關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知
吐政辦〔2022〕34號(hào)
各區(qū)縣人民政府、示范區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
行政許可是人民政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段,全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理,是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措,對(duì)于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào))、《自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(新政辦發(fā)〔2022〕46號(hào))精神,現(xiàn)通知如下:
一、工作目標(biāo)
全面承接中央層面指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定吐魯番市實(shí)施的行政許可事項(xiàng),同步梳理吐魯番市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng),2022年底前實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理、全面實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單管理機(jī)制。厘清監(jiān)管責(zé)任,推進(jìn)審管有效銜接,加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單一致、實(shí)施要件統(tǒng)一、辦事指南同源。構(gòu)建形成分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系,將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理,清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。
二、依法編制行政許可事項(xiàng)清單
(一)落實(shí)清單編制責(zé)任。結(jié)合我市實(shí)際,共梳理了321項(xiàng)行政許可事項(xiàng),其中由上級(jí)設(shè)定、吐魯番市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)312項(xiàng);自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定、吐魯番市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)9項(xiàng);編制形成《吐魯番市行政許可事項(xiàng)清單(2022年版)》(詳見(jiàn)附件)并予以公布。
市人民政府、區(qū)縣人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)(以下稱(chēng)審改牽頭機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組織梳理上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和本地區(qū)地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng),編制本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單,報(bào)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布,并抄送上一級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)。區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政許可清單編制和發(fā)布工作。
(二)做好系統(tǒng)對(duì)接。積極配合自治區(qū)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)行政許可管理系統(tǒng),接收行政許可事項(xiàng)數(shù)據(jù)接口,為市級(jí)各部門(mén)、區(qū)縣各部門(mén)確認(rèn)、接收、編制、報(bào)送、發(fā)布和同步行政許可事項(xiàng)數(shù)據(jù)提供支撐。及時(shí)將審核通過(guò)的行政許可事項(xiàng)清單(基本要素、實(shí)施要素、辦事指南)在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站(吐魯番)、政務(wù)服務(wù)中心(便民服務(wù)中心、站)、許可管理系統(tǒng)及其他相關(guān)服務(wù)渠道予以發(fā)布更新。
(三)統(tǒng)一清單編制要求。各區(qū)縣人民政府審定發(fā)布的行政許可事項(xiàng)基本目錄要逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。清單中上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素,不得超出上級(jí)清單的范圍,確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。吐魯番市各相關(guān)單位要通過(guò)行政許可管理系統(tǒng),確認(rèn)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)下發(fā)的行政許可事項(xiàng)主項(xiàng)和子項(xiàng),接收國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)下發(fā)的行政許可事項(xiàng)基本要素和實(shí)施要素,編制發(fā)布由吐魯番市地方性法規(guī)、人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。市級(jí)、區(qū)縣級(jí)各相關(guān)單位依次從行政許可管理系統(tǒng)編制、認(rèn)領(lǐng)和發(fā)布行政許可事項(xiàng)。
三、依法加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施
(四)依法依規(guī)實(shí)施行政許可。對(duì)清單內(nèi)的行政許可事項(xiàng)要逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范,確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng),明確許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等內(nèi)容。同時(shí)要依照行政許可實(shí)施規(guī)范制定辦事指南,并向社會(huì)公布。辦事指南一經(jīng)公布,必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等,不得超時(shí)限辦理行政許可,但可以作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時(shí),通過(guò)推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施,更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求。
(五)及時(shí)做好清單調(diào)整和銜接。法律、法規(guī)、規(guī)章草案擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分研究論證,并在起草說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明。司法行政部門(mén)在草案審查階段,應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。行政許可事項(xiàng)上級(jí)清單作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的,下級(jí)清單要及時(shí)更新確認(rèn)行政許可事項(xiàng)(基本要素、實(shí)施要素和辦事指南),及時(shí)同步到一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)行政許可管理系統(tǒng),并停用原行政許可事項(xiàng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等中涉及的行政許可事項(xiàng),各相關(guān)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接,協(xié)同做好清單內(nèi)容對(duì)接匹配。
(六)加強(qiáng)清單應(yīng)用實(shí)施。各區(qū)縣各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求,大力清理整治變相許可。在清單之外,有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義,要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可,要通過(guò)停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。
四、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管
(七)依托清單明確監(jiān)管主體和重點(diǎn)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定,確定監(jiān)管主體;法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,確定監(jiān)管主體。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū),按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。對(duì)多部門(mén)共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng),行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)之間就監(jiān)管主體存在爭(zhēng)議的,報(bào)同級(jí)人民政府決定。各區(qū)縣各部門(mén)要對(duì)列入清單的事項(xiàng),充分評(píng)估實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患,科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié),實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策。其中,對(duì)直接涉及公共安全、公眾健康,以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域,要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管,守牢質(zhì)量和安全底線(xiàn)。與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng),應(yīng)納入“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。
(八)結(jié)合清單完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。吐魯番市地方性法規(guī)、人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng),由吐魯番市人民政府有關(guān)部門(mén)制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū),要明晰審管邊界,強(qiáng)化審管互動(dòng),確保無(wú)縫銜接。對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng),要明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
(九)加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合,探索清單多元化應(yīng)用。推進(jìn)行政許可事項(xiàng)、辦事指南等在線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新,做到線(xiàn)上線(xiàn)下辦事一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。要依托許可管理系統(tǒng),匯總公布清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)的線(xiàn)上線(xiàn)下辦理渠道,逐步完善清單事項(xiàng)檢索、辦事指南查詢(xún)、網(wǎng)上辦理導(dǎo)流、疑難問(wèn)題咨詢(xún)、投訴舉報(bào)留言等服務(wù)功能,方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開(kāi)展監(jiān)督。結(jié)合自治區(qū)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革,配合自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)深度對(duì)接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)交互共享,對(duì)行政許可全流程開(kāi)展“智慧監(jiān)督”。鼓勵(lì)各區(qū)縣各部門(mén)創(chuàng)新行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)用場(chǎng)景,提升企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度。
五、工作要求
(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。吐魯番市審改牽頭機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣各部門(mén)行政許可事項(xiàng)清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。各區(qū)縣各部門(mén)要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),配齊配強(qiáng)工作力量,及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問(wèn)題,推動(dòng)工作落地落實(shí)。
(十一)強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。梳理行政許可事項(xiàng)清單工作,納入2022年度績(jī)效考核。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單梳理及實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督。對(duì)實(shí)施清單管理、改革創(chuàng)新許可實(shí)施方式、進(jìn)一步便利企業(yè)群眾辦事的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,要及時(shí)總結(jié)推廣。要暢通投訴舉報(bào)渠道,依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)等接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)違法違規(guī)編制清單、實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問(wèn)題,要主動(dòng)加大監(jiān)督力度,責(zé)成有關(guān)部門(mén)限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
(十二)按時(shí)完成清單編制。2022年9月底前編制并公布吐魯番市行政許可事項(xiàng)清單;2022年10月底前編制并公布區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政許可事項(xiàng)清單(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)由縣級(jí)政府梳理公布)。
附件:《吐魯番市行政許可事項(xiàng)清單(2022年版)》
吐魯番市人民政府辦公室
2022年9月25日
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