各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會，市直相關(guān)部門：

吐魯番市文旅局制定的《吐魯番市推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吐魯番市人民政府辦公室

2021年12月31日

吐魯番市推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）和文化和旅游部 中央宣傳部 國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部 市場監(jiān)管總局 國家文物局 國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干措施》的通知（文旅資源發(fā)〔2021〕85號）精神, 深入發(fā)掘我市各類文化資源，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市文化旅游、文物事業(yè)實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實第三次中央新疆工作座談會精神，深入實施“文化潤疆”工程和“旅游興疆”“旅游興市”戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全面打造吐魯番文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。充分調(diào)動全市各級各類博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心（辦）及其他掌握各種形式文化資源的文化文物單位和社會力量的積極性，加大設(shè)計開發(fā)力度，推動全市各級各類文化文物單位館藏文化資源合理利用、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品規(guī)范化、市場化、創(chuàng)新化，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品供給能力，不斷打造新業(yè)態(tài)，激發(fā)旅游消費潛力，增強人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。

（二）基本原則

1.堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播正能量，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

2.堅持保護傳承與開發(fā)利用相統(tǒng)一。開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，必須加強文化資源系統(tǒng)梳理，在確保文化資源有效保護傳承的前提下，進行合理開發(fā)利用，堅持促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品實用化、生活化、商品化。

3.堅持“政府引導、部門協(xié)同、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”原則。遵循市場規(guī)律和導向，以文化創(chuàng)意產(chǎn)品挖掘和研發(fā)為基礎(chǔ)，開拓市場為重點，建立文化文物單位和文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）深度合作，豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)品種類，形成研-產(chǎn)-展-宣-銷結(jié)合的適應新時期市場形態(tài)的創(chuàng)新銷售網(wǎng)絡管理服務體系。

4.堅持創(chuàng)意生產(chǎn)與融合發(fā)展相統(tǒng)一。突出吐魯番歷史文化、非遺項目、地域文化、文物資源優(yōu)勢，開發(fā)特色鮮明的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。充分利用各類展會、節(jié)會等平臺，推動文化創(chuàng)意與旅游、體育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)提高我市旅游購物消費水平、增加收入、擴大就業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實施步驟

第一階段（2021年12月-2022年6月），資源普查階段。文旅、文物、文聯(lián)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門形成合作協(xié)調(diào)機制，按照旅游紀念品、創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)、書畫藝術(shù)、名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)等文化創(chuàng)意產(chǎn)品分類，對吐魯番歷史文化、非遺項目、地域文化、文物資源，對持有館藏文化資源的文化文物單位，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、商業(yè)街區(qū)、工作坊等進行全面普查、系統(tǒng)梳理、分類整理，研究確定能在吐魯番可研發(fā)、能拓展市場的文化創(chuàng)意產(chǎn)品種類和文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、文化文物單位。

第二階段（2022年6月-2023年6月），開展試點階段。在資源普查結(jié)果的基礎(chǔ)上，鼓勵具備條件的文化文物單位依托自身資源，在堅持正確文化導向的前提下，與有條件、有能力的文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），采取多種方式合作開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，并以國家、自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、市博物館為重點，確定2-3家試點單位，開展試點工作，同時鼓勵社會力量多元化參與，探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的有效做法。

第三階段（2023年7月-2024年7月），產(chǎn)品研發(fā)階段。研究制定支持文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵社會力量多元化參與的政策。文化文物單位利用館藏文化資源，授權(quán)文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）開發(fā)經(jīng)營，采取限量復制、加盟制造、委托代理等多種形式進行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。

第四階段（2024年7月-2024年12月），宣傳推廣階段。全面推廣試點經(jīng)驗，結(jié)合吐魯番實際出臺旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善配套服務措施，積極引進和吸收疆內(nèi)外文旅企業(yè)來吐發(fā)展，不斷提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)水平，不斷拓展產(chǎn)品推廣和營銷渠道，逐步形成文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌；鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）全面參與疆內(nèi)外各大旅游節(jié)慶、文博會、文化旅游產(chǎn)品展示展銷、文創(chuàng)產(chǎn)品及旅游商品大賽等活動。

第五階段（2025年1月-12月），全面發(fā)展階段。大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的市場主體，探索“文化文物單位+文化創(chuàng)意+生產(chǎn)企業(yè)+營銷主體”的合作模式，逐步完善網(wǎng)絡+實體、線上與線下相結(jié)合的銷售網(wǎng)絡。逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng)意、競爭力強的文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系，不斷拓展文創(chuàng)產(chǎn)品市場。

三、主要任務

（一）加強文化資源分類梳理與共享。文旅、文物部門牽頭，組織文聯(lián)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等單位開展文化資源普查工作，對可利用文化資源進行系統(tǒng)梳理、分類整理。

牽頭單位：市文旅局

責任單位：市文物局、文聯(lián)、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局，各區(qū)縣人民政府

（二）開展創(chuàng)意研發(fā)生產(chǎn)試點。在有條件、有能力的文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）開展試點，積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)模式，研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售激勵扶持政策。市文物局、文旅局確定1家試點單位，區(qū)縣各推薦1家試點單位。試點單位名單由市文旅局、文物局、財政局，各區(qū)縣人民政府共同研究確定，并探索符合實際、促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的有效機制。知識產(chǎn)權(quán)部門面向社會提供文化創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)許可服務，推動文化資源社會共享和深度挖掘利用。加強文化資源知識產(chǎn)權(quán)保護，保證文化戰(zhàn)略安全。

牽頭單位：市文旅局

責任單位：市文物局、財政局、市場監(jiān)管局，各區(qū)縣人民政府

（三）充分調(diào)動文化文物單位參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)利用積極性。博物館、公共圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等公益性文化文物單位以公益性服務為前提，積極參與文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。博物館側(cè)重于利用館藏文物資源，公共圖書館側(cè)重于古籍善本、名人字畫，文化館側(cè)重于藝術(shù)類培訓、書法字畫交流、舞臺演藝，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心側(cè)重于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目視頻、實物等文化資源與文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）采取合作、授權(quán)等方式，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)利用合作機制。結(jié)合構(gòu)建中小學生利用博物館、圖書館學習的長效機制，開發(fā)適合青少年群體特點和教育需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量、實用價值的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。推動文化文物單位、文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、職業(yè)院校等開展合作，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計水平。

牽頭單位：市文旅局

責任單位：市文物局、教育局、科技局，各區(qū)縣人民政府

（四）積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品的市場主體和平臺。充分發(fā)揮文化文物單位資源優(yōu)勢和文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）作用，圍繞實用化、生活化這個核心和關(guān)鍵，以創(chuàng)新為動力，以文化創(chuàng)意設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)銷售為主體，搭建面向全行業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、營銷推廣平臺。支持有條件的文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）“走出去”、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式開拓市場。營造公平、良好的營商環(huán)境，積極引進和吸收疆內(nèi)外文旅企業(yè)來吐魯番發(fā)展。

牽頭單位：市文旅局

責任單位：市文物局、商務局、稅務局，各區(qū)縣人民政府

（五）建立完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷體系。創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷推廣理念、方式和渠道，促進線上營銷與線下營銷相結(jié)合。支持有條件的公益性文化文物單位在保證公益服務的前提下，將自有空間用于文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示、銷售。支持有條件的各旅游景區(qū)（點）、民宿、酒店、酒莊、商業(yè)街區(qū)、夜市、交通樞紐等開設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)品專柜或開辟專門空間，用于文化創(chuàng)意產(chǎn)品的銷售。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，促進優(yōu)秀文化進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進企業(yè)。結(jié)合歷史文化遺產(chǎn)資源布局，積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品的體驗式營銷。借助疆內(nèi)外各類博覽會、重大旅游節(jié)慶活動，廣泛宣傳、推廣文化創(chuàng)意產(chǎn)品，促進產(chǎn)品銷售。堅持展、銷相結(jié)合，促進優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品“走出去”。

責任單位：市文旅局

責任單位：市委宣傳部，市文物局、商務局，各區(qū)縣人民政府

（六）打造文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。牢固樹立品牌意識，依托文化文物單位館藏資源和文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）研發(fā)力量，研究生產(chǎn)有鮮明特色的新型、適用的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品，形成具有獨特風格、獨立知識產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造吐魯番文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。不斷提升文化文物單位、文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的品牌意識和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。建立文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)利用形成的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培育以數(shù)字技術(shù)為載體的智慧產(chǎn)品，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品的科技含量。建立健全品牌授權(quán)機制，擴大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。

牽頭單位：市文旅局

責任單位：市文物局，市委宣傳部，市工信局、市場監(jiān)管局、科技局，各區(qū)縣人民政府

（七）推進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的跨領(lǐng)域融合發(fā)展。支持文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)中加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、商務、金融、科技、通訊等部門的聯(lián)系，形成旅游紀念品、工藝美術(shù)、書畫藝術(shù)、名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)等各類資源與創(chuàng)意設(shè)計、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，提升文化旅游產(chǎn)品和服務水平。以“吐魯番禮物”為抓手，開發(fā)具有地域特色、民族風情、文化品位的旅游商品、紀念品和生活用品。推動優(yōu)秀文化資源與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，使更多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融入城鄉(xiāng)公共空間、公共設(shè)施，豐富城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，優(yōu)化人文環(huán)境，使城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文空間。鼓勵依托優(yōu)秀演藝、節(jié)會等資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。促進館藏文化資源的數(shù)字化傳播和消費，實施精品文物數(shù)字產(chǎn)品和精品展覽推廣項目。

牽頭單位：市文旅局

責任單位：市文物局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、住建局、商務局、工信局，各區(qū)縣人民政府

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立以市分管領(lǐng)導為組長，宣傳、文物、文旅、發(fā)改、財政、人社、市場監(jiān)管、工信、商務、稅務、科技、教育、統(tǒng)計、廣電等部門組成的市文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組，負責加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作的領(lǐng)導和組織實施，做好制訂全市文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃，政策研究和宣傳解讀工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文旅局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各項工作。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要相應設(shè)立領(lǐng)導小組，把文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作，加強與上級、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，制定切實措施加以推進。文化文物單位要認真開展調(diào)查研究，科學論證，使館藏文化資源在發(fā)揮社會效益的同時，取得經(jīng)濟效益。充分發(fā)揮群團組織、行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展研究、標準制定、交流合作方面的積極作用，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)利用工作。統(tǒng)計部門要將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)利用成果納入文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范疇。強化文化市場監(jiān)管和執(zhí)法，加大侵權(quán)懲處力度，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

（二）推動體制機制創(chuàng)新。建立由市文旅局、文物局牽頭，其他相關(guān)部門廣泛參與的工作推進機制，定期召開工作推進會，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定階段性工作目標、措施和指導目錄，及時研究存在的問題。市文物局具體負責推進會的協(xié)調(diào)組織工作。全市有條件的旅游景區(qū)（點）、酒店、民宿負責設(shè)立文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品、旅游商品專柜、專櫥銷售布點，拓展文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品銷售市場。各級文化文物單位各自提供館藏資源，與文化產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售開展廣泛合作。

（三）加大政策支持力度。允許試點單位擴大投資，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）納入國家級、自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地園區(qū)評選范圍。市財政局要通過現(xiàn)有資金渠道，進一步完善資金投入方式，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作的支持力度。稅務、財政等部門充分研究制定扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加大人才培養(yǎng)力度。人社、編辦等單位牽頭，文旅、文物、教育等相關(guān)部門配合，研究建立文化創(chuàng)意產(chǎn)品人才培養(yǎng)機制，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)納入文化文物單位和文旅產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）人才扶持計劃支持范圍。加大對核心人才、高層次人才的扶持和急需緊缺人才的培養(yǎng)引進力度，建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)人才使用、流動、評價和激勵機制。