各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《吐魯番市全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吐魯番市人民政府辦公室

2021年11月14日

（此件公開發(fā)布）

吐魯番市全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)精神，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步健全和完善我市農(nóng)村公路管理體制機制，壓實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案的通知》（新政辦發(fā)[2021]31號）要求，結(jié)合吐魯番市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神和自治區(qū)人民政府決策部署，進一步增強責任感和緊迫感，全面實施農(nóng)村公路“路長制”，加快推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立政府主導、分級負責、部門協(xié)作、群眾參與的農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，推動“四好農(nóng)村路” 高質(zhì)量發(fā)展，增強廣大群眾對農(nóng)村公路的獲得感和滿意度，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐，為實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實支撐。

二、總體目標

壓實縣級人民政府主體責任，2021年12月底前，各區(qū)縣人民政府出臺推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案，完善“路長制”運行機制；2022年6月底前，全面推廣“路長制”，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道三級的“路長制”組織管理體系；2022年底前，基本形成“政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)村公路工作格局，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。各區(qū)縣農(nóng)村公路“路長制”長效工作機制基本建立，路長工作常態(tài)化開展，農(nóng)村公路管養(yǎng)責任有效落實，管養(yǎng)能力顯著增強，為我市爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范市打下基礎(chǔ)。2025年底前，以“路長制”為核心的“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效機制全面建立，農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展體系基本形成，農(nóng)村公路通達深度、通行能力、路況水平、安全水平、管養(yǎng)水平、運輸服務(wù)水平明顯提升。

三、建立健全組織體系

（一）建立組織體系

按照分級管理、屬地負責的原則，建立“市領(lǐng)導小組+縣鄉(xiāng)村三級路長”相結(jié)合的管理體系。成立市農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導小組，市政府分管領(lǐng)導任組長，市交通運輸局主要領(lǐng)導任副組長，辦公室設(shè)在市交通運輸局，承擔領(lǐng)導小組日常工作。負責壓實區(qū)縣人民政府農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”主體責任，指導監(jiān)督縣、鄉(xiāng)、村建立三級路長體系，形成縣、鄉(xiāng)、村道路路長對所管道路負責，下級路長對上級路長負責的“路長制”責任體系。

1.總路長由區(qū)縣人民政府主要負責人擔任。區(qū)縣總路長作為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的第一責任人，統(tǒng)籌負責縣域內(nèi)“路長制”全面工作，負責統(tǒng)籌縣域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治和應(yīng)急管理工作，組織研究確定農(nóng)村公路發(fā)展目標；對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營工作負總責，負責對轄區(qū)內(nèi)“路長制”工作進行督導、調(diào)度和考核。組織研究制定農(nóng)村公路重大政策；組織建立農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護及運營資金保障和目標績效考核；落實主要任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題等。

2.縣級路長由區(qū)縣人民政府班子成員擔任?？h級路長在總路長的具體領(lǐng)導下對所轄縣道建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等負直接責任，協(xié)調(diào)解決資金、用地等問題，定期組織開展道路巡查，對所管道路建設(shè)安全、工程質(zhì)量、養(yǎng)護管理、路政管理等情況進行指導并督促落實。指導督促下級路長和相關(guān)部門落實管理職責，完成總路長交辦的工作任務(wù)。

3.鄉(xiāng)級路長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責同志擔任，村級路長由村民委員會（社區(qū)）主任擔任。鄉(xiāng)級、村級路長在總路長的具體領(lǐng)導下，分別對所轄鄉(xiāng)道和村道建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等負直接責任，具體組織工作落實，協(xié)調(diào)解決突出問題，定期組織開展道路巡查。引導、鼓勵農(nóng)民自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、管護，完成總路長交辦的工作任務(wù)。鄉(xiāng)級路長負責監(jiān)督指導村級路長的履職情況。

各區(qū)縣人民政府要設(shè)置縣鄉(xiāng)兩級路長辦公室。辦公室成員單位具體由區(qū)縣根據(jù)實際情況需要確定，區(qū)縣路長辦公室主任原則上由區(qū)縣交通運輸局主要負責人擔任。鄉(xiāng)級路長辦公室原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人任辦公室主任。

縣級路長辦公室在總路長和區(qū)縣路長的領(lǐng)導下開展工作，協(xié)助總路長處理日常工作。主要職責為：建立總路長辦公會制度，組織召開總路長辦公會，原則上每年不少于兩次；督辦落實總路長、總路長辦公會確定的工作事項；制定完善“路長制”工作規(guī)則、管理辦法和考核獎懲等制度；協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理路產(chǎn)路權(quán)保護、路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置等有關(guān)事項；指導、督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展相關(guān)工作，按照考核制度，對鄉(xiāng)級路長辦公室履職情況進行考核，并有效運用考核結(jié)果，強化激勵問責。

鄉(xiāng)級路長辦公室在鄉(xiāng)級路長領(lǐng)導和縣級路長辦公室指導下開展工作，負責執(zhí)行縣級路長辦公室制定的有關(guān)制度規(guī)定。主要職責為：落實總路長辦公會會議精神，實施“路長制”各項工作；建立鄉(xiāng)級路長辦公室制度，組織召開鄉(xiāng)、村道路長辦公會，原則上每年不少于4次；建立完善鄉(xiāng)、村道路巡查制度和應(yīng)急處置方案，保障道路正常通行；開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護；受理有關(guān)舉報和投訴；指導和督促村級路長工作。按照考核制度，對村道路長履職情況進行考核，并有效運用考核結(jié)果，強化激勵問責。

（二）健全農(nóng)村公路管養(yǎng)隊伍體系

2021年底前，各區(qū)縣人民政府要建立健全農(nóng)村公路“管”“養(yǎng)”隊伍，制定管理制度，落實工作經(jīng)費，完善區(qū)縣路產(chǎn)路權(quán)保護工作機制，保障路長工作任務(wù)落實到位。

1.縣級交通運輸綜合執(zhí)法員是農(nóng)村公路執(zhí)法主要力量，由縣級交通運輸綜合執(zhí)法部門人員擔任（高昌區(qū)由市交通運輸綜合行政執(zhí)法部門人員擔任），主要任務(wù)為在總路長、縣級路長和縣級路長辦公室領(lǐng)導下，負責宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)公路路政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，實施農(nóng)村公路路政執(zhí)法，及時查處破壞、損壞、非法占用農(nóng)村公路、公路用地和公路附屬設(shè)施等行為，保護路產(chǎn)路權(quán)。

2.鄉(xiāng)級監(jiān)管員是農(nóng)村公路運行監(jiān)管的重要力量，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級、數(shù)量和任務(wù)輕重等實際情況，委任若干名鄉(xiāng)村道路監(jiān)管員，主要任務(wù)為在鄉(xiāng)級路長和鄉(xiāng)級路長辦公室領(lǐng)導下，具體負責鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報，及時制止侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為，并協(xié)助交通運輸綜合執(zhí)法部門進行查處。

3.村級護路員是農(nóng)村公路保護的一線力量，由村委會根據(jù)養(yǎng)護工作實際情況聘用若干名農(nóng)村公路護路員，也可以由設(shè)置的農(nóng)村公路養(yǎng)護專崗人員兼任，優(yōu)先向生活困難群眾傾斜，提高困難群眾的參與度與受益面。村級護路員要在村級路長領(lǐng)導下，強化常態(tài)化巡查，對發(fā)現(xiàn)的損壞、破壞公路及附屬設(shè)施的行為予以制止，并及時進行報告。

(三)建立農(nóng)村公路“路長制”工作四項基本制度

1.建立路長辦公會議制度，縣級路長辦公室原則上每年應(yīng)組織召開不少于兩次辦公會議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路重大事項，安排部署重點任務(wù)。鄉(xiāng)級路長辦公室原則上每季度應(yīng)組織召開不少于一次辦公會議，組織落實縣級路長辦公會議精神，部署相關(guān)工作。

2.制定各級路長工作規(guī)則、管理制度。

3.建立道路巡查制度，縣、鄉(xiāng)、村道路長應(yīng)定期開展道路巡查，在汛期、惡劣天氣及特殊時段等期間應(yīng)加大巡查頻率，督辦落實管理、養(yǎng)護等工作，保障道路正常通行。

4.建立督查考核制度?？h級路長辦公室和鄉(xiāng)級路長辦公室按照考核制度，定期督查，每年對路長工作目標完成情況進行考核，考核結(jié)果與單位及個人年度考核掛鉤。

四、主要任務(wù)

建立以“路長制”為核心的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，各縣級人民政府落實主體責任，各級路長抓好工作落實，市直各部門配合做好相關(guān)工作。

(一)加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

1.推進農(nóng)村公路建設(shè)。緊緊圍繞助力鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，按照“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推動農(nóng)村公路建設(shè)提質(zhì)擴面，不斷完善和優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級路、建制村通雙車道建設(shè)，實施村道安全生命防護工程，提升農(nóng)村交通安全運營水平。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路，推動農(nóng)村公路與文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，提升農(nóng)村公路附屬價值，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)循環(huán)動力和活力。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：各區(qū)縣人民政府，市文旅局

2.鞏固脫貧攻堅成果。在農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑工作，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)，助力農(nóng)民增收，參與鄉(xiāng)村振興共建共治共享。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：各區(qū)縣人民政府，市發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局、人社局

(二)加強農(nóng)村公路管理

3.強化農(nóng)村公路執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公路的法律法規(guī)，強化農(nóng)村公路執(zhí)法能力建設(shè)。建立農(nóng)村公路多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推動完善行政綜合執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊超限超載、非法侵占、私設(shè)平交道口、違章建筑、亂堆亂放、破壞沿線設(shè)施等各類違法行為。推動農(nóng)村“交通安全員”“交通安全協(xié)管員”建設(shè)，勸導交通違法行為、開展交通安全宣傳，提升村民交通安全意識。

責任單位：各區(qū)縣人民政府

4.深入開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治。加強路產(chǎn)路權(quán)保護，將保護農(nóng)村公路的有關(guān)要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，吸收沿線群眾參與路產(chǎn)保護；逐步實施“路田分家”“路宅分家”；開展農(nóng)村公路沿線綠化和沿途村鎮(zhèn)美化建設(shè)，推進農(nóng)村公路綠化、美化工程，加快建設(shè)美麗生態(tài)文明農(nóng)村路；推進平交路口、減速帶建設(shè)，營造暢安舒美的通行環(huán)境和路域環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

牽頭單位：各區(qū)縣人民政府，市交通運輸局

配合單位：市發(fā)改委、財政局、公安局、林草局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局

(三)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護

5.提升養(yǎng)護質(zhì)量。加強日常巡查和農(nóng)村公路病害防治，做好日常養(yǎng)護工作。定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，推進預防性養(yǎng)護，科學安排組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：各區(qū)縣人民政府

6.落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。按照自治區(qū)和市人民政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革有關(guān)要求，加大財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護的投入力度，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和人員，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。

牽頭單位：各區(qū)縣人民政府

配合單位：市財政局、交通運輸局

(四)提升農(nóng)村公路運輸水平

7.持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，提升農(nóng)村客貨運輸服務(wù)水平。加大政策和資金扶持力度，通過采取政府購買服務(wù)、建立運營補助機制等方式，保障已開通農(nóng)村客運的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村持續(xù)運營，為農(nóng)村居民出行提供普遍服務(wù)。深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，支持縣域內(nèi)交通運輸企業(yè)與郵政、快遞企業(yè)深度合作，推動、鼓勵農(nóng)村客運班車代運郵件快件，不斷完善農(nóng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村快遞物流服務(wù)品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

牽頭單位：各區(qū)縣人民政府

配合單位：市財政局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、交通運輸局、郵政管理局

(五)加強農(nóng)村公路生態(tài)保護

8.踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進農(nóng)村公路沿線生態(tài)修復和環(huán)境保護，加強對公路路域自然環(huán)境、風景名勝、飲用水水源和文化遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)路與自然和諧共生。健全農(nóng)村公路生態(tài)保護機制，結(jié)合農(nóng)村公路沿線地形、地質(zhì)、水文條件，合理建設(shè)農(nóng)村公路，避免高填深挖，減少對沿線生態(tài)環(huán)境的破壞。

牽頭單位：各區(qū)縣人民政府

配合單位：市交通運輸局、發(fā)改委、財政局、林草局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局

(六)強化農(nóng)村公路應(yīng)急和安全管理

9.健全農(nóng)村公路突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，完善農(nóng)村公路應(yīng)急預案，建立農(nóng)村公路應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立群專結(jié)合的農(nóng)村公路應(yīng)急管理隊伍，增強突發(fā)公共事件響應(yīng)效率。因地制宜配備搶險設(shè)備和物料等，擴大農(nóng)村公路災(zāi)毀保險的覆蓋面，全面提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力。加大定期檢查和隱患排查力度，加強特殊時段安全管理，提升災(zāi)毀搶通能力。加大安全知識培訓和宣傳，增強群眾安全意識。

牽頭單位：各區(qū)縣人民政府

配合單位：市應(yīng)急管理局、交通運輸局、公安局

五、保障措施

(一)落實責任擔當

各區(qū)縣人民政府要建立健全政府主導、部門各司其職的“路長制”工作保障機制，進一步明確有關(guān)部門農(nóng)村公路管理職責。強化農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營相關(guān)部門協(xié)同配合，全力支持“路長制”工作運行，共同推進農(nóng)村公路管理工作。市財政局、交通運輸局根據(jù)財政部、交通運輸部《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，對各區(qū)縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護任務(wù)完成情況及地方財政投入情況進行考核，根據(jù)考核情況實行“以獎代補”。

（二）做好信息公開

各區(qū)縣要按照要求對“路長制”機構(gòu)人員、責任路線進行登記造冊（見附件1），將“路長制”有關(guān)信息納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護公示范圍，通過設(shè)置公示牌等多種方式向社會公告縣、鄉(xiāng)、村各級路長名單，標明人員信息、路長職責、管護路段、監(jiān)督電話等內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督，督促各級路長履職盡責（公示牌制作見附件2）。

（三）嚴格監(jiān)督考核

2022年，將對農(nóng)村公路“路長制”落實情況進行考核，重點考核工作責任、組織機構(gòu)、實施效果、資金保障等落實情況，考核結(jié)果與公路養(yǎng)護管理以獎代補資金、項目計劃安排和“四好農(nóng)村路”示范評比掛鉤。市農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導小組辦公室要結(jié)合農(nóng)村道路管護實際，不定期開展督促指導，持續(xù)壓實區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會（社區(qū)）主要責任，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（四）重視宣傳引導

各區(qū)縣要充分利用各種媒體和傳播手段廣泛宣傳“路長制”工作，動員群眾積極參與，大力宣揚愛路護路理念，增強社會認同感。注重農(nóng)村公路一線人員政策解讀、業(yè)務(wù)培訓等工作，大力征集宣傳在“路長制”實施過程中形成的好經(jīng)驗、好做法以及涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，為吐魯番市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

附件：1.“路長制”機構(gòu)人員、責任路線登記表

2.吐魯番市農(nóng)村公路路長公示牌參考樣式