各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吐魯番市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吐魯番市人民政府辦公室

2021年12月13日

吐魯番市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展工作方案

為貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展工作方案〉的通知》(新政辦發(fā)〔2021〕67號)精神，不斷提升全市養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，結(jié)合吐魯番實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要指示，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神和市委有關(guān)會(huì)議精神，聚焦全市養(yǎng)老托育服務(wù)健康高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，搭建政策體系、擴(kuò)大服務(wù)供給、完善監(jiān)管服務(wù)，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老托育發(fā)展提供良好環(huán)境，全面改善和提高全市老年人和嬰幼兒生活質(zhì)量。

二、主要任務(wù)

結(jié)合吐魯番市人口分布特點(diǎn)及“一老一小”照護(hù)需求，拓展提升社區(qū)等基層綜合服務(wù)設(shè)施“一老一小”服務(wù)能力，統(tǒng)籌優(yōu)化新建城區(qū)及住宅區(qū)中“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

(一)健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系

1.分層次加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)全市“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)謀劃“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)體系，研究推進(jìn)吐魯番市“十四五”養(yǎng)老托育發(fā)展工作。建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，制定落實(shí)新建城區(qū)和新建住宅區(qū)配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付)具體辦法，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。(牽頭單位:市發(fā)改委 責(zé)任單位:市民政局、衛(wèi)健委、財(cái)政局、住建局、殘聯(lián)，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會(huì)）

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。整合區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)提升改造，鼓勵(lì)社會(huì)化管理運(yùn)營，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力和輻射范圍。大力推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老床位發(fā)展與使用。建立健全老年人助餐服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村老年餐桌建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛保護(hù)工作。探索在脫貧鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口集聚區(qū)設(shè)置活動(dòng)培訓(xùn)場所，依托基層力量提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒身心健康、社會(huì)交往、認(rèn)知水平等方面早期發(fā)展干預(yù)。(牽頭單位:市民政局 責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、發(fā)改委、人社局，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會(huì)）

3.積極支持普惠性服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù)，支持非營利性機(jī)構(gòu)發(fā)展，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量。支持全市各級人民政府和社會(huì)力量共同舉辦具有新疆特色的養(yǎng)老托育設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，和嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大普惠性社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。鼓勵(lì)和支持承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建，設(shè)置一定規(guī)模普惠性托位，至2025年各區(qū)縣至少建成一所示范型托育機(jī)構(gòu)。優(yōu)化養(yǎng)老托育營商環(huán)境，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，促進(jìn)公平競爭。(牽頭單位:市發(fā)改委 責(zé)任單位:市民政局、衛(wèi)健委、教育局，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會(huì)）

4.強(qiáng)化用地保障和存量資源利用。將各類養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。調(diào)整優(yōu)化并適當(dāng)放寬土地和規(guī)劃要求，支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老托育服務(wù)，用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等。對城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設(shè)施及農(nóng)村集體用地上建造建筑物舉辦養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可先按養(yǎng)老托育設(shè)施使用，后改變土地使用性質(zhì)。舉辦非營利性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。在居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索將老舊小區(qū)中的國企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于“一老一小”服務(wù)，舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育，將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先、優(yōu)惠用于養(yǎng)老托育服務(wù)，適當(dāng)放寬最長租賃期限。非獨(dú)立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。(牽頭單位:市自然資源局、住建局 責(zé)任單位:市民政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、應(yīng)急管理局、國資委，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會(huì)）

5.推動(dòng)財(cái)稅支持政策落地。建立工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門信息互通共享，貫徹落實(shí)養(yǎng)老托育等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場主體。同步考慮公建服務(wù)設(shè)施建設(shè)與后期運(yùn)營保障，加強(qiáng)項(xiàng)目支出規(guī)劃管理。完善運(yùn)營補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極建設(shè)護(hù)理型床位、優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。對專業(yè)化服務(wù)組織利用租賃場所或自有場所開辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，符合條件的按規(guī)定給予運(yùn)營補(bǔ)貼和一次性開辦補(bǔ)助，對吸納勞動(dòng)者就業(yè)的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。(牽頭單位:市財(cái)政局 責(zé)任單位:吐魯番市稅務(wù)局、民政局、衛(wèi)健委、人社局，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會(huì)）

6.提高人才要素供給能力。支持吐魯番職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)管理、嬰幼兒照護(hù)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)、家政學(xué)等養(yǎng)老托育相關(guān)學(xué)科專業(yè)。在老年服務(wù)、幼兒照護(hù)等專業(yè)推行“1+X”證書制度試點(diǎn)。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范，加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推動(dòng)城市養(yǎng)老托育服務(wù)需求與脫貧鄉(xiāng)村勞動(dòng)力供給有效對接。深化校企合作，建立實(shí)訓(xùn)基地，通過訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。(牽頭單位:市教育局、人社局 責(zé)任單位:市發(fā)改委、民政局、商務(wù)局、衛(wèi)健委)

(二)擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給

7.增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等基層力量提供養(yǎng)老育幼家庭指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭成員提高照護(hù)能力。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。依托養(yǎng)老、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。(牽頭單位:市民政局、衛(wèi)健委 責(zé)任單位:市商務(wù)局、婦聯(lián))

8.優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。適時(shí)推進(jìn)家庭托育點(diǎn)登記備案管理，實(shí)施家庭托育點(diǎn)管理辦法，明確登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范，鼓勵(lì)開展互助式服務(wù)。(牽頭單位:市衛(wèi)健委、民政局 責(zé)任單位:市發(fā)改委、住建局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會(huì))

9.提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加強(qiáng)公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持公益屬性，切實(shí)滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。建立入住綜合評估制度，結(jié)合服務(wù)能力適當(dāng)拓展服務(wù)對象，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、外出務(wù)工家庭留守老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的辦公、水、電、暖、氣、信息系統(tǒng)及設(shè)施設(shè)備維護(hù)、維修等運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)足額保障;對公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受運(yùn)營補(bǔ)貼和一次性開辦補(bǔ)助。建立完善公辦及公辦民營托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營等補(bǔ)助機(jī)制。完善公建民營機(jī)制，打破以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引進(jìn)養(yǎng)老托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運(yùn)營。(牽頭單位:市民政局 責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、財(cái)政局、發(fā)改委)

10.拓寬普惠性服務(wù)供給渠道。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用，以投資換機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)縣人民政府制定支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”。鼓勵(lì)“學(xué)前教育+”“用人單位+”等多種模式發(fā)展托育服務(wù)。組織動(dòng)員有條件的用人單位、青年職工較多的大中型企事業(yè)單位單獨(dú)或與駐地管委會(huì)、社區(qū)聯(lián)合，共同舉辦非營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集的區(qū)域建立非營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等多樣化、多層次的服務(wù)。(牽頭單位:市發(fā)改委、衛(wèi)健委 責(zé)任單位:市民政局、自然資源局、住建局、國資委、工會(huì)、婦聯(lián))

11.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)各區(qū)縣人民政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及市場化的創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等按照市場化、法治化原則，加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。創(chuàng)新信貸支持方式，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，落實(shí)好信貸人員盡職免責(zé)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。擴(kuò)大實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券和養(yǎng)老項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，鼓勵(lì)發(fā)行可續(xù)期債券。引導(dǎo)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老托育行業(yè)提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、雇主、食品安全等責(zé)任險(xiǎn)及養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)。(牽頭單位:人行吐魯番中心支行 責(zé)任單位:市銀保監(jiān)分局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局)

(三)打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境

12.促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。加強(qiáng)康養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)，做好人才引進(jìn)與就地培養(yǎng)相結(jié)合。促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體。支持各類機(jī)構(gòu)舉辦老年大學(xué)、參與老年教育，推動(dòng)舉辦“老年開放大學(xué)”“網(wǎng)上老年大學(xué)”，搭建老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)。(牽頭單位:市發(fā)改委 責(zé)任單位：市教育局、民政局、住建局、文旅局、衛(wèi)健委、工信局)

13.深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人狀況在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。依托福彩公益金實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，有效利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療資源，建立農(nóng)村敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密合作機(jī)制，提升農(nóng)村敬老院醫(yī)療護(hù)理服務(wù)能力。為居家老年人提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入環(huán)境，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照國家醫(yī)療保障局《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障定點(diǎn)管理暫行辦法》規(guī)定程序和要求，經(jīng)綜合評估后，符合條件的納入醫(yī)保定點(diǎn)管理，推進(jìn)門診特殊慢性病診療服務(wù)下沉基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。針對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，增設(shè)隔離功能并配備必要的防控物資和設(shè)備，提升養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。(牽頭單位:市衛(wèi)健委 責(zé)任單位:市發(fā)改委、民政局、住建局、醫(yī)保局、應(yīng)急管理局，吐魯番消防救援支隊(duì)，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會(huì))

14.培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。探索鼓勵(lì)健康咨詢、急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。(牽頭單位:市工信局 責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、民政局廳、發(fā)改委)

15.加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，指導(dǎo)有條件的區(qū)縣依規(guī)加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。加快推進(jìn)公共場所及用人單位母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，在具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)要充分考慮養(yǎng)老育幼需求，在房地產(chǎn)開發(fā)住宅區(qū)時(shí)應(yīng)配建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。指導(dǎo)各區(qū)縣在新建客運(yùn)站時(shí)設(shè)置無障礙設(shè)施。加快推進(jìn)老年人居家適老化改造，對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造費(fèi)用給予補(bǔ)貼，加大老年殘疾人居家無障礙環(huán)境改造力度，以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環(huán)境為導(dǎo)向，推動(dòng)形成一批具有示范意義的活力發(fā)展社區(qū)。(牽頭單位:市住建局 責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、交通局、民政局、發(fā)改委、殘聯(lián))

(四)完善依法從嚴(yán)、便利高效的監(jiān)管服務(wù)

16.完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系。以養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營秩序等方面為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任，完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)備案管理規(guī)定，實(shí)行監(jiān)管清單式管理。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和社會(huì)輿論監(jiān)督，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。將養(yǎng)老托育服務(wù)納入吐魯番市失信聯(lián)合懲戒制度覆蓋范圍，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對老年人、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健安全工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。(牽頭單位:市民政局、衛(wèi)健委 責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、住建局、應(yīng)急管理局、公安局，吐魯番消防救援支隊(duì))

17.切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。建立完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。利用福彩公益金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)消防設(shè)施，積極開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程。加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)特種設(shè)備及食品安全監(jiān)管。完善退出機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行的非法集資，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。(牽頭單位:市民政局、衛(wèi)健委 責(zé)任單位:市發(fā)改委、應(yīng)急管理局、住建局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、吐魯番消防救援支隊(duì)，銀保監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會(huì))

18.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，公布辦事指南，明確辦理時(shí)限，優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)并聯(lián)審批，提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)能力，對特殊群體開設(shè)專門通道，進(jìn)一步方便企業(yè)群眾辦事。制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，力爭實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評”工作，完善評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。(牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心 責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、民政局、衛(wèi)健委，各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會(huì))

19.積極發(fā)揮多方合力。支持公益慈善類社會(huì)組織參與，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫。積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)，探索“時(shí)間銀行”模式，建立健全為老志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)軟件和信息化企業(yè)積極參與養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)的研發(fā)、建設(shè)和支撐服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等社會(huì)力量建立養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用戶評價(jià)體系。以普惠為導(dǎo)向建立多元主體參與的養(yǎng)老和托育產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，在要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全、國際合作等方面積極作為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織積極性，開展機(jī)構(gòu)服務(wù)能力綜合評價(jià)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，更好弘揚(yáng)尊老愛幼社會(huì)風(fēng)尚。(牽頭單位:市民政局、衛(wèi)健委 責(zé)任單位:市工會(huì)、團(tuán)委、工信局、發(fā)改委、殘聯(lián)、自然資源局、住建局、文旅局、國資委、市場監(jiān)管局)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，將養(yǎng)老托育工作列入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，形成部門齊抓共管良好局面，確保自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，市委、市政府的工作安排不折不扣落實(shí)到位。

(二)壓實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對“一老一小”工作的統(tǒng)籌謀劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，明確時(shí)間表、路線圖；各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)，積極推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。

(三)強(qiáng)化督效。各區(qū)縣要加強(qiáng)對本工作方案落實(shí)工作的跟蹤督促，定期向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告服務(wù)能力提升成效。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，廣泛深入調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)舉措的前瞻性、可行性，確保各項(xiàng)任務(wù)有布置、有督促、有檢查、有結(jié)果，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感得到持續(xù)提升。