四、強(qiáng)化地下水保護(hù)和管理

(一)編制地下水保護(hù)和利用規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)地下水合理開發(fā)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)地下水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。各區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《吐魯番市地下水資源保護(hù)和利用規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際組織編制本行政區(qū)域的地下水資源保護(hù)和利用規(guī)劃，經(jīng)本區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市級(jí)水行政主管部門備案。各區(qū)縣地下水保護(hù)規(guī)劃應(yīng)于2021年12月初步完成編制，2022年2月取得區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)并正式實(shí)施，以后每五至十年修編一次。

(二)強(qiáng)化地下水水位和水量雙控管理。統(tǒng)籌地下水位合理閾值與區(qū)域開采總量平衡，實(shí)行地下水水位與水量雙控管理和嚴(yán)格的地下水用途管控，保障區(qū)域地下水開采量不突破控制目標(biāo)、地下水位不超出合理閾值。采取有效措施逐步減少深層承壓水開采量，除必須的生活用水與突發(fā)事件應(yīng)急取水外，嚴(yán)禁開采深層承壓水。

(三)加強(qiáng)機(jī)井?dāng)?shù)量管控。實(shí)行地下水規(guī)劃分區(qū)差別化管控，限采區(qū)控制機(jī)井?dāng)?shù)量，超采區(qū)有序關(guān)停農(nóng)業(yè)灌溉井，按照“減二更一”比例削減農(nóng)業(yè)灌溉更新井（含防沙治沙生態(tài)林地下水取水井），有效落實(shí)地下水超采治理措施。對(duì)農(nóng)村飲水、應(yīng)急抗旱需要新增機(jī)井的，必須經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)；國土綠化要充分考慮水資源的承載能力，具備水源置換條件的，必須限期將工業(yè)和園林綠化用地下水源全部置換為地表水、再生水、集中管網(wǎng)供水等其他水源。

(四)嚴(yán)格農(nóng)業(yè)灌溉地下水保護(hù)管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可制度，切實(shí)推進(jìn)井灌區(qū)、井渠雙灌區(qū)種植和水源結(jié)構(gòu)雙調(diào)整，降低農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水量。按照區(qū)域水資源承載能力確定灌區(qū)面積上限，以《吐魯番市用水總量控制實(shí)施方案》控制指標(biāo)為依據(jù)，逐年減少農(nóng)業(yè)配水面積，促進(jìn)灌區(qū)地下水采補(bǔ)平衡、水位止降返升，如期實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。對(duì)未取得取水許可、未安裝計(jì)量設(shè)施的機(jī)井，供電部門不得安裝電力設(shè)施和配售電，對(duì)非法取水井停止供電并拆除供電設(shè)施。取用水戶憑水行政主管部門辦理的機(jī)井取用水手續(xù)到供電企業(yè)購電。供電部門定期將機(jī)井供電數(shù)據(jù)提供給水行政主管部門。

(五)強(qiáng)化地下水監(jiān)測(cè)監(jiān)督。建立健全地下水監(jiān)測(cè)體系，編制季度、年度區(qū)域地下水動(dòng)態(tài)分析報(bào)告，開展全市地下水位變化通報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。把國家地下水監(jiān)測(cè)站納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核監(jiān)測(cè)體系，建立地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化幅度排名制度，對(duì)地下水取用水量、水位控制指標(biāo)等級(jí)惡化的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取會(huì)商、通報(bào)、約談、問責(zé)等方式督促整改。

五、強(qiáng)化實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)水資源保護(hù)主體責(zé)任。將水資源管理、水生態(tài)保護(hù)和地下水超采區(qū)治理作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各區(qū)縣河湖長(zhǎng)制、最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍，實(shí)行“黨政同責(zé)”，落實(shí)區(qū)縣人民政府主體責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，突出實(shí)施效果。分類有序解決水資源過度開發(fā)遺留問題，依法依規(guī)實(shí)施退地還水，推動(dòng)河湖生態(tài)系統(tǒng)根本好轉(zhuǎn)。

(二)加快推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革。加快建立農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)制度，將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)到村集體、農(nóng)民用水合作組織(協(xié)會(huì))或用水戶，建立健全水權(quán)交易制度。積極落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)供水水價(jià)基本達(dá)到2015年供水運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地方可提高到2015年供水完全成本水平。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范水資源費(fèi)用途，保障強(qiáng)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)分類水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)，進(jìn)一步提高水資源利用效益。

(三)強(qiáng)化用水統(tǒng)計(jì)。全面落實(shí)《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度(試行)》，健全用水統(tǒng)計(jì)工作體系。取用水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)填報(bào)主責(zé)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)客觀填報(bào)相關(guān)數(shù)值，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)用水統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假、隱瞞不報(bào)的單位依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(四)深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核。加強(qiáng)水資源保護(hù)管理、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水管理，將日常監(jiān)督與年度考核有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果綜合運(yùn)用。組織部門要將考核成果作為各區(qū)縣人民政府、市直有關(guān)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

(五)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期不定期開展水資源監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)查一批違反“井電雙控”政策、違規(guī)違法取用水的案件，嚴(yán)治一批違規(guī)行為，嚴(yán)懲一批違法用戶。實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，對(duì)破壞水資源和水生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。

(六)完善問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)違反水法律法規(guī)造成水資源水生態(tài)受到損害的地方、部門、單位和有關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)。

(七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化水情教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理的宣傳引導(dǎo)。開展公民共同參與的水資源管控機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)并鼓勵(lì)公眾參與水治理。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，設(shè)立電話或網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾共同防控水資源、水生態(tài)、水環(huán)境損壞事件。