印發(fā)《吐魯番市關(guān)于進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)和個體工商戶助企紓困力度20條政策措施》的通知

吐政辦〔2022〕30號

各區(qū)縣人民政府，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    《吐魯番市關(guān)于進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)和個體工商戶助企紓困力度20條政策措施》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吐魯番市人民政府辦公室
2022年9月5日

吐魯番市關(guān)于進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)和個體工商戶助企紓困力度20條政策措施

　　　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、助企紓困的部署要求，貫徹落實自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)和個體工商戶助企紓困力度若干政策措施，進(jìn)一步明確責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)、工作措施，確保國家、自治區(qū)政策措施落地見效，有效應(yīng)對疫情給市場主體發(fā)展帶來的不利影響，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，吐魯番市結(jié)合實際，制定了五個方面20條政策措施，具體如下：
　　　　一、復(fù)工復(fù)市政策措施（2項）
　　　　1.促進(jìn)市場主體復(fù)工復(fù)市。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因時因勢因地調(diào)整疫情防控措施，分類指導(dǎo)、動態(tài)修訂復(fù)工復(fù)市指引，堅決取消復(fù)工復(fù)市不合理限制，科學(xué)有序推動批發(fā)零售、餐飲、文化娛樂、居民服務(wù)等行業(yè)和農(nóng)民合作社等市場主體復(fù)工復(fù)市，快速恢復(fù)市場主體生機(jī)活力。（市衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　2.統(tǒng)籌推進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇。按照“限流、預(yù)約、錯峰”的原則，科學(xué)有序恢復(fù)旅游景區(qū)營業(yè)。有序推動“吐魯番人游吐魯番”“新疆人游吐魯番”“湖南人游吐魯番”等活動。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，各區(qū)縣、景區(qū)不得層層加碼，不得簡單以疫情為由限制出行，人為設(shè)置跨區(qū)旅游障礙。落實階段性的優(yōu)惠政策，吐魯番市本地居民年底前免費暢游市轄區(qū)36家A級旅游景區(qū)，全疆其他地州市散客或團(tuán)隊游客年底前享受市轄區(qū)36家A級旅游景區(qū)門票5折優(yōu)惠。加大對涉旅企業(yè)的紓困力度，繼續(xù)執(zhí)行旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退或緩繳政策，對全市符合條件的旅行社可申請將質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高到100%，補(bǔ)足保證金期限均延長至2023年底。（市文旅局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　二、財政稅收政策措施（3項）
　　　　3.落實稅收減免政策。精準(zhǔn)落實對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅，自2022年4月1日至2022年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入免征增值稅。精準(zhǔn)落實增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”政策。對個體工商戶經(jīng)營所得符合條件的，不征或者減征個人所得稅。納稅人受疫情影響，在規(guī)定的期限內(nèi)辦理申報納稅仍有困難的，可依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理延期申報，或申請辦理延期繳納稅款。（市財政局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
　　　　4.持續(xù)推進(jìn)留抵退稅政策落地。對小微企業(yè)和部分中型企業(yè)可按相應(yīng)政策申請一次性退還存量留抵稅額或退還增量留抵稅額。（市稅務(wù)局、財政局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　5.落實小微企業(yè)融資擔(dān)保費獎補(bǔ)政策。落實中央財政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)資金和自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采取擔(dān)保費補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎勵的方式，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將小微企業(yè)融資擔(dān)保費率降至1%及以下，不得收取或變相收取融資擔(dān)保費以外的保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費等不合理費用。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，推動金融機(jī)構(gòu)盡快放貸。（市財政局、吐魯番銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
　　　　三、金融服務(wù)政策措施（3項）
　　　　6.加大中小微企業(yè)融資支持力度。充分用好國家關(guān)于“三農(nóng)”、小微企業(yè)、雙創(chuàng)金融債券綠色通道政策，為中小微企業(yè)提供融資支持。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，引導(dǎo)核心企業(yè)幫助上下游企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資，并積極給予再貼現(xiàn)支持。（人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
　　　　7.加大普惠小微貸款支持力度。按照市場化原則，通過展期或續(xù)貸支持等方式，幫助受困企業(yè)抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。運用支小再貸款等工具，鼓勵、支持地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)特別是普惠小微企業(yè)的信貸支持，優(yōu)先支持受疫情影響暫遇困難的相關(guān)企業(yè)。對受疫情影響的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）、個體工商戶、貨車司機(jī)等的貸款，實施延期還本付息，不影響征信記錄、免收罰息。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、因新冠肺炎疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離、參加新冠肺炎疫情防控工作的人群，對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃，不影響征信記錄、免收罰息。（人民銀行吐魯番市中心支行、吐魯番銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
　　　　8.充分發(fā)揮保險保障作用。對受疫情影響停駛的營業(yè)性貨車、營業(yè)性客車，經(jīng)客戶主動提出申請后，對其停駛對應(yīng)的時間進(jìn)行保險期限順延，順延期限最長不超過180天。對受疫情影響無法正常續(xù)交保費的人身險客戶，給予60天繳費寬限期，寬限期內(nèi)保險合同有效。無法在寬限期內(nèi)繳納保費導(dǎo)致合同失效的，辦理保險復(fù)效業(yè)務(wù)時，免收保費利息。對受疫情影響無法當(dāng)面提交辦理保險、理賠資料的客戶，鼓勵容缺辦理、事后補(bǔ)辦等方式。（吐魯番銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
　　　　四、降本增收政策措施（9項）
　　　　9.減免市場主體房屋租金、生產(chǎn)運行費用。2022年所有靜態(tài)管理區(qū)域內(nèi)，受疫情影響最終承租國有房屋的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶，在原有減免基礎(chǔ)上再減免1個月租金。對受疫情影響區(qū)域內(nèi)承租公共租賃住房的低保、低收入及新就業(yè)人員等，租金減免1個月。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地等非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，向受疫情影響最終承租經(jīng)營的中小微企業(yè)和個體工商戶給予房屋租金減免1個月。落實2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費直降10%政策。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金制度，支持招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（市發(fā)改委、國資委、住建局、政務(wù)服務(wù)中心、工信局、市場監(jiān)督管理局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　10.降低水電氣暖等生產(chǎn)生活成本。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、個體工商戶和城市居民落實“欠費不停供”政策，在2022年12月底前，設(shè)立6個月費用緩繳期，實現(xiàn)欠費不停水、不停氣、不停暖，免收滯納金。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶（用電容量在160千伏安及以下的），在2022年12月底前，設(shè)立6個月電費滾動緩繳期，免收滯納金。對有上門服務(wù)需求的用戶及時提供便民服務(wù)，并免收或者減收人工費等費用。（市發(fā)改委、住建局、國網(wǎng)吐魯番供電公司，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　11.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。提高中小微企業(yè)在政府采購中的份額。對200萬元以下的貨物、服務(wù)和400萬元以下的工程，適宜中小微企業(yè)的全部面向中小微企業(yè)采購。對200萬元以上的貨物、服務(wù)和400萬元以上的工程，預(yù)留面向中小微企業(yè)的份額由30%提高至40%以上。將面向中小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，其中：適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程，價格扣除比例由3%—5%提高至6%—10%。支持招標(biāo)人按法定最高比例預(yù)付中小微企業(yè)中標(biāo)人合同訂金。（市財政局、政務(wù)服務(wù)中心，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　12.擴(kuò)大實施社保費緩繳政策。將三項社會保險費階段性緩繳范圍由餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)擴(kuò)大到符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的22個行業(yè)。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社會保險費，緩繳實施期限到2022年底。對以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年可自愿暫緩繳納養(yǎng)老保險費，緩繳期間免收滯納金。（市人社局、財政局、稅務(wù)局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　13.開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。持續(xù)暢通清欠問題線索投訴舉報渠道，切實抓好問題線索核查督辦，對中小微企業(yè)投訴無分歧欠款做到應(yīng)清盡清，存在分歧的賬款通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決。嚴(yán)格落實《政府投資條例》，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。（市工信局、財政局、發(fā)改委，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　14.減免車輛相關(guān)費用。對疫情影響期間的出租車輛和營運車輛管理費，根據(jù)疫情期間車輛停運實際采取免交政策。對靜態(tài)管理期間政府投資建設(shè)的公共停車場及通過老舊小區(qū)改造建設(shè)的停車位實行免收停車費政策。車輛年審時間到期，因疫情防控原因無法按期進(jìn)行年度審驗的，臨時延長兩個月辦理期限，延期辦理期間車輛免予處罰。繼續(xù)落實減半征收部分乘用車車輛購置稅。（市交通局、住建局、公安局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　15.加大穩(wěn)崗扶持力度。對2022年發(fā)生疫情的高昌區(qū)區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營7日以上的，按每名參保職工500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助，所需資金從自治區(qū)失業(yè)保險基金中解決。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由上年度企業(yè)或職工繳納失業(yè)保險費總額的30%提高至50%，中小微企業(yè)返還比例由60%提高至90%。（市人社局、財政局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　16.有效發(fā)揮民政資金臨時救助作用。加強(qiáng)對受疫情影響生活困難人員的臨時救助，及時將因患新冠肺炎導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個人納入臨時救助范圍。對低保對象、特困人員的新冠肺炎患者，可根據(jù)需要直接給予臨時救助；對其他生活困難患者以及因不能就業(yè)導(dǎo)致生活困難的群眾，放寬戶籍地限制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時啟用臨時救助備用金，積極開展先行救助；對非本地戶籍感染者生活困難的，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門直接實施臨時救助；對因疫情感染造成重大生活困難的，采取“一事一議”方式提高臨時救助額度。（市民政局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　17.實施住房公積金階段性支持政策。對受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。加大對中低收入家庭、無房職工的幫扶力度，改善住房條件，租房提取上限額度由原來的每年1.6萬元提高至1.8萬元，減輕職工租房租金壓力。對受疫情影響不能正常償還住房公積金貸款的繳存人，不作為貸款逾期。實施時限暫定至2022年12月31日。（市住房公積金中心負(fù)責(zé)）
　　　　五、為企服務(wù)政策措施（3項）
　　　　18.提升服務(wù)質(zhì)量。一是開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部“防疫情、穩(wěn)增長、保安全”大走訪、大排查，加大聯(lián)系走訪企業(yè)力度，加強(qiáng)對國務(wù)院、自治區(qū)和吐魯番市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長一攬子政策措施的宣傳力度，主動關(guān)心服務(wù)中小微企業(yè)，送政策上門，積極進(jìn)行政策輔導(dǎo)、解釋政策流程、推動政策直達(dá)，及時解答和處理企業(yè)復(fù)工復(fù)市過程中的具體問題，幫助企業(yè)排憂解難。二是建立企業(yè)法人及個人涉疫訴求盯辦、跟辦、督辦協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，用好人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板和“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)上信訪等平臺，對反映的涉疫困難訴求及時推送辦理。三是提倡并推動更多事項“零跑路”，免費郵寄證照，落實容缺辦理制度。（市政務(wù)服務(wù)中心、發(fā)改委、財政局、商務(wù)局、工信局、人社局、市場監(jiān)督管理局、信訪局、稅務(wù)局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　19.拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。加大對本地農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品銷售幫扶力度，鼓勵引導(dǎo)電商平臺銷售、直播帶貨等方式，擴(kuò)大銷售市場。（市商務(wù)局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
　　　　20.加強(qiáng)法律服務(wù)保障。充分發(fā)揮12348新疆公共法律服務(wù)熱線、12348新疆法網(wǎng)的法律咨詢服務(wù)功能，對中小微企業(yè)受疫情影響造成的合同違約、勞資關(guān)系等糾紛，及時提供免費法律咨詢、法律服務(wù)指引等服務(wù)。通過人民調(diào)解委員會積極調(diào)解中小微企業(yè)矛盾糾紛。成立中小微企業(yè)助企紓困律師公益服務(wù)團(tuán)，為中小微企業(yè)提供免費法律咨詢，對相關(guān)訴訟和其他專項法律服務(wù)費用按照相關(guān)規(guī)定給予減免。（市司法局、人社局，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）