關于印發(fā)吐魯番市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的通知

吐政發(fā)〔2022〕79號

各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《吐魯番市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吐魯番市人民政府

2022年12月26日

（此件有刪減）

吐魯番市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

第一章發(fā)展基礎與環(huán)境

一、發(fā)展成就

（一）文化事業(yè)規(guī)模擴大

1.公共文化服務陣地建設完善

“十三五”期間，全市基本公共文化服務不斷完善，各級公共文化陣地建強建優(yōu)，文化惠民工程普惠各族群眾。全市共有公共圖書館4家、文化館4家、美術館3家、博物館2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）綜合文化站32個，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心254個，村民小組文化服務中心219個、農村文化大院955個。全市公共圖書館、文化館（站）專業(yè)技術人才146人，文博專業(yè)技術人員48人，文藝隊伍33個，文化帶頭人、文化能人1000多人，初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐、以村（社區(qū)）文化站（室）為支撐、以文化大院為補充的鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共文化服務體系，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村(社區(qū))、村民小組（小隊）五級公共文化服務設施網(wǎng)絡和文化陣地建設全覆蓋。

2.公共文化服務質量不斷提升

“十三五”期間，全市以“我們的中國夢”——文化進萬家、“民族團結一家親”、“文化惠民工程”、“文化之冬”等活動為載體，組建市、區(qū)縣文藝小分隊赴各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)），開展各類群眾性文化活動、惠民演出逾1.1萬場次，受益群眾達60余萬人。博物館共舉辦400多場次文博活動，參與人數(shù)10萬多人。“看歷史游家鄉(xiāng)愛祖國”群眾性教育活動自2018年開展以來已有31.8萬名農民、干部職工及教職工免費參觀博物館。舉辦了“萊帕爾”大賽、“納格爾”大賽、“納孜庫姆”大賽、“木卡姆”大賽、民間藝人選拔賽等品牌活動，組織開展百日廣場文化活動競賽、鄉(xiāng)村百日文體活動競賽、農牧民文藝匯演、“文化大院”麥西來甫等群眾性文化活動，實現(xiàn)文化活動全覆蓋，讓各族群眾活動有去處、服務有保障，顯著增強了各族群眾的獲得感、幸福感。深入做好圖書館、文化館免費開放工作，舉辦流動圖書下基層、各類線上線下讀書、誦讀、展覽、宣講、文藝培訓等活動1000多場次。

3.非物質文化遺產(chǎn)保護成果突出

吐魯番市在中央、自治區(qū)的大力支持下，以非物質文化遺產(chǎn)保護、傳承和發(fā)展為抓手，建立國家、自治區(qū)、市、區(qū)縣四級名錄體系。截至“十三五”期間末，全市國家級非物質文化遺產(chǎn)8項，自治區(qū)級9項，市級44項；自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人8人，市級代表性傳承人78人；自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)傳承基地、特色景區(qū)景點2個，自治區(qū)級傳統(tǒng)工藝振興基地1個；入選國家、傳統(tǒng)工藝振興目錄非遺項目3項；入選自治區(qū)級傳統(tǒng)工藝振興目錄非遺項目9項。“非遺+旅游”帶動經(jīng)濟發(fā)展，成功打造新疆首家非遺集市—葡萄溝非遺集市，舉辦“文化和自然遺產(chǎn)日”暨新疆非物質文化遺產(chǎn)展示周，開展各種線上線下非遺展覽，形成了政府主導、社會參與的非遺保護合力，非遺傳承、保護、利用工作邁上了新臺階。

4.文藝創(chuàng)作碩果累累

“十三五”期間，全市充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作優(yōu)勢，圍繞鑄牢中華民族共同體意識，牢牢把握意識形態(tài)工作主導權、主動權，增強文化自信，創(chuàng)新創(chuàng)作故鄉(xiāng)情（舞蹈）、談心（小品）、親愛的黨（獨唱）、心中的你（男子集體舞）、都塔爾聯(lián)奏紅歌、石榴籽精神（萊帕爾）、牛斗虎（打擊樂）、感恩黨（表演唱）等一批思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝佳作，累計創(chuàng)作文藝作品150余個（臺、場），文藝精品10余個（臺、場），掀起了吐魯番文藝創(chuàng)作的新高潮。

（二）文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷擴大

吐魯番市堅持以現(xiàn)代文化為引領，大力推進吐魯番特色旅游文化資源發(fā)展，舉辦各類會展、重大節(jié)慶等活動，把地方特色文化與群眾需求結合起來，打造絲綢之路旅游文化產(chǎn)業(yè)帶。截至“十三五”期間末，吐魯番市已有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地1家，自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)基地3家，市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地4家。

（三）全域旅游發(fā)展邁向新臺階

1.旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，全面釋放穩(wěn)市富民的新動能

伴隨著穩(wěn)定紅利的持續(xù)釋放和“旅游興疆”、“旅游興市”戰(zhàn)略大力推進，全市旅游經(jīng)濟持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，全市接待游客由2016年的630萬人次增長至2019年的2336.65萬人次，年均增長55%，累計接待游客6827.61萬人次；旅游消費由2016年的57.98億元增長至2019年的227.2億元，年均增長58%，累計實現(xiàn)旅游消費588.35億元。全市旅游行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)1.1萬余人，旅游系統(tǒng)和相關產(chǎn)業(yè)間接總就業(yè)人數(shù)超過5萬人，跑出了全域旅游發(fā)展“加速度”。

2.旅游基礎設施不斷完善，旅游服務功能不斷提升

“十三五”期間，圍繞解決“三難一不暢”問題，推動旅游基礎設施升級，2015年“廁所革命”實施以來，共新改擴建152所廁所，總計投資4717萬元；2019年，實施“三難一不暢”攻關以來，共改擴建旅游廁所49座、停車場10個、加油站4座、通信基站6座，有效解決了“三難一不暢”問題。圍繞旅游交通配套，開通了18對動車、19條航線，啟動現(xiàn)代旅游有軌電車項目，落地運營神州租車等網(wǎng)約車服務，旅游交通內、外循環(huán)逐步暢通。圍繞旅游補短板、強弱項，新建重點旅游項目53個，投資33.2億元，各級財政累計撥付4027萬元，實施旅游項目29個，重點支持庫木塔格、艾丁湖、吐峪溝、火云谷等景區(qū)基礎設施建設，支持廁所、民宿、農家樂等涉旅公共服務項目提升，打造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。依托智慧城市，推進智慧旅游建設，搭建吐魯番大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，在全疆率先開展旅游統(tǒng)計改革試點工作，提升了旅游服務智慧化水平。

3.旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)不斷豐富，全域旅游持續(xù)升級

“十三五”期間，圍繞擴大旅游消費，開展了旅游文創(chuàng)產(chǎn)品培育行動，引進了云布謠、末胡營、摯愛疆物等10余個文創(chuàng)企業(yè)，打造文創(chuàng)品牌，開發(fā)了艾德萊斯包飾、吐魯番壁畫臨摹作品、柳條編織工藝品、桑皮紙書畫等百余種文創(chuàng)產(chǎn)品，開辦了“吐魯番禮物旗艦店”，創(chuàng)建了吐魯番博物館文創(chuàng)街區(qū)旅游文創(chuàng)示范基地，建立了集文化元素挖掘、非遺產(chǎn)品制作、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售于一體的文創(chuàng)產(chǎn)品體系。圍繞發(fā)展旅游夜經(jīng)濟，開發(fā)了夜游交河、夜讀蘇公塔、乘驢的賞夜景、夜·樓蘭演藝等“吐魯番之夜”系列產(chǎn)品和吐魯番主題博物館之旅等10條研學旅游線路，推出“博物館奇妙夜”等新產(chǎn)品，培育了遨游西境等研學旅游示范企業(yè)，吐魯番文創(chuàng)產(chǎn)品體系不斷健全。圍繞突出發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，承辦新疆旅游民宿建設現(xiàn)場推進會，成立了全疆首個民宿行業(yè)協(xié)會——吐魯番民宿協(xié)會，新建民宿客棧498家，新增床位7067張，民宿產(chǎn)業(yè)成為全疆民宿產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，深入開展“農產(chǎn)品進景區(qū)”行動，吸引龍頭企業(yè)農產(chǎn)品進駐13家3A級及以上旅游景區(qū)，實現(xiàn)了農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，促進旅游消費和農旅融合。

4.突出品牌引領，品牌體系不斷健全

“十三五”期間，圍繞全域旅游，深入開展品牌創(chuàng)建活動，2016年，吐魯番市被評為國家首批、全疆首個國家全域旅游創(chuàng)建單位；2020年，高昌區(qū)、鄯善縣成功創(chuàng)建“自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)”。圍繞旅游核心吸引物打造，深入開展A級景區(qū)創(chuàng)建行動，新創(chuàng)建A級景區(qū)10家，A級景區(qū)總數(shù)達到24家，躍居全疆前五；圍繞鄉(xiāng)村振興、旅游扶貧，全面推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個、自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村3個；圍繞民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造民宿品牌，召開了旅游民宿現(xiàn)場推進會，成立了新疆首個民宿行業(yè)協(xié)會——吐魯番民宿協(xié)會，出臺了《吐魯番民宿管理辦法》，率先建立“金宿”、“銀宿”評定體系，建設并推出了坎兒井小鎮(zhèn)、民宿創(chuàng)客基地等一批特色民宿集群和品牌。

5.宣傳營銷持續(xù)發(fā)力，搭建立體營銷新平臺

“十三五”期間，圍繞“絲路明珠吐魯番”目的地形象，建立集大媒體、微平臺和官方媒體、自媒體于一體的“大宣傳”平臺，開展全媒體宣傳營銷，有效提升了旅游目的地影響力；開辦“吐魯番旅游”官方抖音、微信平臺，拍攝“葡萄七夕”等系列抖音短視頻，曝光量破千萬人次；積極培育葡萄節(jié)、新疆春季旅游博覽會、杏花節(jié)、桑葚節(jié)、干果節(jié)、蔬菜節(jié)、油菜花節(jié)等特色節(jié)慶品牌，節(jié)慶旅游釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。建立了長沙吐魯番旅游宣傳推廣服務中心，聯(lián)合湖南衛(wèi)視拍攝了《爸爸去哪兒》、《我們來了》等品牌節(jié)目，特別是2020年，依托援疆優(yōu)勢，開展了“旅游消費在行動，湖南人游吐魯番”湘吐文化旅游云上推廣活動，在長沙、庫爾勒、吐魯番三地同步舉行，38家媒體對三場推介會進行了跟蹤報道，點擊量逾3億人次，進一步提升了吐魯番旅游影響力。組織本地旅游企業(yè)，沿中南市場深入“珠三角”、“長三角”，開展“組團式”營銷，廣泛參與廣州國際旅交會等100多場次營銷活動，形成了以援疆為紐帶、以旅游為載體的市場營銷“朋友圈”。聯(lián)合烏魯木齊、哈密、昌吉，建立“東天山旅游聯(lián)盟”，形成了以吐魯番為中心的全疆首個全域旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

6.強化市場管理，推動旅游服務升級

“十三五”期間，圍繞旅游市場管理倒逼服務升級，建立“全域旅游紅黑榜”機制和“小額先行賠付”維權制度，組建了旅游警察隊伍和旅游巡回法庭，深入開展旅游市場管理專項行動和聯(lián)合執(zhí)法檢查6200多人次，嚴厲打擊、整治黑車、黑導、黑社、黑店等旅游亂象，有效破解旅游市場管理難題；開展“文明旅游”行動，打造古麗導游隊等金牌導游隊伍，提升導服隊伍素質；深化“微笑新疆”提升服務質量行動，向全市5000余名旅游和交通服務窗口從業(yè)人員免費發(fā)放“微笑新疆”胸牌徽章，建立1600余人的志愿者服務隊伍，開展形式多樣的志愿服務，營造“微笑新疆、文明旅游”的濃厚氛圍。

（四）文旅融合有序推進

1.體制機制改革取得了新成效

“十三五”期間，大力實施“旅游興市”戰(zhàn)略，召開了全市旅游發(fā)展大會，制定了《市委、市政府關于貫徹落實自治區(qū)旅游發(fā)展大會精神的實施意見》，成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，推動領導小組辦公室實體化運行，重點圍繞規(guī)劃引領、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、品牌打造等八個方面，推動旅游產(chǎn)業(yè)提質升級。完成了文化旅游結構改革，市、區(qū)縣逐級成立了文旅管理機構，健全了組織管理體系。獨立設置吐魯番文博院，進一步提升我市文化遺產(chǎn)的保護研究與利用開發(fā)水平。積極推動文化市場綜合執(zhí)法改革，成立了市、區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法隊，文化旅游綜合管理改革邁出了新步伐。以旅游智庫建設為抓手，創(chuàng)新人才引進、使用新平臺，推動旅游體制機制改革，和新疆大學旅游學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建了吐魯番旅游智庫，開展全方位戰(zhàn)略合作；組織吐魯番職業(yè)技術學院、吐魯番新聞網(wǎng)中心、新疆大學旅游學院、新疆方舟信息咨詢有限公司等智庫專家、行業(yè)人才，參與市旅發(fā)辦日常工作，強化了綜合協(xié)調職能。

2.文旅融合釋放了新動能

“十三五”期間，圍繞以文塑旅、以旅彰文，推動文旅深度融合，以培育特色節(jié)慶品牌為抓手，積極培育葡萄節(jié)、新疆春季旅游博覽會、杏花節(jié)、桑葚節(jié)、干果節(jié)等特色節(jié)慶品牌，節(jié)慶旅游成為文旅融合的新名片。圍繞發(fā)展旅游演藝，開發(fā)文旅融合新業(yè)態(tài)，積極打造吐魯番盛典、夜·樓蘭等旅游演藝品牌，形成“流動的吐魯番”；積極推動“吐魯番學”研究，轉化學術文化資源，深入挖掘歷史、宗教等多元文化，推動文化資源變旅游產(chǎn)品；推動“非遺＋旅游”，打造了葡萄溝非遺集市等文旅融合新業(yè)態(tài)、新項目；圍繞延展民宿文化產(chǎn)業(yè)鏈，在特色民宿中套建了民俗收藏屋等民間博物館，開展了艾德萊斯、扎染、柳條編織、拌面制作等61種非遺項目、美食體驗和研學旅游活動，使民宿成為文旅融合的綜合體；圍繞文旅融合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)），組建群眾文藝演出隊，串聯(lián)特色景區(qū)景點，豐富旅游文化產(chǎn)品供給，營造了“村村有演出、處處有歌舞”的文化氛圍，文旅深度融合成為了吐魯番全域旅游的靚麗風景。

二、存在問題

（一）文化旅游體制機制改革有待深入

各區(qū)縣文化和旅游行政管理部門在機構改革后內部融合調整有待進一步加強；各區(qū)縣雖然成立了旅發(fā)領導小組辦公室，人員、經(jīng)費、場所等沒有落實，沒有實現(xiàn)實體化運行，沒有充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用；各區(qū)縣、各部門對文化旅游業(yè)的內涵認識不到位，沒有形成聯(lián)動，政策保障還有待進一步提升，還未完全釋放發(fā)展文化旅游業(yè)的合力。

（二）文化旅游基礎設施有待提升

公共文化基礎設施建設薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的文化活動中心、農村文化大院等陣地已初步建立，但作用發(fā)揮有待提升。游客集散中心、游客服務中心和咨詢體系不健全，特別是區(qū)縣缺乏游客服務中心等重要的服務設施。旅游業(yè)“三難一不暢”等問題仍不同程度地存在，難以滿足游客日益增長的需要。區(qū)縣及景區(qū)內外標識標牌、導服體系陳舊，有待進一步提升。旅游應急救援體系建設薄弱。飛機場、火車站、客運站等節(jié)點到重點景區(qū)的旅游專線尚未形成，智慧旅游系統(tǒng)尚不完善，智慧服務水平不高。

（三）文化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)開發(fā)有待提升

全市文化資源豐富，但挖掘普及力度不夠，充分挖掘和發(fā)揮各藝術門類表現(xiàn)形式的文藝創(chuàng)作能力有待進一步提升，全市公共文化產(chǎn)品和服務還不能滿足人民群眾多層次、多樣化需求，群眾文化參與的廣度和深度有待提升。旅游產(chǎn)品有效供給不足，產(chǎn)品基本屬于傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品，傳統(tǒng)旅游線路產(chǎn)品亟待優(yōu)化提升，過夜游、多日游占比不高。新線路、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)供給不足，旅游資源開發(fā)有待進一步深入。產(chǎn)品的創(chuàng)新性、差異性不足，不同季節(jié)旅游產(chǎn)品供給不均衡，缺乏總體性的旅游產(chǎn)品體系布局，不能完全滿足現(xiàn)代個性化、定制化的自助旅游市場需求。

（四）文旅融合不夠深入

文化資源挖掘利用不夠充分，“吐魯番”文化金字品牌沒有充分彰顯。文化旅游融合新業(yè)態(tài)正不斷成長，但尚未形成業(yè)態(tài)體系，文旅融合路徑仍需探索深化。具有地方文化特色的表演、展示、形象、宣傳力度仍需加強。對歷史文化、紅色文化、非遺、民俗等文化基因、文化成果的轉化不夠深入，現(xiàn)代技術手段在文化遺產(chǎn)、文化資源、文化要素轉化中的應用不夠充分，紅色旅游、博物館旅游、夜經(jīng)濟、康養(yǎng)旅游、節(jié)慶旅游、演藝等文旅融合產(chǎn)品業(yè)態(tài)有待進一步提升。群眾參與特色旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的積極性很高，但缺乏有效渠道對接市場。

（五）文化旅游人才保障不足

文化資源開發(fā)、文化事業(yè)發(fā)展整體水平不高。人才隊伍不斷健全，但仍不能滿足基層文化普及的需要，特別是基層群眾文化隊伍人員偏少，文藝人才總量不足、專業(yè)人才少，人才隊伍結構不合理，青年文藝人才隊伍短缺。雖然非遺傳承人隊伍不斷健全，但非遺傳承隊伍良莠不齊，青年人參與非遺傳承的意愿不強烈，非遺傳承人斷代現(xiàn)象比較明顯。文化管理人才不足、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)）一級文化管理隊伍缺失。旅游從業(yè)人員整體素質不高，導游、講解員嚴重短缺、旅游經(jīng)營管理人才短缺，數(shù)量難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，旅游人才隊伍結構不優(yōu)，中高端人才數(shù)量少、變動大、隊伍不穩(wěn)定；綜合效益不高，難以留住旅游中高端人才；旅游及相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)服務人員技能培訓不足，服務水平有待提高。

三、發(fā)展機遇

（一）“一帶一路”倡議和新時代西部大開發(fā)為文旅融合帶來新機遇

習近平總書記指出，吐魯番等古城，是記載古絲綢之路開放包容歷史的“活化石”?！笆奈濉睍r期，新疆以“一港”、“兩區(qū)”、“五大中心”、“口岸經(jīng)濟帶”為重點深入實施新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設。隨著新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)北通道一批口岸鐵路、高速公路、機場等重大基礎設施項目的推進，全市具有不可替代的地緣優(yōu)勢更加突出。吐魯番應充分發(fā)揮自身交通區(qū)位優(yōu)勢，主動服務和融入新時代西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持“陸上、空中”絲綢之路建設多路并舉、齊頭并進，推動“疆內環(huán)起來、進出疆快起來”，大力推動吐魯番機場改擴建，高標準推進臨空產(chǎn)業(yè)園建設，積極承接烏魯木齊機場客貨運分流，努力打通連接“一帶一路”沿線主要城市的航空網(wǎng)絡，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要的綜合交通樞紐，加快推動全市資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、人文歷史優(yōu)勢轉化為文旅融合優(yōu)勢。

（二）“文化潤疆”和“旅游興疆”戰(zhàn)略為文旅高質量發(fā)展指明了新方向

習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調，做好新疆工作，要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，“依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”。自治區(qū)旅游發(fā)展大會提出實施旅游興疆戰(zhàn)略，推動我市實現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市轉變。全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會提出，實施旅游興市戰(zhàn)略，持續(xù)建設旅游經(jīng)濟強市的發(fā)展目標。吐魯番應立足自身具有獨特的文化資源優(yōu)勢，搶抓穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的機遇，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”目標任務，深入實施“文化潤疆”工程、旅游興疆、旅游興市戰(zhàn)略，守正創(chuàng)新做好文化旅游系統(tǒng)意識形態(tài)工作，建強公共文化服務陣地，壯大基層文化隊伍，深入開展群眾性文化活動，創(chuàng)新創(chuàng)作文藝精品，不斷完善公共文旅服務設施，挖掘豐富的文旅資源，創(chuàng)新豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，健全品牌體系，推動“文旅+”、“+文旅”，深化文旅融合發(fā)展，強化宣傳營銷，提升服務質量，實現(xiàn)文化旅游工作高質量發(fā)展，變旅游資源大市為旅游經(jīng)濟強市，在“新疆是個好地方”主旋律中講好吐魯番故事，弘揚正能量，不斷增強各族群眾的文化自信，鑄牢中華民族共同體意識，構建各族人民共有的精神家園，為推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。

四、面臨挑戰(zhàn)

（一）后疫情時代帶來的不確定性

自2020年以來，新冠疫情全球流行，疫情何時消退，尚不可得。疫情給旅游市場帶來了巨大變化，對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。疫情改變了人們的出行方式，游客更加青睞周邊游、自駕游等旅游方式。游客對品質更為看重，小規(guī)模、私密性、個性化的“新跟團”產(chǎn)品越來越受歡迎。盡管旅游市場有許多變化，但不變的是要堅持提供高質量的旅游產(chǎn)品和服務。對全市旅游業(yè)來說，優(yōu)質的產(chǎn)品和服務都是吸引和留住游客的根本。旅游業(yè)必須面對新的情況，積極謀劃，尋找新的對策與出路。

（二）消費升級帶來的挑戰(zhàn)

從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。在旅游市場的推動下，游客消費結構、消費習慣、出行方式、文旅產(chǎn)品、住宿服務業(yè)等發(fā)生了變化，吐魯番市確定為國家級旅游消費試點城市，進一步挖掘消費潛力、激活消費市場、培養(yǎng)新的消費熱點將成為今后發(fā)展的趨勢。

（三）同類市場競爭

隨著市場消費升級，市場需求量大增，旅游目的地的不斷增加使得其更容易被替代，在吸引和滿足現(xiàn)有和潛在的客源市場方面，旅游目的地必須比競爭對手做得更好。目前，如何能在激烈的同類市場中突出重圍脫穎而出，如何在旅游業(yè)激烈的競爭中客觀地評估各地區(qū)的優(yōu)劣勢及發(fā)展?jié)摿?，如何提出科學的競爭策略將區(qū)域的旅游要素轉化為競爭優(yōu)勢，這些問題成為全市旅游可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的問題。

第二章“十四五”總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，堅持黨的全面領導，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全市緊緊圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，堅定文化自信，增強文化自覺，以推動文化和旅游高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入開展文化潤疆工程，不斷鑄牢中華民族共同體意識，全面推進旅游興疆、旅游興市戰(zhàn)略，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，多層次、多方位、立體式綜合打造“葡萄圣城、絲路明珠”形象品牌，深耕文化旅游市場，深挖發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化整合旅游資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質，增強中華文明傳播力影響力，推動中華文化更好走向世界，堅持以建設“國家旅游休閑城市”和“國家全域旅游示范區(qū)”為目標，深挖旅游資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，推動旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市轉變，把吐魯番建設成為絲路國際名城和世界歷史文化名城、世界級旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)、全疆文旅深度融合示范區(qū)和全疆旅游集散地。

二、基本原則

（一）堅持方向正確

不斷增強中華民族向心力和凝聚力，鑄牢中華民族共同體意識。傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動“多元一體”中華文化體系發(fā)展。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育新型文化業(yè)態(tài)。推進新時代全市各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，滿足人民過上美好生活的新期待。

（二）堅持融合發(fā)展

大力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快文旅融合、體旅融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，宜融則融、能融盡融，推動文化和旅游資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進；大力推進“文旅+”、“+文旅”，拓展優(yōu)化文化體育旅游產(chǎn)業(yè)，增強文化體育旅游發(fā)展新動能。將文化和旅游業(yè)培育為吐魯番市國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。

（三）堅持全域統(tǒng)籌

以全域發(fā)展為出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌文化和旅游資源有效保護與合理利用，統(tǒng)籌完善交通、廁所、集散中心、標識等基礎設施和公共服務設施，統(tǒng)籌“旅游+”融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間均衡協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌居民、政府、企業(yè)等相關利益主體關系，使全民享受發(fā)展文化旅游帶來的良好效益。

（四）堅持綠色發(fā)展

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理好發(fā)展與生態(tài)保護的關系，嚴守生態(tài)保護紅線，強化底線約束，促進生態(tài)文明。把保護文化旅游資源和生態(tài)環(huán)境放在首位，正確處理資源保護與利用的關系，協(xié)調發(fā)展速度、規(guī)模與生態(tài)環(huán)境承載力之間的關系，推進文化旅游的綠色化、集約化、可持續(xù)化發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

（五）堅持市場導向

堅持以供給側結構性改革為主線，堅持政府引導、市場主導、社會參與。把發(fā)展文化旅游與旅游興市、旅游富民相結合，突出市場在文化旅游資源配置中的主體作用，注重發(fā)揮政府的引導作用，充分調動各類市場主體、社會組織的積極性，拓展參與渠道，讓人民享有更充實、更豐富的精神文化生活，共享旅游發(fā)展紅利。

三、規(guī)劃依據(jù)

（一）相關法律法規(guī)

《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》（文化和旅游部，2019年）；

《中華人民共和國土地管理法》（全國人大常委會，2019年）；

《中華人民共和國公共圖書館法》（全國人大常委會，2017年）；

《中華人民共和國公共文化服務保障法》（全國人大常委會，2016年）；

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（全國人大常委會，2014年）；

《中華人民共和國旅游法》（全國人大常委會，2013年）；

《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》（全國人大常委會，2011年）。

（二）行業(yè)標準

《中華人民共和國旅游行業(yè)標準》（LB/T077-019）；

《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-017）；

《旅游景區(qū)公共信息導向系統(tǒng)設置規(guī)范》（LB/T0132011）；

《旅游度假區(qū)等級劃分標準》（GB/T26358-2010））；

《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）。

（三）相關文件與規(guī)劃

《國家“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》；

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》；

《新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

《吐魯番市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》；

《吐魯番市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》；

《吐魯番市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》；

《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2018）》；

《中共吐魯番市委員會吐魯番市人民政府關于貫徹落實自治區(qū)旅游發(fā)展大會精神的實施意見》。

四、目標定位

（一）發(fā)展定位

1.總體定位

深入推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，努力建設富有魅力的絲路文化名城。圍繞“葡萄圣城、絲路明珠”的旅游形象定位，堅持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，把葡萄、歷史、文化、生態(tài)“四大元素”更好地融入旅游業(yè)，有效提升吐魯番整體吸引力。堅持以建設“國家旅游休閑城市”和“國家全域旅游示范區(qū)”為目標，深挖旅游資源，豐富旅游業(yè)態(tài)，推動旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市轉變，全面構建旅游品牌體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構，大幅提升旅游服務質量，使游客滿意度指數(shù)位居全疆前列，推動吐魯番建設成為絲路國際名城和世界歷史文化名城、世界級旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)、全疆文旅深度融合示范區(qū)和全疆旅游集散地。

2.市場定位

“十四五”期間，通過進一步細分市場，積極拓展疆內南北疆片區(qū)、環(huán)游天山南北疆重點縣（市）基礎客源市場；主動對接烏魯木齊、昌吉、伊犁、喀什、克拉瑪依、石河子等疆內客源市場；繼續(xù)強化山東、廣東、北京、江蘇、遼寧、上海、湖南、四川、陜西、河南為主要的國內客源市場；延伸拓展長三角、珠三角、京津冀和以湖南為中心的中南地區(qū)，以及“一帶一路”國家與地區(qū)，加大對東亞、東南亞、歐美等入境核心市場的宣傳營銷。

（二）階段目標

通過打響“葡萄圣城、絲路明珠”名片，創(chuàng)建多業(yè)態(tài)融合的品牌景區(qū)，強化文旅公共設施共享，實現(xiàn)文旅產(chǎn)品供給多元化，文化旅游吸引力特色化，文化旅游影響力國際化，基本實現(xiàn)文化旅游優(yōu)質供給，文旅服務功能不斷優(yōu)化，文化旅游品牌效應擴大，文化旅游產(chǎn)業(yè)全面提升。

到2025年，全市文化和旅游業(yè)實現(xiàn)：

全市公共圖書館、文化館按服務人口數(shù)量的建筑面積基本達標；圖書館人均每年新增藏書量（含紙質和電子圖書）不低于0.1冊；各級公共文化設施開放時間不少于56小時/周；“三館一站”建設全覆蓋。

申報市級及以上非遺項目10個以上；開展文化惠民演出、群眾文化活動、文化下鄉(xiāng)等1000場次以上；開展文博活動400場以上；培養(yǎng)非遺傳承人、民間藝人等各類文化人才500人以上；創(chuàng)建非遺品牌1-3個；創(chuàng)作舞臺藝術作品、戲曲作品、主題音樂、歌曲、小品等文藝精品1-2部；打造文旅融合舞臺劇1-2部；“吐魯番禮物”文創(chuàng)品牌1-3個。

新增國家3A級及以上景區(qū)10個；培育市級及以上精品旅游線路3-6條；開發(fā)節(jié)慶產(chǎn)品1-3個，研學產(chǎn)品3-5個；打造丙級及以上民宿30家，市級及以上夜間經(jīng)濟集聚區(qū)1-2處，市級及以上旅游度假區(qū)3-5個，市級及以上旅游休閑街區(qū)3-5處，自治區(qū)級及以上鄉(xiāng)村旅游重點村1-3個，自治區(qū)級及以上自駕車營地1-2個，自駕車風景道線路1-2條，自行車風景道1-2個，休閑徒步風景道1-2個，市級及以上研學旅游基地5-10個，開發(fā)研學旅游線路1-3個，創(chuàng)建國家休閑旅游城市和國家全域旅游示范區(qū)。

年接待境內外旅游人數(shù)達到4000萬人次，旅游及相關產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10%以上，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達到8萬人。

（三）遠景目標

展望2035年，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化潤疆成效全面顯現(xiàn)，中華民族共同體意識牢固樹立，中華文化全面浸潤全市各族人民心靈深處；“旅游興市”戰(zhàn)略成果顯著，旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、消費顯著提升，文化旅游實現(xiàn)高質量發(fā)展，文化和旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合；優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質旅游產(chǎn)品充分滿足人民群眾美好生活的需要的同時，文化資源全面激活；吐魯番學的國際顯學地位進一步強化，吐魯番歷史、文物、民俗、非遺等旅游文化資源深度融合；各族群眾和廣大游客廣泛交往、全面交流、深度交融，在參與發(fā)展旅游、推動文旅融合中深刻感受到中華文化的浸潤，鑄牢中華民族共同體意識，為吐魯番社會穩(wěn)定和長治久安做出重大貢獻。

第三章“十四五”重點任務

一、實施文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識

中華文化是各民族文化的集大成，是各民族共有的精神家園。要堅持以社會主義先進文化為引領，實施文化傳承行動，廣泛開展中華文化普及性宣傳教育，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進社區(qū)、進頭腦，融入鄉(xiāng)村民俗、禮儀規(guī)范、服飾藝術，深度嵌入百姓生活；開展“我們的節(jié)日”主題活動，倡導各族干部群眾共度中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，厚植共同的文化根基；扎實推進中華文化元素和標志性符號進公共文化機構、基層文化陣地、旅游景區(qū)，建筑風格，運用于城市雕塑、廣場園林、主題公園等公共空間，打造一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的建筑景觀產(chǎn)品。實施文化精品行動，創(chuàng)作一批正確反映吐魯番歷史、具有中華文化底蘊、融合現(xiàn)代文明、群眾喜聞樂見的精品力作，更好地發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會的作用。實施文化惠民行動，提高文化惠民行動，提高基層公共文化服務覆蓋面和標準化水平，繼續(xù)推進圖書館、博物館、文化館和基層文化站免費開放，發(fā)揮好新時代文明實踐中心作用，組織開展群眾性文化活動，使各族群眾人心歸聚、精神相依。

（一）社會主義核心價值觀培育體系

1.培育社會主義核心價值觀，增強文化軟實力

培育社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和偉大中國夢宣傳教育，深入貫徹新時代黨的治疆方略，鑄牢中華民族共同體意識，增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，不斷增強人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定全社會全面深化改革的意志和決心。以中華文化為主線、主體、主導，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化為支撐，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，做到以文化人、以文育人、文化普及、文化生根，建設各族群眾共有精神家園。通過市、區(qū)縣新時代文明實踐中心，讓中華文化根植于各族人民心靈深處，實現(xiàn)中華民族共同體意識入眼、入腦、入心。

2.引領社會思潮，凝聚社會共識

把社會主義核心價值觀融入文化產(chǎn)品、文化服務和文化活動供給全過程，用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚社會共識。創(chuàng)作弘揚社會主義核心價值觀的舞臺劇、歌曲等文藝節(jié)目，強化教育引導、文化熏陶、宣傳展示、制度保障，弘揚主旋律，壯大正能量。創(chuàng)新小品、快板、歌曲等寓教于樂、喜聞樂見的載體和方式，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史“四史”教育，實現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)）的全覆蓋。挖掘利用坎兒井、交河故城、高昌故城等旅游資源，利用好其所蘊含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，講好弘揚新時代社會主義核心價值觀的吐魯番故事。推動吐魯番市烈士陵園、紅色記憶博物館等創(chuàng)造紅色旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建自治區(qū)級及以上的愛國主義教育基地，打造愛國主義教育基地品牌，培育紅色講解員，講好黨的故事、革命故事、英雄和烈士的故事，加強革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育，使紅色基因融入吐魯番各族人民血脈。

專欄1：中華文化宣傳普及重點工程

——愛國主義教育基地品牌

開展高昌區(qū)、鄯善縣愛國教育基地和愛國主義教育基地特色品牌工程，推動烈士陵園、蘇公塔景區(qū)、柏孜克里克千佛洞、吐峪溝石窟、柳中古城等提質升級，力爭自治區(qū)級及以上愛國主義教育基地1-3個，愛國主義教育基地特色品牌1-3個。

（二）中華民族共同體意識構建體系

1.發(fā)掘梳理中華文化IP

進一步發(fā)掘、系統(tǒng)梳理吐魯番歷史、文物、民俗、非遺等旅游文化資源中的中華文化元素、符號，打造中華文化IP，形成各族群眾喜聞樂見的形象和品牌。充分挖掘、梳理共命鳥、伏羲女媧、欹器、卜天壽抄本《論語鄭玄注》、玄奘手稿、吐魯番壁畫等吐魯番文物中的中華文化元素、符號；利用高清相機、VR、AR等高科技手段全面梳理、還原、再現(xiàn)，形成可供開發(fā)、使用的設計素材、視頻圖像，逐步轉化成為設計元素和文創(chuàng)產(chǎn)品，成為傳承展示“多元一體”中華文化的“活載體”；充分發(fā)掘吐魯番彩門、晾房、生土建筑等體現(xiàn)中華文化開放包容特色的民俗文化元素、符號，廣泛應用于規(guī)劃設計、城鄉(xiāng)建筑、產(chǎn)品開發(fā)之中，通過獨特的人文風情全面展現(xiàn)中華文化“多元一體”的文化風貌；充分發(fā)掘柳條編織、桑皮紙制作技藝、葫蘆燙畫等濃縮中華文化的吐魯番非遺資源，創(chuàng)意開發(fā)服飾、箱包等融入現(xiàn)代生活的文創(chuàng)產(chǎn)品，引導各族群眾在使用具有中國文化符號的文創(chuàng)產(chǎn)品中，鑄牢中華民族共同體意識。

2.打造中華民族視覺形象

打造中華民族視覺形象傳播的要義在于，通過牢固樹立中華民族共享的視覺符號和視覺形象，“增強各族群眾對中華文化的認同”，進而“鑄牢中華民族共同體意識”，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供文化血脈上的根本保證。充分發(fā)揮旅游“傳播文明、交流文化、增進友誼”的橋梁和紐帶作用，統(tǒng)籌打造中華民族視覺形象和“葡萄圣城、絲路明珠”旅游目的地形象，以圖像學為基礎、以“視覺性”為核心的視覺文化，研究“視覺形象”的媒介屬性、傳播特性和文化功能，深入開發(fā)吐魯番博物館、坎兒井、交河故城、高昌故城、吐峪溝等見證各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的旅游文化資源和載體。通過線條、色彩、光影、場景等直觀要素將歷史組合成為具有視覺性、身體性、多維性的力場；通過城市雕塑、文化長廊、文化街區(qū)、文化墻，特別是積極打造文化大院，打造具有中華元素中華文化符號和世界形象的文化館、圖書館、博物館、美術館以及鄉(xiāng)村公共文化場所來深入開展文化潤疆活動。把文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程轉化為中華民族視覺形象打造過程，進一步推動中華民族視覺形象的傳承保護和創(chuàng)新交融，從而在文化層面不斷鑄牢中華民族共同體意識。

3.推動中華優(yōu)秀文化深入民心

圍繞“新疆各民族文化是中華文化的組成部分”的主線，加強研究、梳理反映中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史遺存、文藝作品、文化元素和文化景觀，形成可入眼、入腦、入心的文化產(chǎn)品。推進戲曲、書法、高雅藝術、傳統(tǒng)體育等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園，大力開展中華經(jīng)典誦讀工程和中華禮儀教育。將文化傳承與重大節(jié)慶相結合，圍繞春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日，開展一系列喜聞樂見、接地氣的主題活動，將“我們的節(jié)日”打造成培育社會主流價值、傳播和踐行社會主義核心價值觀的重要文化載體；不斷開展公益性演出，教育引導各民族群眾牢固樹立正確的文化觀，增強對中華文化的認同；充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新傳播業(yè)態(tài)，開展豐富多彩的線上活動，廣泛散播文化種子，傳播正能量。

（三）完善公共文化服務體系

1.健全公共文化保障體系

依據(jù)國家、自治區(qū)基本公共文化服務指導標準，推動公共文化服務標準化、均等化，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享。市、區(qū)縣結合實際完善公共文化硬件設施，制定基本公共文化服務實施標準、人員編制、考核評價指標，明確市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以基本文化需求為導向，保障各族群眾看電視、聽廣播、讀書看報、上互聯(lián)網(wǎng)、參加公共文化活動等基本文化權益，不斷提高基層公共文化服務的覆蓋面和適用性。

2.深入開展各類文化活動

加強全市公共圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）綜合文化站，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的管理和使用，開展免費開放服務，將“三館一站”打造成為融入人民群眾日常生活的高品質文化空間。持續(xù)深化“我們的中國夢”——文化進萬家、“我們的節(jié)日”、“湘吐一家親”、“石榴籽”文化小分隊等主題活動，在春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，市、區(qū)縣深入開展讀書、詩詞誦讀、書法、繪畫、宣講、培訓、展覽、文藝演出等群眾性慶祝和紀念活動。面向各族群眾開展京劇、相聲、流動圖書下基層等文化宣傳和惠民服務，廣泛開展“百日廣場文化活動競賽”、“鄉(xiāng)村百日文體競賽”、“弘揚傳統(tǒng)文化·傳承國學經(jīng)典”、“拼精美文物·感悟歷史文化”、“文化潤疆進家庭·萬冊圖書送農家”、“中華經(jīng)典誦讀工程”、“全民閱讀·書香火洲”等群眾性文化、閱讀推廣活動，積極開展全民藝術普及、全民閱讀、全民健身、全民科普活動，豐富各族群眾精神文化生活，不斷提升各族群眾文化獲得感、幸福感。

3.推動公共文化服務數(shù)字化建設

加強數(shù)字文化資源建設，豐富數(shù)字資源樣態(tài)，打造全民閱讀和全民藝術普及資源庫群。持續(xù)推動公共文化機構數(shù)字資源建設，推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字共享閱讀平臺、線上春晚等線上平臺和線上活動的建設。重點推進中華優(yōu)秀文化資源的數(shù)字化建設，加強對非遺等特色傳統(tǒng)文化資源的高清采集和標注，促進特色公共文化數(shù)字資源的集成和開發(fā)。加快公共文化網(wǎng)絡平臺建設。加強公共文化網(wǎng)絡平臺與吐魯番市政務服務中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺、吐魯番市民生服務平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認證，為群眾提供“一體化”集成式平臺服務。引導公共文化云平臺與社會網(wǎng)絡平臺的合作共享，推動端口對接、資源共享、服務嵌入，利用社會化網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢，提升公共文化網(wǎng)絡平臺的覆蓋范圍和傳播效率。

專欄2：公共文化服務工程

——公共數(shù)字文化建設工程

豐富數(shù)字文化資源，協(xié)調推進公共文化數(shù)字資源納入新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心以及新媒體等平臺，構建互聯(lián)互通的文化惠民數(shù)字化服務平臺。推進市、區(qū)縣數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館以及公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設。

——公共文化服務陣地建設工程

推動完善各區(qū)縣文化活動場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化活動中心服務設施建設。

——文化志愿服務工程

建立健全全市文化志愿服務工作機制、長效運行機制，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)）志愿服務組織網(wǎng)絡。依托吐魯番職業(yè)技術學院、新疆大學等院校培養(yǎng)本地基層的文化和旅游管理服務者，提供面向基層的在線學習服務。

4.健全公共文化服務隊伍體系

加強專業(yè)技術人才隊伍建設，充實市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)）文化骨干力量，市、區(qū)縣結合實際制定切實可行的文化人才發(fā)展規(guī)劃，特別要將農村文化人才發(fā)展納入其中，培養(yǎng)各級各類文化藝術專業(yè)人才、文化經(jīng)營管理人才和文化科技人才。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）明確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制，對已有編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）要確保人員長期在崗在位，穩(wěn)定基層文化隊伍。村（社區(qū)）配齊配強文化專干，促進基層公共文化服務人才合理配置。推進文化人才隊伍職業(yè)化建設，加大隊伍整體素質和能力建設，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村（社區(qū)）文化專干“四級”培訓體系，樹立和培育隊伍自信，引導宣傳文化隊伍在扎根基層、奉獻基層、服務群眾。市、區(qū)縣積極扶持鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，增強基層文化工作的活力。

（四）提升非物質文化保護傳承水平體系

1.加強非物質文化遺產(chǎn)保護管理工作

制定《吐魯番市非物質文化遺產(chǎn)項目管理暫行辦法》、《吐魯番市非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人管理暫行辦法》，完善國家、自治區(qū)、市、區(qū)縣四級非物質文化遺產(chǎn)名錄體系；編制全市非物質文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃；完善市、區(qū)縣非物質文化遺產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO，做好各級非物質文化遺產(chǎn)項目、傳承人申報工作；建立健全全市各級非遺傳承人傳承活動評估工作長效機制；積極爭取國家、自治區(qū)非遺專項資金、傳承人補助，做好資金使用和管理工作。

2.完善非物質文化遺產(chǎn)資源管理

開展全市非遺資源普查工作，實施非物質文化遺產(chǎn)記錄工程，全面摸清市、區(qū)縣非遺資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀；采取電子化方式開展普查登記，運用文字、圖像、音頻、視頻等方式開展普查工作；建立非遺檔案制度，制定非遺檔案和數(shù)據(jù)庫建設標準和規(guī)范；支持非遺傳承人與高校、研究機構、文化創(chuàng)意企業(yè)合作，開展理論、應用方面的研究。

3.提升非物質文化活化利用水平

完善全市各級非遺代表性傳承人名錄體系，支持非遺傳承人開展傳承活動，引導非遺傳承人積極參加“文化和自然遺產(chǎn)日”暨非物質文化遺產(chǎn)展示周、“新疆是個好地方”—天山南北賀新春非物質文化遺產(chǎn)年俗展等展示展演活動；市、區(qū)縣結合實際推進非遺保護傳承基地、傳統(tǒng)工藝振興基地、非遺館、非遺集市、流動非遺巴扎、民間工匠之家、傳習館（所、室）等傳承載體建設。

4.創(chuàng)新非物質文化傳播普及形式

結合文化和自然遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)日、文化旅游節(jié)等節(jié)慶日，開展市、區(qū)縣“葡萄圣城、絲路明珠”非物質文化遺產(chǎn)主題傳播活動，形成非遺品牌傳播項目。適應媒體深度融合趨勢，充分發(fā)揮微博、微信、短視頻、直播等新媒體的作用，培育非遺項目和傳承人“網(wǎng)紅”品牌。推動區(qū)、縣策劃推出體現(xiàn)非遺內容的宣傳片、紀錄片、公益廣告等。依托柏孜克里克千佛洞、交河故城、高昌故城、蘇公塔景區(qū)、吐峪溝景區(qū)等旅游、文物景區(qū)和鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)、高昌區(qū)葡萄溝街道拜西買里社區(qū)等歷史文化名鎮(zhèn)名村，深入挖掘非遺項目，持續(xù)推進“非遺進景區(qū)、進村（社區(qū)）、進校園、進民宿”活動；支持利用非遺資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，推出具有鮮明特色的非遺主題旅游線路、研學旅游產(chǎn)品和小型演藝作品。

專欄3：非物質文化遺產(chǎn)平臺搭建和申報工程

——非物質文化遺產(chǎn)記錄工程

積極配合自治區(qū)開展非遺資源普查，國家級非物質文化遺產(chǎn)項目記錄，非物質文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設等重點工作。

——非物質文化遺產(chǎn)項目、傳承人申報工程

充分挖掘非物質文化遺產(chǎn)資源，市、區(qū)縣積極申報國家、自治區(qū)、市、區(qū)縣級非遺項目及傳承人，力爭申報各級非遺項目10個以上、代表性傳承人15個以上。

——非遺品牌打造與傳播工程

全面開展非遺品牌打造工程，推動吐魯番木卡姆、桑皮紙制作技藝，葡萄干晾制技藝、葡萄干、桑葚、斗雞、剪紙、豆豆湯飯制作技藝等國家、自治區(qū)、市級非遺項目形成品牌，力爭創(chuàng)建非遺品牌1-3個。

（五）完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系

1.健全文物資源管理機制

（1）不可移動文物資源管理機制

完善文物保護單位的“四有”工作。完善文物“四有”（保護范圍、保護標志、保護機構及人員管理、檔案資料）工作，到2025年力爭實現(xiàn)我市全國重點文物保護單位“四有”工作達標100%，自治區(qū)級文物保護單位“四有”達標95%，區(qū)縣級文物保護單位“四有”達標30%。

開展文物保護總體規(guī)劃編制。健全不可移動文物保護機制，把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施。完善和推進各級文物保護總體規(guī)劃的編制和公布。開展吐魯番市文物保護總體規(guī)劃（2020年已到期）的修編工作，有步驟開展交河故城、高昌故城、坎兒井等國家級重點文物保護單位文物保護規(guī)劃編制工作。評估和甄選一批亟需保護的自治區(qū)級文物保護單位，針對其保存狀況和長遠發(fā)展理念編制文物保護規(guī)劃，到2025年，爭取做到全國重點文物保護規(guī)劃編制公布達到80%，自治區(qū)級文物保護單位保護規(guī)劃編制公布達到15%。

加強不可移動文物日常管理維護。強化不可移動文物日常保護管理措施，堅持定期開展好文物安全巡查，加大監(jiān)測、保養(yǎng)維護等預防性保護力度。加強革命文物保護利用工作。有計劃開展革命舊址保護修繕、館藏革命文物保護修復，探索并逐步開展革命文物集中連片保護利用和百年黨史文物保護展示工作，不斷提升重大事件遺跡、重要會議遺跡、重要機構舊址、重要人物舊居以及工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護展示水平。有計劃開展對紅星電廠、部隊及廠房舊址的保護利用設施和環(huán)境整治的改造提升工作。

（2）可移動文物資源管理機制

規(guī)范館藏文物管理。進一步規(guī)范國有及各類博物館藏品征集管理，健全國有館藏一級文物備案動態(tài)管理機制，開展非國有博物館藏品登記，不斷推進文博機構文物資源開放。

加強可移動革命文物資源調查管理。推進國有及各類博物館藏革命文物認定、定級、建賬、建檔，逐步推進和完善吐魯番革命文物專題數(shù)據(jù)庫的建設。

規(guī)范和完善可移動文物檔案管理。繼續(xù)加大民間收藏文物資源調查力度，完善考古發(fā)掘文物、涉案文物移交制度，完善不可移動文物調查記錄體系，加強檔案規(guī)范化建設。

繼續(xù)加強不可移動文物的整理與修復。充分調動文物保護技術工作者的積極性，最大限度的發(fā)揮“文物醫(yī)院”的積極作用，利用先進的技術和設備開展文物修復和診治工作，結合文物的特殊性和保護需求，為不同性質的文物開展不定時的“把脈”工作，為后續(xù)科研工作的深入推進和文物的展示利用提供基礎保障。

2.強化文化遺產(chǎn)的保護與利用

（1）繼續(xù)實施絲綢之路大遺址維修保護工程

結合國家戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)建設發(fā)展需求，因地制宜持續(xù)開展交河故城、高昌故城等大遺址文物本體搶救保護、文物周邊環(huán)境綜合整治和文物安全防護設施建設項目，實現(xiàn)大遺址綜合性整體保護。提升大遺址綜合保護工程的科技成果轉化與應用水平，注重前期研究、現(xiàn)場勘察實驗和效果評價，規(guī)范大遺址施工管理。推動重要大遺址預防性保護常態(tài)化，落實大遺址日常巡查、定期病害監(jiān)測評估，重點關注大遺址安全監(jiān)測和巡查，不斷完善交河故城、高昌故城等大遺址環(huán)境監(jiān)測體系。充分發(fā)揮遺產(chǎn)的文化教育功能、史料功能、借鑒功能、研究功能、休閑功能等，利用遺產(chǎn)推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進文化交流，展示中華民族在歷史形成過程的強大凝聚力、創(chuàng)造力和生命力，激發(fā)愛國熱情，提高思想道德素質、科學文化水平。達到保護與利用的良性循環(huán)，爭取社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

（2）建立并完善石窟寺保護體系

持續(xù)開展柏孜克里克千佛洞、吐峪溝石窟寺、勝金口石窟寺等搶救性保護工作，確保無重大險情；提升石窟寺保護基礎設施，改善其保存環(huán)境；逐步開展柏孜克里克、吐峪溝、勝金口、伯西哈等石窟寺保護示范工程，突出研究性、示范性、導向性。開展石窟寺健康評估，持續(xù)推進并加大石窟寺監(jiān)測工作；加強部門聯(lián)防聯(lián)動，進一步推動將石窟寺安全防范納入吐魯番市自然災害和治安防范綜合風險體系。

（3）持續(xù)做好長城資源的保護利用

按照“重要點段、重點保護”的原則，組織編制并實施一批急需搶險加固、保護修繕、設施建設和綜合展示工程。針對保存狀況較完整，具有代表性的長城資源遺址進行展示利用，利用其線性遺址的特性，結合我市實際特點，形成展示鏈，帶動周邊文物及旅游景區(qū)的開發(fā)利用，為創(chuàng)建長城保護展示示范區(qū)奠定基礎。健全長城資源保護管理制度，落實管理責任，建強長城資源保護員建設，持續(xù)開展長城烽燧保護宣傳教育活動，探索建立長城資源志愿服務者隊伍，進一步發(fā)動廣大人民群眾積極參與長城資源保護工作。引導公眾積極參與長城資源的保護，提高我市長城資源知名度和影響力。完善長城資源保護基礎工作，實現(xiàn)基本數(shù)據(jù)翔實、準確界定，通過申報國家級長城資源重要點段，進一步做好我市長城資源傳承及保護工作。

（4）持續(xù)推進坎兒井地下水利工程保護修繕

有計劃開展坎兒井地下水利工程保護修繕，有效增強坎兒井本體的穩(wěn)定性和耐久性，最大程度保留坎兒井的基本形態(tài)，延續(xù)坎兒井“活”的文化遺產(chǎn)，傳承古老傳統(tǒng)的掏撈技藝，堅持坎兒井保護與改善民生并重。

（5）加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)的保護管理

由于文物部門重點負責文物保護單位的保護管理，住建部門重點負責各級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)的保護管理。導致吐魯番大量未公布的文保單位，未連片的單體傳統(tǒng)民居、老建筑缺乏管理和監(jiān)督，面臨毀壞、破損甚至被拆除的威脅。應當及時對傳統(tǒng)居民、老建筑進行普查、保護和利用。

3.加強考古發(fā)掘力度

全面加強考古發(fā)掘研究，做好考古成果的挖掘整理工作，深入闡釋文物蘊含的中華文化精神和時代價值，努力建設中國特色、中國風格、中國氣派的考古學。積極開展區(qū)域性考古調查與發(fā)掘，全面厘清和掌握吐魯番市文物資源分布情況，科學制定考古工作計劃，加強考古工作和考古成果的轉化，獲得對基本遺存分布、構成要素的清晰認識，并及時整理和公布相關資料，為相關規(guī)劃、文物保護展示、城市建設以及相關研究、管理、保護、利用及各類方案的制定提供基礎資料信息。

不斷加強和開展區(qū)域性或國際性合作，積極與各大院校、科研院所進行合作，開展專題性的考古調查與發(fā)掘。重點對兩個世界文化遺產(chǎn)地及全國重點文物保護單位進行新的全面的調查和研究；結合遺產(chǎn)地管理、全國重點文物保護單位保護與管理的要求，開展專題性或課題性的考古調查與發(fā)掘工作，解決關鍵難題，為遺址的深入研究和展示提供科學、翔實、準確的考古依據(jù)。

努力提升考古工作和考古成果的轉化效率和質量，及時整理和公布考古調查與發(fā)掘資料。適時建立吐魯番自治區(qū)級以上文物保護單位考古與調查管理平臺。積極吸收和利用現(xiàn)代先進科技和自然科學成就，借鑒新方法、新技術、新理論，全面提升吐魯番考古研究綜合水平。

4.持續(xù)促進吐魯番博物館事業(yè)的發(fā)展

（1）健全博物館管理機制

完善博物館藏品管理、陳列展覽、科學研究、公共服務和社會教育機制，健全博物館藏品和展覽備案制度，建立博物館綜合評價體系。完善區(qū)縣博物館體系，積極推進托克遜縣博物館的建設。支持非國有博物館發(fā)展，完善非國有博物館法人治理機構，健全非國有博物館準入退出制度。形成以國有博物館為主體、專題博物館為特色、民辦博物館為補充的博物館多元主體體系，讓館藏資源講好吐魯番歷史。

（2）加強博物館藏品管理

改善博物館藏品保存條件，拓展博物館藏品征集領域和途徑，充實基層博物館藏品數(shù)量和類型。加強近現(xiàn)代文物征集，注重體現(xiàn)改革開放成就文物、民俗文物、民族文物及非物質文化遺產(chǎn)征集。健全文物藏品檔案管理制度，建立全國可移動文物藏品信息備案系統(tǒng)，形成博物館藏品資源共享和館際交流機制。

（3）加大館藏資源保護力度

強化文物預防性保護，不斷完善博物館陶類、泥類庫藏文物（儲藏柜）防震保護、館藏及展示文物環(huán)境監(jiān)控體系，形成響應及時、措施有效的調控技術與手段。建立并完善藏品文字信息和圖像采集數(shù)據(jù)庫，以此為契機，有步驟有計劃地開展保護修復工作。

5.完善新時代文化遺產(chǎn)保護利用新格局

（1）全面加強文物保護片區(qū)建設

結合文化潤疆工程，深入開展文物展示利用，依托我市豐富的文化遺產(chǎn)資源不斷鞏固和加強對中華文明起源發(fā)展、中華民族共同體意識。逐步形成以大遺址、絲綢之路、長城資源為代表的“點、線、面”相結合的新時代文化遺產(chǎn)保護利用格局。以大遺址為主干，聚合相關文物資源勾勒絲綢之路（古道、烽燧、古城、石窟寺）等重要線性遺址，與周邊北庭、敦煌、樓蘭等大遺址保護利用片區(qū)深度融合，形成國家文化遺產(chǎn)線路。全力推進木頭溝長城文化風景廊道項目建設，配合做好車師古道文化旅游區(qū)域總體規(guī)劃實施，進一步弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化自信，講好吐魯番故事。

（2）積極推進文物數(shù)字化應用

積極推進交河故城、高昌故城數(shù)字化應用工作，到2025年，力爭全面展開兩處遺產(chǎn)地數(shù)字化應用工作，對其他全國重點文物保護單位分區(qū)域逐步開展數(shù)字化應用試點工作。嘗試和推廣建立網(wǎng)絡化管理體系，利用多媒體融合技術手段開展有效的遺址巡查和預警保護工作。

（3）進一步完善和提升文物保護利用設施建設

繼續(xù)加大對開放文物景區(qū)的投入、展示和宣介力度，不斷改善和提升文物保護基礎設施及服務設施建設，根據(jù)各文物遺址實際情況，逐步完善和提升文物展示基礎設施建設。整合文物和旅游資源，充分利用現(xiàn)代化技術手段，大力提升相關配套服務水平，最大限度的提升相關人員專業(yè)管理水平和綜合素質。全力推進雅爾湖石窟、伯西哈石窟文物保護利用設施建設。

（4）提升博物館展示利用水平

發(fā)揮博物館社會教育功能，活化利用文物資源，推進文物合理利用。全力爭取吐魯番博物館文物數(shù)字化建設及文物庫房建設項目，提升博物館展示利用水平。

（5）創(chuàng)新文物保護利用機制

積極推進高昌故城國家考古遺址公園、吐魯番國家文物保護利用示范區(qū)的申報，依托不同類型文物資源，推動區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護利用，創(chuàng)新我市文物保護利用機制。

6.加強文化遺產(chǎn)人才隊伍建設

通過采用數(shù)字多媒體等現(xiàn)代信息技術手段，全面、真實、系統(tǒng)地記錄代表性傳承人掌握的非物質文化遺產(chǎn)豐富知識和精湛技藝。為提升傳統(tǒng)手工藝人的文化修養(yǎng)、審美和創(chuàng)意設計能力，有效擴大傳承人群體，建設門類較齊全、地域特色鮮明、素養(yǎng)較高、動手創(chuàng)新能力較強的優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝人才隊伍。旨在通過培訓，打開傳承人群視野，打通新一代傳承人聯(lián)接產(chǎn)業(yè)、市場的渠道，提高傳統(tǒng)技藝傳承人創(chuàng)新能力。

（六）建設新時代文藝創(chuàng)作體系

1.用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引導藝術創(chuàng)作

牢牢把握意識形態(tài)工作主導權、主動權，把好文藝創(chuàng)作導向關，以人民為中心創(chuàng)作導向，建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作的長效機制，加強對劇本、編導、作曲等原創(chuàng)性、基礎性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助，圍繞黨的二十大、新中國成立75周年等重要節(jié)點和重大戰(zhàn)略，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等領域，統(tǒng)籌創(chuàng)作規(guī)劃，合理集聚和配置資源，講好中國故事、新疆故事、吐魯番故事，中國革命文化和當?shù)靥厣幕娜诤习l(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)作性的轉化、創(chuàng)新性的發(fā)展，推動藝術創(chuàng)作創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，扶持、創(chuàng)作推出重大現(xiàn)實題材、革命題材、歷史題材的新時代文藝精品1-2部；積極爭取自治區(qū)藝術基金資助和各類藝術創(chuàng)作資金，打造本地自治區(qū)級精品力作。

2.創(chuàng)作文藝精品

市、區(qū)縣文藝院團在創(chuàng)作生產(chǎn)、服務基層等工作中，常態(tài)化推進“深入生活、扎根人民”要求，創(chuàng)作反映中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族多元一體格局、突出地域特色和文化特色、適應市場需求的戲曲、音樂、舞蹈、小品、快板、萊帕爾、打擊樂等具有地方特色的優(yōu)秀文藝作品。

3.培養(yǎng)新時代文藝創(chuàng)作人才隊伍

健全文藝院團人才隊伍建設，爭取湖南援疆扶持渠道、加大市、區(qū)縣各類文藝人才培訓力度、培養(yǎng)一批創(chuàng)作、表演、管理等方面的領軍人才；完善市、區(qū)縣文藝院團文藝創(chuàng)作人才數(shù)據(jù)庫，建立文藝創(chuàng)作人才培養(yǎng)考核機制，營造有利于出精品、出人才、出效益的良好文藝創(chuàng)作氛圍；堅持文藝創(chuàng)作從小抓起，為文藝創(chuàng)作人才培養(yǎng)后備力量。

落實《關于深化國有文藝院團改革的意見》，精準施策，完成市、區(qū)縣文藝院團改革任務，推動實施“一團一策”，建設具有示范性、導向性、引領性新時代文藝院團。持續(xù)推進國有文藝院團社會效益評價考核工作，制定市、區(qū)縣文藝院團文藝創(chuàng)作、公益演出、藝術培訓、藝術普及工作任務指標。

4.積極參與文化交流平臺

建立文藝評獎的導向激勵機制，推出一批“吐魯番市優(yōu)秀歌曲作品”、“吐魯番市優(yōu)秀小品作品”、“吐魯番市優(yōu)秀舞蹈作品”、“吐魯番市優(yōu)秀器樂作品”等文藝作品；積極參與“中國新疆國際民族舞蹈節(jié)”、“中國新疆國際藝術雙年展”、亞歐博覽會“中國文化展示周”、葡萄節(jié)、春博會等重大文化藝術交流活動；大力舉辦吐魯番盛典、“夜·樓蘭”、西游圣宴等文旅融合的旅游演藝作品，打造具有吐魯番文化特色的旅游演藝品牌。開闊視野、促進創(chuàng)作，運用政府適當扶持、吸引社會投資，力爭創(chuàng)作出夢幻高昌等具有市場影響力的文旅融合精品，促進文藝精品走向市場，提高全市文藝精品在國內外的影響力和競爭力。

二、推進旅游興市戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游高質量發(fā)展

（一）旅游基礎設施升級改造工程

1.健全旅游交通體系

“十四五”期間，依托現(xiàn)狀及規(guī)劃的高速公路網(wǎng)，結合重點旅游資源分布，構建“快進慢游”的旅游交通網(wǎng)絡。依托民航、城鐵、高速公路等構建“快進”交通網(wǎng)絡，開通吐魯番高鐵站至高昌區(qū)境內景區(qū)景點的旅游專線，加快旅游現(xiàn)代有軌電車項目（一期）建設，打造吐魯番市旅游觀光軌道，提高旅游通達性和便捷性。推進建設集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡，因地制宜建設旅游風景道，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展要求建設自行車道、步行道等“慢游”設施，打造具有通達、游憩、健身、教育等功能的主題線路。

以車師古道為重點，積極推進絲路古道建設，開發(fā)絲路古道系列旅游產(chǎn)品。推動文化旅游復合廊道建設，重點推進文物資源點、歷史文化類景區(qū)和其他景區(qū)（點）設施間的連接路、自行車道、風景道、游客驛站等建設，完善道路指示和形象標識，水電熱氣改造，垃圾收集中轉設施、旅游廁所，防災減災設施，以及必要的環(huán)境整治等旅游交通配套設施；全面推進交通干線與旅游景區(qū)（點）間短距離的連接路改建擴能，內部道路、自行車道、步道等慢行系統(tǒng)，道路和景區(qū)內標志標識系統(tǒng)等旅游交通基礎設施建設。

2.旅游咨詢、服務和集散體系

（1）旅游集散服務中心建設

“十四五”期間，重點推進旅游咨詢中心、游客集散中心、分布式旅游咨詢和公共服務設施新建及智能化改造，觀景平臺、游客驛站等分布式游覽休憩、設施、供水供電設施改造提升和直飲水設施、旅游廁所等旅游咨詢服務配套設施。結合機場和高鐵站交通換乘的功能，重點推進臨空產(chǎn)業(yè)園建設，配套建設旅游綜合服務中心等旅游咨詢服務補短板項目，滿足散客自助旅游、單位團隊旅游、旅游信息咨詢、旅游集散換乘、景點活動、客房預訂、票務預訂等功能，打造全疆首個集旅游博覽、商業(yè)、交通于一體的交通樞紐城市綜合體。

完善應急體系，開展行業(yè)安全培訓和應急演練。健全旅游安全預警機制，加強旅行安全提示。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機制。開展文明旅游主題實踐活動，推動文明旅游示范單位評定。發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導行業(yè)協(xié)會加強自身建設，積極參與行業(yè)治理。統(tǒng)籌疫情防控與文化和旅游發(fā)展，建立文化和旅游領域應對突發(fā)公共事件的應急機制，加強應急體系建設。建立健全文化安全風險評估和督查機制，制定文化安全風險清單，有效化解危害文化安全的風險挑戰(zhàn)。

（2）景區(qū)游客服務中心建設

“十四五”期間，推動景區(qū)游客服務中心升級，按照景區(qū)的等級來提升和建設景區(qū)游客服務中心，重點打造新能源利用，不斷完善游客中心公共服務功能，滿足游客的購票、咨詢、投訴、醫(yī)療、休憩、影視、導服、集散、展覽等服務需求。打造一批特色服務中心，形成游客服務、咨詢、集散體系。

（3）標識標牌建設

“十四五”期間，按照《旅游景區(qū)質量等級評定與劃分GB/T17775—2003》、《公共信息圖形符號GB/T10001—2021》等規(guī)范要求，不斷完善和提升A級景區(qū)標識系統(tǒng)，以風貌突出特色突出、位置合理原則，創(chuàng)造和諧的游覽與休閑環(huán)境，為游客提供個性化服務；加強景區(qū)與游客的信息溝通，增強游客的旅游體驗，充分滿足游客的需求。繼續(xù)推進景區(qū)的全景圖、導覽圖、指示牌、道路標識、安全警示牌、景物介紹牌等標識標牌體系建設。

（4）旅游“三難一不暢”配套項目建設

“十四五”期間，著力破解旅游發(fā)展“三難一不暢”（上廁所難、停車難、加油難、通信信號不暢）問題，加大旅游道路、旅游廁所、停車場等建設力度。繼續(xù)推進“旅游廁所革命”，采取“新建與改建結合，養(yǎng)護與提升并舉”方式，在景區(qū)游客服務中心、重要節(jié)點、游客集中區(qū)域等合理布局旅游廁所；加大交通建設力度，提升游客集散地至景區(qū)道路質量，提高通行等級，推進景區(qū)停車場建設，完善標識標牌，更好地為自駕游服務；全面推進旅游停車場建設，推動配套智慧停車場（含汽車充電設施）新建，原有配套停車場智能化改造、加裝汽車充電設施等，提升自駕旅游服務水平；積極引導景區(qū)新建、改建規(guī)模適度、設施完善、功能齊全、管理優(yōu)良的游客中心；在各景區(qū)建立智慧旅游基礎設施建設，游客信息采集系統(tǒng)，重點監(jiān)測游客容量和景區(qū)重要節(jié)點、游客聚集區(qū)域的客流量，實時發(fā)布景區(qū)游客量、交通和安全狀況，全面提升景區(qū)安全管理水平。

（二）實施旅游產(chǎn)品開發(fā)培育提升工程

1.提升打造國家A級景區(qū)

“十四五”期間，推進各區(qū)縣3A級及以上景區(qū)“十個一”工程，講好一個故事（拍攝短視頻、宣傳片）、設計一個LOGO、推出一個吉祥物、建設一處標志性景觀、繪制一張旅游地圖、唱好一首歌曲、編排一臺戲（文藝演出）、烹飪一桌特色美食、準備一套伴手禮、開發(fā)一系列旅游文化體驗項目。以區(qū)縣為單位，建立精品旅游景區(qū)資源儲備庫，提升旅游資源品質，打造旅游精品線路，豐富旅游產(chǎn)品，樹立吐魯番旅游品牌，使旅游產(chǎn)品供給更加多元，旅游富民效益更加顯著，旅游設施更加完善，形成“文旅融合、質量并舉、景城一體、交相輝映”的高質量發(fā)展新格局。

2.打造旅游度假區(qū)

“十四五”期間，為滿足游客旅游度假需求，促進和引領旅游行業(yè)由觀光型向休閑度假型轉變，為人民群眾積極營造有效的休閑度假空間，提供多樣化、高質量的休閑度假旅游產(chǎn)品，按照《旅游度假區(qū)等級劃分（GB/T26358-2010）》國家標準，啟動旅游度假區(qū)創(chuàng)建行動打造市級、自治區(qū)級、國家級旅游度假區(qū)品牌，加強人文歷史文化挖掘，著力提升度假區(qū)基礎設施建設，豐富度假區(qū)體驗業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建市級及以上旅游度假區(qū)。

專欄4：旅游景區(qū)和度假區(qū)創(chuàng)建工程

開展高昌區(qū)、鄯善縣、示范區(qū)、托克遜縣的A級景區(qū)和度假區(qū)創(chuàng)建工程，推動庫木塔格、高昌故城、交河故城、火焰山、艾丁湖、吐峪溝等景區(qū)提質升級，創(chuàng)建國家3A級及以上景區(qū)10個；依托葡萄溝景區(qū)、庫塔格沙漠景區(qū)和吐魯番酒莊產(chǎn)業(yè)園、沙療小鎮(zhèn)、民宿創(chuàng)客基地等項目，積極創(chuàng)建市級及以上旅游度假區(qū)3-5個。

3.打造全域旅游示范區(qū)

“十四五”期間，著力推進產(chǎn)業(yè)融合和景城融合，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升基礎服務設施和公共服務水平，深化國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，積極推動旅游基礎設施重點項目、配套項目建設，大力培育旅游品牌、拓展旅游市場，加快智慧旅游建設，提升旅游管理水平等。開展對標評估工作，補短板，強質量，支持高昌區(qū)、鄯善縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，支持托克遜縣創(chuàng)建“自治區(qū)全域旅游示范區(qū)”，帶動吐魯番市全域旅游高質量發(fā)展。

4.打造旅游休閑城市和街區(qū)

“十四五”期間，結合全市實際情況，以“葡萄圣城、絲路明珠”的旅游品牌為統(tǒng)領，以絲路國際名城與歷史文化旅游區(qū)建設為契機，充分發(fā)揮旅游資源及文化資源優(yōu)勢，努力打破傳統(tǒng)旅游六要素，圍繞“十大業(yè)態(tài)”，打造涵蓋“吃、住、行、游、娛、購、廁”和“文、商、閑、養(yǎng)、情、學、奇”等十四要素的多層次、多元化的休閑旅游產(chǎn)品體系，加快觀光游向文化體驗、休閑度假和保健養(yǎng)生轉變，門票經(jīng)濟向業(yè)態(tài)經(jīng)濟轉變。加快推進旅游休閑體系建設，營造和諧旅游休閑環(huán)境，增強城市旅游休閑服務功能，滿足游客和本地居民旅游休閑需求。充分利用城市地標建筑、標志性景觀、著名休閑商業(yè)廣場和街區(qū)，力爭打造具有本地特色和地方認同感的城市休閑娛樂街區(qū)。

專欄5：旅游休閑城市和街區(qū)創(chuàng)建工程

深入開展旅游休閑城市創(chuàng)建活動，推動吐魯番市積極創(chuàng)建國家、自治區(qū)級旅游休閑城市；推動高昌區(qū)、鄯善縣積極創(chuàng)建旅游休閑示范城區(qū)。全面開展旅游休閑街區(qū)培育工程，推動吐魯番夜巴扎、老城印象美食街、巴格日民宿文化街、葡萄溝歷史文化街區(qū)、回民老街、鄯善樓蘭風情街、鄯善酒莊風情街、托克遜美食天下特色美食街等街區(qū)積極創(chuàng)建旅游休閑街區(qū)，力爭創(chuàng)建市級及以上旅游休閑街區(qū)3-5處。

（三）實施旅游業(yè)態(tài)培育打造工程

1.積極發(fā)展自駕游旅游

開展自駕游精品景區(qū)創(chuàng)建工程。制定自駕景區(qū)服務與管理規(guī)范，建設自駕車自由行的標準化景區(qū)，配備標識系統(tǒng)、觀景停車位、自駕車營地、自駕游服務站等服務設施。依托精品景區(qū)、旅游風景道、自駕游線路等資源，因地制宜建設不同主題的自駕營地。帶動沿途旅游節(jié)點城市、旅游小鎮(zhèn)、特色旅游鄉(xiāng)村等，發(fā)展交通旅游聯(lián)動的“廊道經(jīng)濟”。著力開發(fā)區(qū)縣之間的自駕旅游精品線路、跨市區(qū)自駕旅游精品線路、完善落地租車和異地還車自駕旅游集散服務體系。

加強自駕服務設施改造。重點指導各地在自駕旅游熱線、旅游風景道、自駕旅游景區(qū)建設游客服務咨詢中心、旅游廁所、觀景臺、臨時停車帶、標識標牌和自駕車房車營地，鼓勵引導旅游集散中心、停車場、旅游廁所和標識標牌，引導支持旅游發(fā)展自駕車房車租賃和異地還車服務業(yè)。

專欄6：自駕旅游重點工程

開展自駕車營地創(chuàng)建工程,推動高昌區(qū)艾丁湖、鄯善縣大東湖越野汽車基地、托克遜縣克爾堿鎮(zhèn)紅河谷等項目建設，打造自助或半自助的自駕車營地，力爭創(chuàng)建自治區(qū)級及以上自駕車營地1-2個；依托自然環(huán)境、自然資源等具有獨特的風景觀賞點，力爭創(chuàng)建自駕車風景道線路1-2條。

2.大力發(fā)展康養(yǎng)旅游

依托吐魯番山地、地熱、沙漠、鹽湖、陽光、醫(yī)療、醫(yī)藥、食品等康養(yǎng)旅游資源，以醫(yī)療機構、健康管理機構、康復護理機構和休閑療養(yǎng)機構等為載體，打造養(yǎng)生、康體、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為支撐的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點開發(fā)高端醫(yī)療、特色專科、中醫(yī)保健、康復療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合等系列產(chǎn)品。創(chuàng)建高昌區(qū)沙療旅游基地、鹽療養(yǎng)生基地、沙療康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)旅游基地。著力打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，創(chuàng)新生態(tài)康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)，推動康養(yǎng)旅游向以康復療養(yǎng)、養(yǎng)生健體、度假保健為主，兼具觀光休閑、商務會議、運動娛樂的復合型、優(yōu)質型康養(yǎng)旅游度假區(qū)轉型發(fā)展。建設養(yǎng)老旅游度假社區(qū)，開發(fā)特色養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，為老年人提供便捷的居住設施和服務。

3.培育、壯大葡萄酒莊旅游

以精品酒莊酒為主，大眾佐餐酒生產(chǎn)為輔的生產(chǎn)模式，打造一莊一景，各具風格特色的優(yōu)質酒莊；政府主打產(chǎn)區(qū)品牌，企業(yè)主打產(chǎn)品品牌，加大品牌網(wǎng)絡宣傳和傳統(tǒng)媒體宣傳，充分利用經(jīng)銷商、渠道商加強市場推介力度，進一步提升吐魯番葡萄酒品牌影響力；緊盯烏魯木齊都市圈和疆內外旅游市場，著力在旅游產(chǎn)品開發(fā)、加強與旅行社合作上下功夫，拓展酒莊葡萄園觀光、葡萄酒品鑒、旅游住宿、特色餐飲、休閑娛樂功能，密切與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的結合，為吐魯番旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展植入新的元素，形成新型業(yè)態(tài)。

4.積極培育節(jié)慶旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)

“十四五”期間，以節(jié)慶活動推動旅游品牌，圍繞“文化+旅游”，創(chuàng)新舉辦高昌區(qū)交河民俗文化節(jié)、鄯善縣魯克沁民俗文化節(jié)、托克遜縣鄉(xiāng)村民俗文化節(jié)等民俗文化游節(jié)慶；圍繞“體育+旅游”，創(chuàng)新舉辦體育賽事活動，鄯善縣環(huán)庫木塔格沙漠拉力賽、艾丁湖摩托車拉力賽等品牌體育賽事、舉辦托克遜縣克爾堿戶外運動節(jié)；圍繞“農業(yè)+旅游”，舉辦金色田園旅游節(jié)、桑葚文化風情節(jié)、紅棗旅游節(jié)、斗雞文化節(jié)、黑羊文化節(jié)等節(jié)慶活動；圍繞舌尖美食，創(chuàng)新舉辦坎兒井小鎮(zhèn)美食文化節(jié)、托克遜拌面文化旅游節(jié)等美食節(jié)慶活動。

5.深入開發(fā)旅游演藝產(chǎn)品業(yè)態(tài)

“十四五”期間，圍繞發(fā)展旅游演藝，開發(fā)文旅融合新業(yè)態(tài)，積極打造吐魯番盛典旅游演藝品牌，形成“永不落幕的吐魯番”,推動建設體現(xiàn)新科技的舞臺，支持數(shù)字藝術，交互體驗、觀演互動、智能演藝、鼓勵開發(fā)設計與品牌演藝密切相關的衍生品，支持建設一批旅游演藝小鎮(zhèn)、旅游演藝聚集區(qū)。通過數(shù)字媒體、光影科技、視覺效果我們做到了360度全沉浸感官體驗。通過觀眾換裝、一秒入戲，觀眾即演員的情境設計，做到戲劇沉浸。

以吐魯番大劇院、夜·樓蘭、西游圣宴為重點,將整個演繹進行串聯(lián)，推動夜間經(jīng)濟高質量發(fā)展,將節(jié)慶文化與演藝節(jié)目融入旅游項目之中，在增加旅游產(chǎn)品的文化氛圍和文化內涵、提升整個旅游產(chǎn)品的互動性和沉浸感的同時，為各個節(jié)日特別是傳統(tǒng)節(jié)慶增添新活力，打造“文旅+節(jié)慶+演藝”的精品，守正創(chuàng)新，持續(xù)堅定文化自信，從而以高質量的文旅產(chǎn)品，推動文化和旅游融合發(fā)展，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

6.系統(tǒng)打造研學旅游業(yè)態(tài)

依托文化遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)及各類博物館等文化基地，推動歷史文化體驗研學旅游；依托愛國主義教育基地、國防教育基地、革命紀念設施遺址、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地、文物保護單位等紅色基地，推動紅色愛國研學旅游；依托吐魯番沙漠植物園、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游目的地等區(qū)域，推動農業(yè)農村研學旅游；依托坎兒井小鎮(zhèn)、葡萄風情小鎮(zhèn)、亞爾鎮(zhèn)上湖村、交河小鎮(zhèn)等民宿集群，推動民宿休閑研學游；推進國家新能源示范區(qū)，開發(fā)拓展新能源示范、熱產(chǎn)業(yè)等方面的研學旅游。

專欄7：研學旅游重點工程

開展各區(qū)縣研學旅游重點工程，推動吐魯番市博物館、吐魯番葡萄溝景區(qū)、交河故城、蘇公塔景區(qū)、柏孜克里克千佛洞、艾丁湖景區(qū)、吐峪溝景區(qū)、樓蘭酒莊、鄯善縣連木沁新疆第一地質大隊博物館、零海拔酒莊、伊拉湖村史館、民族團結展廳、硝爾村知青館等建設研學旅游基地,積極創(chuàng)建市級及以上研學旅游基地5-10個，開發(fā)研學旅游線路1-3個。

7.深入開發(fā)低空旅行產(chǎn)品業(yè)態(tài)

培育開發(fā)直升機、熱氣球、跳傘等空中游覽觀光產(chǎn)品，鼓勵開展動力三角翼、滑翔傘、滑翔機等航空運動產(chǎn)品。依托火焰山——葡萄溝飛行營地、交河故城飛行營地，組織開展航模大賽、無人機飛行大賽等，豐富吐魯番的體育賽事。依托通用航空機場，加強與民用機場銜接，構建便捷、高端、專業(yè)的低空旅游交通體系。在鼓勵開展動力三角翼、滑翔傘、滑翔機等航空運動產(chǎn)品的同時，配套制定管理規(guī)定辦法，實現(xiàn)依規(guī)管理，有章可循，確保安全運營。

（四）實施鄉(xiāng)村旅游提質升級工程

1.打造一批特色旅游文化村鎮(zhèn)

依托“農文旅”融合發(fā)展，積極創(chuàng)建、打造一批特色村鎮(zhèn)。依托亞爾鎮(zhèn)亞爾果勒村（交河小鎮(zhèn)），打造以交河故城為原貌的交河故城文化遺產(chǎn)小鎮(zhèn)；依托高昌故城，打造高昌文化遺產(chǎn)街區(qū)（歷史文化街區(qū)）；將坎兒井小鎮(zhèn)并入坎兒井5A級景區(qū)，聯(lián)合打造坎兒井文化遺產(chǎn)小鎮(zhèn)；依托青蛙巷的知名度和葡萄溝景區(qū)旅游客流，打造葡萄圣城時尚引領的葡萄小鎮(zhèn)；依托亞爾鎮(zhèn)上湖村，利用吐魯番炎熱的氣候資源和本地特色黑沙資源優(yōu)勢，打造沙療小鎮(zhèn)；依托魯克沁鎮(zhèn)優(yōu)秀歷史文化資源，打造魯克沁絲路文化小鎮(zhèn)。

依托吐魯番獨特的歷史文化資源，重點提升歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū),全面推進歷史建筑修繕、抗震加固、數(shù)字化展示利用設施，歷史文化街區(qū)環(huán)境整治，重要節(jié)點空間或傳統(tǒng)街巷沿街立面和路面的整治改造，配套便民公共服務設施、生態(tài)停車場，游步道等慢行系統(tǒng)，旅游廁所，水電熱氣、通信照明、垃圾收集中轉、消防安防等設施，必要的歷史水系整治和環(huán)境綠化等。大力推動亞爾鎮(zhèn)、葡萄鎮(zhèn)、火焰山鎮(zhèn)、吐峪溝鄉(xiāng)、東巴扎鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推動創(chuàng)建歷史文化名鎮(zhèn)名村；推動交河小鎮(zhèn)、吐峪溝旅游小鎮(zhèn)、葡萄溝歷史文化街區(qū)等創(chuàng)建歷史文化街區(qū)，形成以歷史文化為核心吸引物的特色旅游文化村鎮(zhèn)體系。

2.打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村

以杏花季、沙療康養(yǎng)為主線，打造高昌區(qū)亞爾鎮(zhèn)上湖村；以“特色餐飲+生土民宿+綠色葡萄長廊”為品牌打造高昌區(qū)葡萄鎮(zhèn)巴格日村；打造以民俗文化、桑葚葡萄采摘為主題的拜西買里青蛙巷；以農村獨特的田園風光為依托，以賞杏花摘果實、園藝實習為主題，打造托克遜縣夏鄉(xiāng)南湖村；依托艾丁湖景區(qū)、海底古村，打造高昌區(qū)恰特卡勒鄉(xiāng)其蓋布拉克村；依托庫木塔格沙漠地緣優(yōu)勢，打造鄯善縣辟展鄉(xiāng)小東湖村；以非物質文化遺產(chǎn)“桑皮紙”、陶藝、雕刻葫蘆雕、艾德萊斯的制作體驗為主線，打造鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)三個橋村；依托火焰山、千佛洞等豐富旅游資源及萬畝桑園、杏園來打造高昌區(qū)火焰山鎮(zhèn)。

3.打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游目的地

提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，打造“畫家村”、“攝影村”、“沙療村”、“非遺村”等一批具有鮮明特色的文化旅游特色村；以葡萄酒主產(chǎn)區(qū)打造葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵其他葡萄種植基地發(fā)展特色葡萄酒莊，開發(fā)葡萄酒文化旅游產(chǎn)品；打造集休閑度假、農事體驗、運動營地、民宿餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)為一體的紅柳河現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)莊園；打造托克遜縣南湖杏花村鄉(xiāng)村旅游度假、原生態(tài)種植生產(chǎn)和銷售于一體的特色小鎮(zhèn)；依托東湖村特色的生態(tài)環(huán)境、葡萄田園和傳統(tǒng)民風民俗，盤活農戶閑置住房資源，打造鄉(xiāng)村特色民宿，完善游客鄉(xiāng)村旅游體驗；依托鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)三個橋村良好的村容村貌以及豐富的文化資源，以多民族融合為基礎，以少數(shù)民族日常生活為核心吸引物，逐步完善特色餐飲、民宿、商店等旅游要素，開設三個橋民俗展示館，并對現(xiàn)有桑皮紙和艾德萊斯綢館進行改造升級，豐富體驗項目，打造沉浸式民俗文化體驗村；依托托克遜縣通溝村哈薩克民族傳統(tǒng)，開發(fā)哈薩克民族風情園，開設民族歌舞表演、馬術活動（奔馬叼羊、姑娘追、馬上拔河、賽駱駝）、牧民風情體驗以及哈薩克民俗博覽館。

專欄8：鄉(xiāng)村振興文旅富民工程

——建設核心景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)

開展鄉(xiāng)村旅游富民工程。推動葡萄溝景區(qū)、交河故城、火焰山景區(qū)、庫木塔格沙漠景區(qū)等重點旅游景區(qū)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，大力發(fā)展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果、干農家活”為主要內容的農家樂，推進現(xiàn)有旅游村和農家樂轉型升級，打造自治區(qū)級及以上鄉(xiāng)村旅游重點村1-3個。

——創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌

實施中國美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)公園、農業(yè)文化遺產(chǎn)、中國傳統(tǒng)村落、國家歷史文化名村、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)等品牌創(chuàng)建工程，鼓勵鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村創(chuàng)建國家A級景區(qū)和旅游度假區(qū)，支持有條件的地區(qū)、企業(yè)和農戶爭創(chuàng)全國及省、市、縣級鄉(xiāng)村旅游示范村、示范戶。

——持續(xù)實施“農產(chǎn)品進景區(qū)”

力爭實現(xiàn)3A級以上景區(qū)和休閑旅游經(jīng)營場所吐魯番特色農產(chǎn)品營銷區(qū)（站、店、點）全覆蓋，配套發(fā)展寄遞、農產(chǎn)品電商的產(chǎn)業(yè)。到2025年，集中叫響“吐魯番禮物”宣傳口號，推動形成新疆農產(chǎn)品旅游商品區(qū)域公共品牌，使特色旅游農產(chǎn)品在旅游消費總額中的比重大幅增加。

（五）旅游品牌創(chuàng)建打造工程

1.自然生態(tài)游品牌

“十四五”期間，以葡萄溝景區(qū)、庫木塔格沙漠景區(qū)艾丁湖景區(qū)、沙漠植物園、紅河谷、怪石林景區(qū)為依托，推動發(fā)展熱經(jīng)濟、沙漠經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，融合“生態(tài)+旅游”，力爭創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)，綜合打造吐魯番生態(tài)旅游目的地品牌。

2.葡萄田園游品牌

“十四五”期間，充分挖掘葡萄田園資源稟賦，大力推進林草旅游業(yè)，依托北部天山、沙漠、濕地資源，積極挖掘鄯善縣柯克亞，托克遜縣克爾堿等夏季森林旅游資源，建設夏季避暑康養(yǎng)基地；結合城鎮(zhèn)綠地建設，發(fā)揮吐魯番旅游勝地優(yōu)勢，依托高昌區(qū)葡萄溝—火焰山—坎兒井風景名勝區(qū)、艾丁湖國家濕地公園、杏花村、五道林、沙療小鎮(zhèn)，鄯善縣庫木塔格沙漠風景區(qū)、吐峪溝杏花園、托克遜縣夏鄉(xiāng)杏花村等豐富旅游資源開展資源開發(fā)與利用，大力推進葡萄鎮(zhèn)、亞爾鎮(zhèn)、鄯善鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)等特色葡萄田園小城鎮(zhèn)建設，在景區(qū)周邊、城鎮(zhèn)四周、旅游道路沿線，打造一批以葡萄為基礎、其他精品果業(yè)特色樹種為支撐的田園綜合體，積極開發(fā)集游覽、采摘、品嘗、游玩、度假、吐魯番文化等為一體的葡萄田園休閑產(chǎn)品。

3.文化遺產(chǎn)游品牌

“十四五”期間，以交河故城、高昌故城、吐魯番烽燧、坎兒井為依托，推動高昌區(qū)和示范區(qū)歷史文化資源轉化為旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和品牌，積極創(chuàng)建以歷史文化為核心吸引物的國家A級旅游景區(qū)，打造吐魯番文物景區(qū)特色品牌；圍繞“吐魯番學”傳承發(fā)展，全面挖掘吐魯番歷史文化資源，把“吐魯番學”的考古、挖掘、研討、修復、科研等活動全過程轉化為旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，開發(fā)文化遺產(chǎn)游線路，綜合打造吐魯番歷史文化旅游目的地品牌。

4.民俗風情游品牌

“十四五”期間，以吐魯番老街、葡萄溝青蛙巷、吐峪溝村等為依托，充分發(fā)掘、展示吐魯番木卡姆、麥西來甫、納孜庫姆文化，力爭打造民俗風情游品牌。

5.舌尖美食游品牌

“十四五”期間，以葡萄宴、桑葚宴、大蕓宴、全羊宴、斗雞宴等特色美食為依托，深入研究食譜、烹飪技術、食材，采用煎、炒、烹、炸、燜、溜、熬、燉等手法，不斷創(chuàng)新美食體驗，力爭打造舌尖美食游品牌。

6.康體養(yǎng)生游品牌

“十四五”期間，以沙療中心、芒硝湖鹽療、庫木塔格沙療基地為依托，完善康體養(yǎng)生旅游在規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理、服務方面的提升和建設，加強政策指引、監(jiān)管機構、行業(yè)標準、安全保障體系、復合型人才等方面的體制機制，加強研究、積極探索、不斷創(chuàng)新，力爭打造康體養(yǎng)生游品牌。

7.越野徒步游品牌

“十四五”期間，以庫木塔格景區(qū)、艾丁湖景區(qū)、紅河谷景區(qū)、火云谷景區(qū)等和車師古道、烏骨道、花谷道等古道徒步為依托，弘揚當?shù)匚幕⒄故韭糜钨Y源、倡導科學鍛煉、開展全民健身，力爭打造越野徒步品牌。

8.葡萄酒莊游品牌

“十四五”期間，堅持把發(fā)展葡萄酒文化旅游作為重點培育的“十大產(chǎn)業(yè)”安排部署，舉全市之力、聚全民之智、融全產(chǎn)業(yè)鏈，推動葡萄酒和文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)開發(fā)建設特色酒莊，挖掘打造特色樓蘭酒莊、車師酒莊、零海拔酒莊、火山紅酒莊、駝鈴酒莊、高昌郡酒莊等一批葡萄酒旅游文化品牌，舉辦中國絲綢之路吐魯番葡萄節(jié)、酒莊文化節(jié)等特色節(jié)慶活動，開發(fā)葡萄酒研學旅游、酒莊商務旅游等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，繼續(xù)創(chuàng)建一批國家A級酒莊旅游景區(qū)和工業(yè)旅游示范基地，走出一條“葡萄酒+文化旅游”深度融合發(fā)展的創(chuàng)新之路。圍繞挖掘吐魯番葡萄酒文化旅游資源，搜集整理關于吐魯番葡萄、葡萄種植、葡萄酒相關論文、書籍、館藏文物、壁畫等資料編撰與葡萄、葡萄酒有關的歷史典故、歷史人物、詩詞散文及傳說，豐富完善吐魯番葡萄酒文化，深入挖掘葡萄酒文化、工藝等，形成特色葡萄酒文化旅游品牌。

9.特色節(jié)會游品牌

“十四五”期間，以杏花游、桑葚游、葡萄采摘游、葡萄節(jié)等特色節(jié)會活動為載體，以舉辦節(jié)會活動為媒介，引導鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游企業(yè)深入挖掘鄉(xiāng)土文化、民俗風情，實現(xiàn)“以節(jié)會友、以節(jié)拓市、以節(jié)富民”的目的，力爭打造特色節(jié)會游品牌。

10.體育賽事游品牌

“十四五”期間，著力培育打造品牌體育賽事，舉辦足球大聯(lián)盟、青少年民族舞大賽、火洲廣場舞大獎賽、斗雞、沙灘足球、徒步越野、山地速降自行車、庫木塔格戶外健身休閑體育嘉年華等活動。鞏固培育自主品牌體育賽事，舉辦環(huán)塔克拉瑪干汽車摩托車越野拉力賽暨中國越野系列賽新疆站、環(huán)艾丁湖摩托車拉力賽、沙漠之春旅游文化節(jié)沙漠自駕春季之旅、庫木塔格徒步穿越賽、青少年戶外定向運動挑戰(zhàn)賽、大學生電子競技對抗賽等賽事。積極申辦高水平精品體育賽事，參與承辦、協(xié)辦一批周邊地區(qū)舉辦的國內外重大賽事的分站賽、巡回賽、表演賽，申辦沙漠徒步越野挑戰(zhàn)賽、街舞大賽、足球邀請賽、摔跤大賽、武術搏擊類賽事，逐步引進適合吐魯番發(fā)展的高附加值體育賽事，以馬拉松、徒步越野、摩托車、自行車、籃球、排球、足球等具有廣泛參與性的體育項目為支撐，逐步打造綜合體驗強、品牌影響大、活動參與廣的體育賽事旅游目的地品牌。

11.親子研學游品牌

“十四五”期間，以吐魯番博物館、旅游文創(chuàng)基地、柏孜克里克千佛洞等國家、自治區(qū)重點文物保護單位、歷史文化景區(qū)為依托，力爭打造親子研學游品牌。

12.西游文化游品牌

“十四五”期間，堅持把打造西游文化融入旅游文化資源開發(fā)、建設總體思路中統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，確立吐魯番西游文化內涵，打造吐魯番西游文化特色，完善吐魯番文化發(fā)展機制，形成西游文化的濃厚文化氛圍，建設全國知名的西游文化旅游目的地。以絲綢之路和火焰山作為西游文化的重要載體，以名著西游記、名山火焰山、名人唐玄奘、名城吐魯番為線索，擴展西游記的文化旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)動漫西游等數(shù)字文化產(chǎn)品；開發(fā)極限旅游、山地旅游、會議旅游、旅游節(jié)事產(chǎn)品；將火焰山打造成為集山地探險旅游、特種科考旅游、節(jié)慶旅游、創(chuàng)意體驗為一體的5A級旅游景區(qū)，成為吐魯番冬季旅游的重要環(huán)節(jié)。打造西游文化主題體驗核心產(chǎn)品，挖掘名著《西游記》的文化內涵，依托火云谷景區(qū)、神牛谷景區(qū)，建設西游文化主題游樂園。同時，針對不同年齡和文化層次，挖掘和傳播絲路文化、吐魯番歷史文化，建設世界歷史文化遺產(chǎn)之窗、青少年科技中心、小人國兒童角色體驗城、西游記動漫城、大話西游網(wǎng)絡情景游戲、西游記主題劇本殺等項目。以火焰山、火云谷、臺藏塔、玄奘講經(jīng)臺、高昌故城等為依托，挖掘西游故事、人物、場景等文化內涵，力爭打造西游文化游品牌。

13.婚慶攝影游品牌

“十四五”期間，以生態(tài)自然景區(qū)、歷史文化景點、特色旅游小鎮(zhèn)等獨特婚慶、攝影資源為重點，建設婚慶、攝影旅游目的地，開發(fā)婚慶、攝影旅游線路產(chǎn)品，力爭打造婚慶攝影游品牌。

14.魅力鄉(xiāng)村游品牌

“十四五”期間，以高昌區(qū)交河小鎮(zhèn)、坎兒井小鎮(zhèn)、葡萄風情小鎮(zhèn)、葡萄溝青蛙巷、沙療小鎮(zhèn)、鄯善縣東巴扎村，托克遜縣南湖杏花村為依托，開發(fā)葡萄、桑葚、蔬果采摘等鄉(xiāng)村旅游項目，力爭打造魅力鄉(xiāng)村游品牌。

15.民宿休閑游品牌

“十四五”期間，以八風谷、悅豐·宿集、絲綢之路公寓、粟特客棧、高昌驛站、古橋客棧、阿娜爾汗莊園等一批特色民宿為重點，打造文化主題類、田園觀光類、民俗風情類、農業(yè)體驗類等不同類型的民宿，將民宿建設與特色餐飲、特色農牧產(chǎn)品、特色旅游紀念品有機結合創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善現(xiàn)有民宿的提升改造，做好特色民宿建設和環(huán)境衛(wèi)生整治等工作。以“特色資源+主導功能”的開發(fā)模式，為高端小眾游客打造優(yōu)質度假民宿，大力發(fā)展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果、干農家活”為主要內容的農家樂，推進鄉(xiāng)村民宿轉型升級，形成民宿休閑游品牌。

專欄9：民宿打造工程

——開展民宿打造工程

結合本地民俗文化特色，梳理民宿資源，建成一批特色的精品民宿，培育一批民宿品牌，推動坎兒井小鎮(zhèn)、葡萄風情小鎮(zhèn)、亞爾鎮(zhèn)上湖村、交河小鎮(zhèn)等民宿集群提質升級，打造丙級及以上民宿30家。

（六）實施智慧旅游升級工程

1.深化智慧管理

全面推進綜合產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺建設，完善電子政務辦公系統(tǒng)，提高自動辦公OA系統(tǒng)等旅游信息化管理水平，逐步健全游客信息分析、旅游統(tǒng)計、旅游培訓、旅游執(zhí)法等電子平臺。實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉變，整合優(yōu)化全市旅游微信、微博、抖音、旅游網(wǎng)、旅游政務網(wǎng)等宣傳服務平臺，做到信息及時互通，提高旅游政務的信息發(fā)布，互動交流、便民服務水平的智慧化管理水平。

2.拓展智慧營銷

將營銷系統(tǒng)與用戶連接的所有數(shù)字化觸點中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)（包括用戶的行為、興趣、標簽和旅程等），統(tǒng)一匯總到“客戶數(shù)據(jù)平臺”中，推動建立智慧營銷體系，并以此為核心，建立更清晰更完整的用戶畫像，通過多系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合，完成客戶培育轉化。順應自駕，自助游發(fā)展趨勢，打造“互聯(lián)網(wǎng)+目的地”發(fā)展新要求，建設立足于便捷游客的智慧旅游平臺。

3.智慧服務

在全市的重要景點、酒店，餐廳，購物街區(qū)進行“智慧吐魯番”試點建設，讓游客進入吐魯番可以通過智能手機，智慧旅游體驗觸摸屏及PDA等各類體驗終端，結合定位功能，實段智能化自助導覽、導游、導航。推動旅游服務智慧化，智慧旅游從游客出發(fā)，整合智能行程定制、旅游服務預訂、旅游投訴等智慧化手段，從吃、住、行、游、購、娛各方面為游客提供一站式服務。

三、深化文化和旅游融合，完善現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系

（一）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)

1.發(fā)展“非遺+旅游”

通過“非遺+研學”“非遺+民宿”“非遺+文創(chuàng)”“非遺+會展”“非遺+博物館”“非遺+康養(yǎng)”等業(yè)態(tài)融合，充分激發(fā)非遺的活態(tài)屬性與內在潛能。依托吐魯番木卡姆、納孜庫姆、魯克沁維吾爾族婚禮系列歌舞、維吾爾族鼓吹樂、維吾爾族民歌、維吾爾族開依提麥西來甫、維吾爾族達斯坦等開發(fā)中小型旅游演藝和宴藝產(chǎn)品；依托刺繡、柳編、剪紙等傳統(tǒng)美術和花氈、印花布織染技藝，土陶燒制技藝、桑皮紙制作技藝等傳統(tǒng)技藝，開展系列非遺主題旅游體驗活動；通過對傳統(tǒng)工藝美術作品和手工藝品的創(chuàng)意性和應用性設計，開發(fā)系列文創(chuàng)商品，并建設非遺工坊、非遺博物館、非遺文化產(chǎn)業(yè)園、非遺主題景區(qū)等非遺載體。著力推進非遺活動與元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶的融合。

2.發(fā)展“農業(yè)+旅游”

注重品質提升、突出特色化、差異化、多樣化，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。聚焦區(qū)縣周邊區(qū)域，依托傳統(tǒng)村落、生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)土文化、農耕文化、瓜果基地、花田景觀等資源，發(fā)展田園觀光、農耕體驗、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設綜合性休閑農業(yè)園區(qū)、農業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農莊等鄉(xiāng)村休閑旅游項目，滿足城市居民消費需求，加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點。

3.發(fā)展“工業(yè)+旅游”

按照《推進工業(yè)文化發(fā)展實施方案（2021—2025年）》的要求，打造具有工業(yè)文化特色的旅游示范基地和精品線路，建立工業(yè)文化教育實踐基地，傳承弘揚工業(yè)精神。推動工業(yè)旅游創(chuàng)新發(fā)展，依托當?shù)乩吓f廠房、葡萄酒酒莊、新能源、太陽能、風能等工業(yè)文化特色資源，打造各類工業(yè)旅游項目，依托中交火焰山汽車干熱試驗中心創(chuàng)建工業(yè)旅游示范基地。開發(fā)工業(yè)旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，打造沉浸式工業(yè)文化體驗產(chǎn)品和項目，推出工業(yè)旅游精品線路，構建工業(yè)旅游目的地。支持文化和旅游裝備協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，拓展文化消費新空間。打造工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、文化和旅游消費場所，培育工業(yè)旅游、工業(yè)設計、工藝美術、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提高活化利用水平。

4.發(fā)展“科技+旅游”

“十四五”期間，大力推進“科技+旅游”，依托現(xiàn)代科技手段，推進旅游演藝、景區(qū)開發(fā)、體驗項目建設水平，重點培育一批“科技+旅游”示范項目；以“5G遇上智慧文旅”為主題，搭建景區(qū)游覽、酒店服務和旅游公共服務等方面的數(shù)字信息技術與文旅的交流平臺，深入挖掘葡萄溝、交河故城、高昌故城、庫木塔格沙漠、火焰山、坎兒井等一批景區(qū)的“科技+文化+旅游”的融合發(fā)展路徑，展現(xiàn)5G和智慧文旅在提升旅游體驗、保護與傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升服務水平方面的創(chuàng)新應用。為智慧文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展“增產(chǎn)增效”提供新方法、新思路、新途徑。

5.發(fā)展“體育+旅游”

吐魯番風景道發(fā)展空間大，通過特色產(chǎn)業(yè)景觀打造，形成網(wǎng)紅打卡點，并通過視覺設計，在驛站、景觀標志中重復運用，強化風景道品牌形象。依托葡萄溝風景區(qū)、蘇公塔景區(qū)、郡王府、沙漠植物園、艾丁湖景區(qū)、坎兒井民俗園、吐魯番博物館積極組織規(guī)劃環(huán)城自行車風景道建設，開展交河環(huán)城道馬拉松賽事；依托木頭溝建設木頭溝長城風景廊道，設有自行車風景道、休閑徒步道、馬拉松跑道等；依托中交火焰山汽車干熱試驗中心的現(xiàn)有場地，大力引進舉辦各類汽車賽事；依托“火焰山—葡萄溝飛行營地、交河故城飛行營地，組織開展航模大賽、無人機飛行大賽等”，豐富吐魯番的體育賽事。結合白楊河、盤吉爾怪石林、垂吉爾塔格山巖畫、托克遜雅丹地貌打造白楊河濱河風景道。以濕地公園、中國內陸最低點—艾丁湖為依托規(guī)劃建設艾丁湖環(huán)湖風景道。多條風景道打造面向不同需要的城郊游憩圣地。

6.積極發(fā)展生態(tài)旅游

堅定以生態(tài)旅游為引領，促進林草與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。以五大葡萄主體公園為基礎，大力推進景觀設施建設、景觀廊架改造、葡萄品種規(guī)劃種植等基礎設施改造，提升葡萄產(chǎn)業(yè)園品味，為全市葡萄產(chǎn)業(yè)品種結構調整、提質增效及葡萄種質資源保護和葡萄品種母本園建設奠定基礎，打造集科普教育、資源展示、品種保存收集、采摘品嘗等多種功能為一體的旅游田園綜合體。依托現(xiàn)代信息技術和旅游供給側改革，強化“電商+旅游+林果產(chǎn)品”、“互聯(lián)網(wǎng)+田園+農戶”深度融合，實現(xiàn)林旅結合的模式創(chuàng)新、項目創(chuàng)意，打造旅游產(chǎn)品線上線下互動新局面。加強對萬畝桑園、萬畝杏園的品種嫁接改良和附屬設施建設，提升桑園、杏園建設水平，促進林旅融合，確保旅游人員留得住、有情趣，實現(xiàn)吐魯番市休閑林草業(yè)季季有推介，月月有特色。

7.全面拓展紅色旅游

依托吐魯番烈士陵園、吐魯番博物館、柏孜克里克千佛洞、高昌故城、連木沁新疆第一地質大隊、蘇公塔景區(qū)等愛國主義教育基地，積極創(chuàng)建一批紅色旅游景區(qū)，突出紅色元素、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，促進紅色旅游與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游等融合發(fā)展。創(chuàng)新要素集成方式，大力開發(fā)紅色主題鮮明、生動有趣的新項目，豐富旅游產(chǎn)品供給。重點開發(fā)角色模擬、情景再現(xiàn)、生活體驗等紅色旅游參與項目，實現(xiàn)寓教于游、寓教于樂，提高紅色旅游的參與度和吸引力。以高昌區(qū)努爾丁書屋、葡萄溝紅色主題館、托克遜阿樂惠紅色教育基地等一批紅色旅游景點為依托，在各區(qū)縣積極開發(fā)紅色旅游線路產(chǎn)品，弘揚紅色精神，追憶紅色故事，發(fā)展紅色旅游。

8.深入發(fā)展博物館旅游新業(yè)態(tài)

以吐魯番市博物館為龍頭，推動區(qū)縣“博物館+旅游”融合發(fā)展，建設馕產(chǎn)業(yè)博物館、葡萄溝非遺集市、坎兒井博物館、七克臺奇石博物館、農業(yè)博物館、陶藝博物館、連木沁地質博物館、鄯善縣恐龍博物館、三個橋桑皮紙體驗館、陶藝體驗館、艾特萊斯體驗館等一批民間博物館和特色主題博物館。著力推進博物館與旅游市場合作水平，通過分發(fā)聯(lián)票等形式，推動博物館之間、博物館與旅游資源之間形成協(xié)同效應；將小型圖書館、休閑空間等植入博物館，提升博物館體驗，延長游客停留時間；加強博物館品牌建設和IP開發(fā)，推出高品質文創(chuàng)商品，建設文創(chuàng)商店；增強博物館線上服務與展覽水平，建設線上運行平臺，宣傳文博內容，展示創(chuàng)新文博衍生產(chǎn)品。

9.拓展夜間旅游消費

推動吐魯番圖書館、吐魯番文化館、吐魯番博物館等旅游文化消費場所開放夜場，打造“吐魯番博物館—吐魯番文創(chuàng)基地”等文化消費示范區(qū)。建設旅游演繹產(chǎn)品，完成吐魯番大劇院、吐魯番夜巴扎、鄯善夜·樓蘭、民宿文化創(chuàng)客基地、甜蜜的夜晚——夜品葡萄溝、夜游交河、博物館奇妙夜、夜讀蘇公塔、葡萄架下夜市、夜行坎兒井、創(chuàng)客酒店夜市、美食天下星光夜市、南湖村夜市，托克遜天山明珠夜市游、托克遜濱河夜市、托克遜白楊河夜游等一批夜經(jīng)濟體驗項目建設。針對不同區(qū)縣、不同街區(qū)、不同景區(qū)的旅游優(yōu)勢和業(yè)態(tài)特點，積極培育、升級商旅融合的旅游文化夜產(chǎn)品，開發(fā)春博會杏花詩歌之夜、葡萄節(jié)晾房情歌之夜、七夕節(jié)葡萄主題公園許愿夜、艾丁湖跨年夜、元宵燈會、樓蘭酒莊節(jié)、商務品酒會等旅游文化體驗項目，推動商旅深度融合。

10.開發(fā)吐魯番特色文創(chuàng)產(chǎn)品

積極進行市場調研，遵循特色旅游商品的規(guī)律，集中優(yōu)勢打造“葡萄”、“?！?、“哈密瓜”、“沙”、“艾德萊斯”、“西游”、“康養(yǎng)”等系列產(chǎn)品，開發(fā)“吐魯番禮物”文創(chuàng)組合產(chǎn)品體系，形成集聚效應和產(chǎn)業(yè)集群。打造“旅游商品的研發(fā)+旅游商品的設計及制作+線下實體店銷售+線上網(wǎng)店營銷”的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈；推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導“民間工匠之家”與市場接軌，引導旅行社、自駕游游客參觀民間工匠之家，體驗民間手作，給民間工匠產(chǎn)品提供銷售渠道，加大產(chǎn)品宣傳銷售。學習國內外先進經(jīng)驗，充分利用當?shù)匚锂a(chǎn)和文化等資源深入開發(fā)，不斷從功能、口味、器型、工藝等角度進行創(chuàng)新，塑造自身品牌，務實發(fā)展特色旅游商品。

（二）建設一批富有文化底蘊的紅色旅游品牌

1.打造戍邊文化紅色旅游品牌

不斷豐富以“熱愛軍墾、扎根邊疆、牢記使命、獻身國防”精神和以“團結、向上、頑強、奉獻”為主要內涵的戍邊文化，并通過形式多樣、內容豐富的教育培訓和群眾文化活動使之成為一種戍邊文化品牌，激發(fā)群眾對吐魯番的熱愛之情，把戍邊意識深深地根植到頭腦中，構筑起吐魯番人的精神家園，激發(fā)出屯墾戍邊的強大力量。依托吐魯番市烈士陵園、坎兒井景區(qū)、蘇公塔景區(qū)等旅游資源，深入挖掘歷史時期戍邊文化內涵，形成吐魯番特色“戍邊文化游”主題品牌。

2.打造軍墾文化紅色旅游品牌

依托兵團農十二師二二一團，加強對吐魯番屯田歷史文化的挖掘與整理，突出打造“吐魯番軍墾游”紅色旅游自主品牌，形成兵地融合的精品紅色旅游產(chǎn)品，打造兵團屯墾旅游景點、屯墾戍邊紀念館等反映“軍墾文化”的旅游載體。

3.打造戰(zhàn)略工程文化紅色旅游品牌

重點突出南疆鐵路建設遺址和阿拉溝軍工建設遺址的保護、展示、利用，與自駕游線路充分結合打造精品線路；黑山頭機場作為社會主義革命和建設時期的重要遺址，在紅色精神傳承、紅色旅游、旅游+航空等多方面發(fā)揮其作用；圍繞連木沁新疆第一地質大隊重要戰(zhàn)略工程旅游資源，深入挖掘其歷史意義與文化價值，打造“戰(zhàn)略工程文化旅游”主題品牌。

4.打造愛國主義和民族團結紅色文化旅游品牌

圍繞努爾丁·書屋等典型人物事跡，深入挖掘文化價值，鑄牢中華民族共同體意識，積極推動形式多樣的民族團結進步創(chuàng)建活動，為促進民族團結、社會和諧做出積極努力，打造愛國主義和民族團結紅色文化旅游品牌。

（三）打造一批精品文化旅游線路

1.歷史文化研學游

坎兒井——交河故城——吐魯番博物館(旅游文創(chuàng)街區(qū))——沙漠植物園——火焰山——吐峪溝景區(qū)——高昌故城——阿斯塔納古墓——柏孜克里克千佛洞

2.親子互動體驗游

坎兒井——現(xiàn)代農業(yè)科技中心——吐魯番博物館——葡萄溝景區(qū)——鄉(xiāng)村旅游示范村青蛙巷——麥西來甫莊園——火焰山——庫木塔格沙漠景區(qū)——樓蘭酒莊——魯克沁鎮(zhèn)三個橋村

3.文化生態(tài)康養(yǎng)游

坎兒井——交河故城——亞爾鎮(zhèn)上湖村沙療康養(yǎng)小鎮(zhèn)——吐魯番博物館——葡萄溝景區(qū)——火焰山——吐峪溝景區(qū)——庫木塔格沙漠——樓蘭酒莊

4.鄉(xiāng)村休閑文化游

托克遜縣零海拔酒莊——怪石林景區(qū)——紅河谷景區(qū)——麥西來甫莊園——火云谷景區(qū)——交河大景區(qū)——吐魯番博物館——葡萄溝景區(qū)——鄉(xiāng)村旅游示范村青蛙巷——庫木塔格沙漠——樓蘭酒莊——魯克沁鎮(zhèn)三個橋村——吐峪溝景區(qū)

5.低空旅游線路

吐魯番火焰山——庫木塔格沙漠——大海道

（四）加強宣傳與合作，提升文化旅游影響力

1.拓展營銷渠道

（1）新媒體營銷

利用旅游大數(shù)據(jù)科學分析研判旅游市場，結合傳統(tǒng)渠道與新技術渠道，整合線上+線下營銷資源，開設百度貼吧、知乎、微信、公眾號、小紅書、嗶哩嗶哩、微博、官方賬號，培育“吐魯番旅游粉絲”集群，打造“指尖營銷”。深入做好新媒體營銷，創(chuàng)新“網(wǎng)紅+直播”、“節(jié)慶+微營銷”、“微電影”、“微網(wǎng)微商”等新型旅游營銷方式；充分利用微信、抖音、微視頻等新媒體、新技術，以及影視、歌曲、微博、影展、游記、自助游手冊等多種媒介形式強化旅游推介和營銷作用整合資源，形成強大的沖擊力和轟動的宣傳效果。鼓勵疆內和國內游客通過自媒體、社交平臺等傳播新疆旅游品牌，營造“人人都是吐魯番旅游代言者”的品牌推廣氛圍。

（2）節(jié)慶營銷

依托交河民俗文化節(jié)、魯克沁民俗文化節(jié)、托克遜民俗文化節(jié)、托克遜杏花節(jié)、沙漠之春旅游文化節(jié)、葡萄酒風情旅游節(jié)、高昌斗雞節(jié)、桑葚文化風情節(jié)、金色田園旅游節(jié)、坎兒井小鎮(zhèn)美食文化節(jié)、克爾堿戶外運動節(jié)、哈密瓜旅游節(jié)、中國絲綢之路吐魯番葡萄節(jié)、紅棗旅游節(jié)、托克遜拌面文化旅游節(jié)、奇石文化旅游節(jié)、趕巴扎文化旅游節(jié)、環(huán)艾丁湖·摩托車拉力賽、環(huán)庫木塔格沙漠拉力賽等各類文旅節(jié)慶活動，打造以節(jié)慶活動為主的營銷策略。

（3）博覽會營銷

依托上海進口貿易交流博覽會、亞歐博覽會、廣州國際旅游展覽會等疆內外重點博覽會平臺，搭建吐魯番博覽會營銷特色主題展館、宣傳營銷平臺，全面開展宣傳推介活動，通過博覽會平臺，把“葡萄圣城、絲路明珠”旅游目的地形象推向全國。

（4）旅行社營銷

支持吐魯番各大旅游景區(qū)通過緊密合作模式與疆內和國內主要旅行社簽訂合作協(xié)議，規(guī)定旅行社每年向景區(qū)輸送一定數(shù)量游客，景區(qū)為旅行社團隊提供服務保障或返點獎勵，并定期開展聯(lián)合促銷和互動廣告。同時，支持大型旅行社通過合資參股模式投資吐魯番的景區(qū)，逐步走向投資與市場開拓一體化。

（5）航空營銷

與國航、東航、南航等各個航空公司簽訂合作協(xié)議，將吐魯番旅游推廣做到航班上，編制自由行“航空+旅游”產(chǎn)品和銷售。同時，在主要營業(yè)網(wǎng)點、網(wǎng)站及會員短信平臺上進行吐魯番旅游宣傳促銷，并在國內外營業(yè)部通過柜臺促銷提示、產(chǎn)品推介等形式宣傳推廣吐魯番旅游。

2.深化區(qū)域合作

全方位、多層次的開展與長三角、珠三角、京津冀、一帶一路等區(qū)域的合作，堅持“走出去”和“請進來”相結合，進一步提高合作的多元性。積極開展以敦煌、西安絲綢之路沿線城市為重點的區(qū)域合作模式。助推疆內“東天山旅游聯(lián)盟”，提升“環(huán)東天山千里旅游黃金線”，加強與烏魯木齊、昌吉、伊犁等區(qū)域合作，深化《“山水相連、人文相親”烏昌吐石克文旅融合協(xié)同發(fā)展共識》，推動文旅融合協(xié)同發(fā)展，共建紅色旅游合作機制，促進紅色旅游新發(fā)展。從援疆省市爭取更多旅游人才、宣傳推介、旅游專列和包機扶持，加大“引客入吐魯番”力度。以葡萄溝、火焰山、交河故城等著名景區(qū)和優(yōu)勢資源為先導，與市外重點旅游節(jié)點聯(lián)合打造旅游精品路線，實現(xiàn)跨區(qū)域旅游和文化節(jié)點的串聯(lián)開發(fā)。

3.擴大文旅援疆交流合作

緊緊圍繞“文化潤疆”工程、“湘吐一家親”、“春雨工程”，積極舉辦文化援疆系列活動，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走進來，多彩民族文化走出去，增進民族感情，促進民族團結，發(fā)揮文化凝聚作用，打造高質量文化援疆升級版，促進文化交往交流交融；采取請進來、走出去的方式，積極組織湖南文藝名家進吐魯番、地方特色文藝節(jié)目演出走進湖南，戲曲進校園、文化交流考察、文化結對共建、愛心公益捐贈、文化旅游援疆、法律巡回宣講、客源入疆、援吐宣傳等活動。傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀，助力文化脫貧，切實做好援疆工作。

湖南省應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強吐魯番市旅游交流合作，開發(fā)絲路明珠游、休閑度假、自駕游、冬季游等旅游產(chǎn)品。把吐魯番市旅游納入湖南省宣傳范圍，加強客源市場開發(fā)，協(xié)調湖南媒體加大對吐魯番市旅游宣傳的支持力度，在參加各種旅游展會、組織旅游推介時，加大對吐魯番市旅游資源的推廣宣傳力度，同時加強兩地微博、微信互動，相互推廣旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)兩地旅游資源、信息、產(chǎn)品等方面的共享，充分發(fā)揮旅游援疆、文化援疆優(yōu)勢，使其成為吐魯番文化旅游業(yè)發(fā)展的重要推動力。爭取湖南省在文化援疆、游客送疆、產(chǎn)業(yè)援疆、人才扶疆、宣傳促銷和基礎設施建設等方面給予更多支持。

第四章保障體系

一、加強組織協(xié)調

進一步促進文化旅游產(chǎn)業(yè)組織機構建設，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組和旅游管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調職能，推動“旅游+”、“+旅游”融合發(fā)展，各相關部門根據(jù)職責分工支持旅游業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。發(fā)展改革部門會同文化和旅游等部門，做好重大旅游項目的立項和實施，推進旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游等建設。財政部門加大對旅游公共服務設施、旅游宣傳推廣、文化和旅游消費等方向的資金保障力度，發(fā)揮好旅游發(fā)展基金作用。自然資源部門充分考慮常住居民和旅游人口需求，特別是旅游景區(qū)和度假區(qū)建設，對旅游用地作出專門安排，重點保障旅游公共服務設施土地供給，優(yōu)化經(jīng)營性旅游項目用地政策，研究出臺鄉(xiāng)村旅游“點狀供地”政策，加強對自駕車旅居車營地等用地政策保障，會同文化和旅游部門做好山水林田湖草等旅游資源的開發(fā)管理。交通部門完善旅游交通體系，打通高等級公路等大動脈系統(tǒng)，暢通主題線路、風景道、步行道等微循環(huán)網(wǎng)路，構建“快進慢游”的旅游交通格局。金融管理部門為旅游企業(yè)融資、再融資和并購重組創(chuàng)造條件，拓展旅游企業(yè)融資渠道，支持旅游企業(yè)通過發(fā)行公司債券和資產(chǎn)支持證券等方式進行融資，創(chuàng)新貸款擔保方式，推廣旅游領域政府與社會資本合作模式。

二、加大政策支持

認真落實國家、自治區(qū)對文旅企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，用好國家、自治區(qū)財政政策，用好國家專項建設基金、產(chǎn)業(yè)基金和政策性銀行貸款，支持全域旅游發(fā)展政府資金+金融服務+融資市場，強化旅游財政支撐。積極爭取政策性資金，積極爭取國家文化和旅游部的旅游發(fā)展資金及新疆維吾爾自治區(qū)的旅游發(fā)展專項基金；設立吐魯番市文化旅游發(fā)展專項資金，并將其納入財政預算中，專項資金用于規(guī)劃編制和景區(qū)創(chuàng)建、星級評定、舉辦節(jié)會等重點工作，根據(jù)實際加大對旅游宣傳的投入。統(tǒng)籌全市各部門涉旅資金，支持全域旅游建設，同時爭取對口援疆資金，為文化旅游項目開發(fā)提供資金保障。

完善和落實促進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展相關政策，加強用地、金融、投資、財稅、人才等政策支持。研究制定針對公共文化服務、非物質文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、文旅融合、夜間經(jīng)濟、旅游民宿等領域政策，切實為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文旅全面融合提供保障。

三、完善要素保障

健全土地利用政策，強化旅游用地保障，將旅游發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給。采取點狀供地、增減掛鉤、長期租賃、土地流轉等方式，優(yōu)先安排旅游用地指標，優(yōu)先保障旅游重點項目用地。落實公共服務設施建設用地依法劃撥、不改變土地性質的旅游景觀用地協(xié)議供地、旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展優(yōu)惠供地、未利用和廢棄地，發(fā)展旅游不受新增建設用地指標限制、旅游商業(yè)經(jīng)營建設用地采用分類招拍掛供應等政策，降低旅游用地成本。支持農村集體經(jīng)濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權轉包、轉讓、入股、合作、租住、互換等方式開辦旅游企業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。

四、加強人才保障

完善人才管理機制。引進高素質的文化、體育、旅游等創(chuàng)新型人才，制定并落實引入高端人才落戶吐魯番的支持措施；為幫助企業(yè)引進人才和保留人才，對符合條件的人才給予戶口、住房、津貼等方面優(yōu)惠；為提高旅游從業(yè)人員的經(jīng)營管理水平和業(yè)務技能，對在國家、自治區(qū)、市、區(qū)縣各級技能大賽中獲的名次的選手，按照賽事類別，劃分不同等級，明確報酬激勵制度，使其薪酬與績效掛鉤。

建立人才培養(yǎng)計劃。積極培養(yǎng)文化、體育、旅游等實踐型人才，強化校企合作，與疆內外高校和企業(yè)合作開設人才培訓班，建設一支應用型人才隊伍；建立多渠道、多方面、多形式的培訓體系，開展人才培訓講座、輔導培訓班、服務技能培訓等，提高文化、體育、旅游人才的綜合素質；明確培訓人員和經(jīng)費的制度，嚴格按照規(guī)定對每一位培訓人員進行全面培訓，并建立培訓檔案，定期檢查、考查人員培訓效果。

五、構筑安全保障

強化市場管理，深化“全域旅游紅黑榜”機制和“先行賠付”維權制度，健全市、區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍，確保機構、編制、人員和執(zhí)法設備配置到位，形成覆蓋區(qū)縣的文化旅游市場綜合執(zhí)法體系。建立完善旅游安全保障機制，開展旅游景區(qū)、旅游線路安全風險評估，配備安全設備設施。建立旅游安全信息公告發(fā)布制度，及時預報預警旅游交通、景區(qū)天氣、最大承載量等信息，加強旅游景區(qū)流量控制和管理。常態(tài)化排查治理旅游景區(qū)、星級飯店、旅游民宿、農家樂、文博場館安全隱患。制定經(jīng)營高危險性體育項目安全技術服務機構清單化管理制度。

加強旅游安全提示信息發(fā)布渠道建設，通過各類媒體、移動終端、景區(qū)導覽系統(tǒng)等基礎服務設施，向游客提供安全宣傳、安全教育和安全提示，強化對游客的安全引導，提高安全保障水平，提高自我防范意識。以旅行社、旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，完善安全設施建設，加強安全檢查，強化對危險地帶的安全防護。提高應急處置能力，有效開展應對突發(fā)災情疫情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。