關(guān)于印發(fā)吐魯番市衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

吐政辦〔2022〕40號

各區(qū)縣人民政府，示范區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吐魯番市衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吐魯番市人民政府辦公室

2022年11月28日

（此文有刪減）

新疆吐魯番市衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的健康需求，按照新時期衛(wèi)生健康工作方針和健康中國建設(shè)總體部署，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（新政辦發(fā)〔2021〕79號）、《吐魯番市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展成就

第一節(jié)主要成效

“十三五”期間，吐魯番市衛(wèi)生健康事業(yè)取得了穩(wěn)步的發(fā)展，居民健康水平穩(wěn)步提升，健康素養(yǎng)水平2020年達(dá)到16%。居民主要健康指標(biāo)均有所改善，人均預(yù)期壽命達(dá)73.35歲；嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率由12.51‰、16.55‰降至5.68‰、8.87‰。衛(wèi)生健康領(lǐng)域財(cái)政投入穩(wěn)步增加，累計(jì)達(dá)42.65億元，衛(wèi)生健康總費(fèi)用中政府衛(wèi)生健康支出由2015年的7.02億元增加到2020年10.37億元。

——公共衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升，重大疾病防控工作成效明顯。不斷提高抵御重大疫情風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立和完善全市各二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控中心核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，不斷提升核酸檢測能力，完善發(fā)熱門診、哨點(diǎn)診室功能和布局，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處置體系，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的考驗(yàn)。傳染病防控能力穩(wěn)步提升。2020年甲乙類傳染病報(bào)告例數(shù)較2015年下降56.53%,報(bào)告死亡例數(shù)下降11.90%。肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率降低至34.66/10萬。作為第四輪全國艾滋病綜合防治示范區(qū)，不斷加強(qiáng)艾滋病宣傳教育，社區(qū)藥物維持和抗病毒治療，母嬰阻斷等工作措施，抗病毒治療覆蓋率達(dá)到90.62%。吐魯番市成為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)市，社會心理服務(wù)體系建設(shè)和精神衛(wèi)生綜合管理模式穩(wěn)步推進(jìn)。有序推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)覆蓋率100%。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。2020年全市共有各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)423家，床位數(shù)與醫(yī)療衛(wèi)生人員總數(shù)較2015年相比分別增長了24.96%、13.72%，每千人常住人口擁有床位4.49張。2016年吐魯番市人民醫(yī)院成為三級甲等綜合醫(yī)院，填補(bǔ)了本地三級甲等醫(yī)院的空白。衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)加快推進(jìn)，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.06人、每千人注冊護(hù)士數(shù)2.52人?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，全市28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和172所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式，不斷提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。2019年鄯善縣和托克遜縣納入國家縣域醫(yī)共體改革試點(diǎn)，市人民醫(yī)院牽頭成立醫(yī)聯(lián)體集團(tuán)，一區(qū)兩縣均成立縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體管委會，積極實(shí)施國家基本藥物制度，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度全覆蓋，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用占比均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

——中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，重點(diǎn)人群管理水平大幅提升?！笆濉逼陂g，積極爭取國家和自治區(qū)中醫(yī)民族醫(yī)藥項(xiàng)目支持，2018年?duì)幦≈醒胭Y金50萬元，建成市維吾爾醫(yī)醫(yī)院全國名老中醫(yī)傳承工作室，擁有康復(fù)理療科、婦科、皮膚科共3個自治區(qū)級重點(diǎn)專科，2020年市維吾爾醫(yī)醫(yī)院爭取項(xiàng)目資金3200萬元，用于標(biāo)準(zhǔn)化院內(nèi)制劑室能力提升，可以生產(chǎn)方劑、丸劑等12個劑型的61種制劑，大力提升中醫(yī)藥制劑特色服務(wù)能力。建成市維吾爾醫(yī)醫(yī)院沙療養(yǎng)生養(yǎng)老康復(fù)中心，“十三五”期間，累計(jì)接診沙療游客40余萬人次，沙療年業(yè)務(wù)收入達(dá)1000余萬元。鄯善縣和托克遜縣投入資金4760萬元，先后新建鄯善縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓、托克遜縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院門診綜合樓，購置相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備和中醫(yī)民族醫(yī)藥診療設(shè)備，有力改善我市縣級中醫(yī)民族醫(yī)藥服務(wù)能力。2016年以來，累計(jì)申請中央和自治區(qū)中醫(yī)藥資金480萬元積極開展中醫(yī)民族藥服務(wù)，目前全市28家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均已設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）。

——婦幼保健機(jī)構(gòu)不斷健全，婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善。2019年成立市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心。全面完成市、縣、區(qū)級婦幼保健院和計(jì)劃生育指導(dǎo)所的機(jī)構(gòu)整合。強(qiáng)化婦幼保健的公共衛(wèi)生職能，初步形成分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、應(yīng)對有序的危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救、會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)出生缺陷防控工作，為全市農(nóng)村計(jì)劃懷孕夫婦提供孕前優(yōu)生服務(wù)。2020年孕產(chǎn)婦住院分娩率上升到99.77%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、3歲以下兒童健康管理率分別達(dá)到88.99%、82.96%。

——醫(yī)療援疆工作成效明顯，健康扶貧任務(wù)圓滿完成。2016年4月啟動醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆以來，先后投入1億余元支持受援醫(yī)院吐魯番市人民醫(yī)院建設(shè)發(fā)展。市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲醫(yī)院”，臨床科室由12個增加到26個，心內(nèi)科、兒科成為自治區(qū)重點(diǎn)?？?，卒中中心、胸痛中心通過國家認(rèn)證，2019年經(jīng)自治區(qū)衛(wèi)生健康委批準(zhǔn)成立“東疆甲狀腺診療中心”，綜合服務(wù)能力得到明顯提升。通過“以院包科”打造特色，市人民醫(yī)院先后與中南大學(xué)湘雅醫(yī)院、湖南省人民醫(yī)院等6家省部屬醫(yī)院簽訂“以院包科”協(xié)議，與中南大學(xué)湘雅醫(yī)院簽訂協(xié)作共建協(xié)議，從管理指導(dǎo)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研協(xié)作和遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺建設(shè)等方面實(shí)施對口幫扶。通過精準(zhǔn)施策，培養(yǎng)人才，援疆專家先后與當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)骨干結(jié)成100多個師徒對子，市人民醫(yī)院20余名臨床科室主任先后接受過師帶徒培養(yǎng)，為當(dāng)?shù)亓粝乱恢Р蛔叩尼t(yī)療人才隊(duì)伍。全力開展健康扶貧工作，實(shí)施二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目，實(shí)施全民免費(fèi)健康體檢，實(shí)行傾斜性支付政策，將貧困人員大病保險(xiǎn)起付線標(biāo)準(zhǔn)降至50%，各分段報(bào)銷比例提高5個百分點(diǎn)，實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”服務(wù)政策，有效減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助”三重保障，建檔立卡貧困人員全部納入了參保范圍。

——健康信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，健康促進(jìn)工作不斷加強(qiáng)。遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，市人民醫(yī)院和一區(qū)兩縣人民醫(yī)院與自治區(qū)、湖南省部省直大型三甲醫(yī)院和北京部分三級醫(yī)院建立了遠(yuǎn)程會診平臺。2018年投入480萬元建成吐魯番市遠(yuǎn)程醫(yī)療中心（設(shè)在市人民醫(yī)院），覆蓋區(qū)縣人民醫(yī)院、31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋率達(dá)到96.87%。大力開展健康教育和健康知識普及行動，將原有的電視欄目、內(nèi)刊雜志、輿情監(jiān)測、12320衛(wèi)生熱線、微博微信等平臺統(tǒng)一整合，成立健康科普專家?guī)欤苿咏】导?xì)胞建設(shè)。鄯善縣榮獲國家衛(wèi)生縣城（2019-2021年）稱號，托克遜縣申報(bào)國家衛(wèi)生縣城順利通過自治區(qū)的驗(yàn)收。加大對全市農(nóng)村改廁工作培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

第二節(jié)面臨問題

——公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板明顯。疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生應(yīng)急管理體系以及重大疫情防控體制機(jī)制存在短板，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制不健全，醫(yī)防結(jié)合不緊密，公共衛(wèi)生資源的統(tǒng)籌、體系建設(shè)、條件保障等方面還存在諸多不足。疾病防控長效機(jī)制有待加強(qiáng)，新冠肺炎等新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，對疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急管理、疫情醫(yī)療救治等工作帶來重大考驗(yàn)。艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病持續(xù)危害人民健康，地方病、職業(yè)病不容忽視，大氣、水、土壤等環(huán)境污染和意外傷害對健康的損害依然存在，慢性病及其危險(xiǎn)因素已成為重要的公共衛(wèi)生問題。全市居民健康素養(yǎng)水平城鄉(xiāng)、地區(qū)差異化特征明顯，居民健康素養(yǎng)需進(jìn)一步提高，良好的衛(wèi)生習(xí)慣需鞏固提升。

——醫(yī)療服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。我市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源水平不高、總量不足、分布不均，醫(yī)療資源和學(xué)科結(jié)構(gòu)有待完善，在心腦血管、腫瘤、婦產(chǎn)科、新生兒科、創(chuàng)傷等主要臨床學(xué)科方面短板還比較突出。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和分工協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)，市人民醫(yī)院輻射帶動能力不強(qiáng)，缺乏特色鮮明的區(qū)域醫(yī)療中心。解決縣級醫(yī)院轉(zhuǎn)診的急危重癥及疑難復(fù)雜疾病的診治能力不強(qiáng)。中醫(yī)民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮不充分，中醫(yī)民族醫(yī)醫(yī)院管理水平和診療服務(wù)能力相對薄弱，婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力處于空白，中西醫(yī)互補(bǔ)協(xié)作格局尚未形成?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)缺口較大、健康服務(wù)能力較弱，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，診療類型單一，醫(yī)生診療能力參差不齊，資源缺乏與資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步入“深水區(qū)”，“三醫(yī)聯(lián)動”機(jī)制尚在形成?！耙焕弦恍　钡榷嘀亟】敌枨蠹斜虐l(fā)，健康服務(wù)面臨的壓力不斷增加。

——人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。全市醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)能力不足，專業(yè)人員引進(jìn)困難，高層次人才特別是學(xué)科帶頭人匱乏且流失嚴(yán)重。專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏中青年骨干人才，沒有形成合理的人才梯隊(duì)?；鶎尤瞬刨Y源短缺，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生人才具有執(zhí)業(yè)助理及以上資格人員比例低。公立醫(yī)院薪酬制度改革的難度依然很大，專業(yè)技術(shù)職稱和人員崗位改革不能滿足目前發(fā)展，醫(yī)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動。

——衛(wèi)生信息化建設(shè)較為滯后。衛(wèi)生信息化組織機(jī)構(gòu)不健全，信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃統(tǒng)籌和專項(xiàng)資金的支持。衛(wèi)生信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各級醫(yī)療衛(wèi)生單位也存在著信息化發(fā)展不平衡、“重硬輕軟”、“重建輕管”的現(xiàn)象。將信息技術(shù)運(yùn)用于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作不夠，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧醫(yī)療、醫(yī)療數(shù)據(jù)共建共享等方面差距突出。全市各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位普遍缺少既熟悉衛(wèi)生工作，又精通信息化管理的相關(guān)人員，衛(wèi)生信息化人力資源建設(shè)亟待加強(qiáng)。

第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇

——各類政策疊加增效。黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府以及吐魯番市委、市政府高度重視衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要位置。中共中央、國務(wù)院出臺了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，自治區(qū)黨委、政府出臺了《“健康新疆2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于實(shí)施健康新疆行動的意見》，吐魯番市政府制定了《關(guān)于印發(fā)健康吐魯番實(shí)施方案（2020-2030年）》等一系列衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃、意見，為吐魯番市衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的政策與歷史機(jī)遇。

——發(fā)展目標(biāo)定位提升。新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對吐魯番市衛(wèi)生健康提出了新的要求，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展要以“健康吐魯番”為目標(biāo)，與地區(qū)發(fā)展的新定位相匹配，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展相融合，與多元化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求相適應(yīng)，融入建設(shè)“一帶一路”倡議，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、適宜、便捷的衛(wèi)生健康服務(wù)。

——發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢。通過醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆，充分利用湖南省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平、管理水平、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面將得到持續(xù)提升，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感。

——創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)模式。大數(shù)據(jù)、5G互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高服務(wù)效率創(chuàng)造了條件，必將推動衛(wèi)生健康服務(wù)和管理模式的深刻轉(zhuǎn)變。醫(yī)學(xué)科技不斷突破，創(chuàng)新藥物、基因技術(shù)、新型材料和器械、醫(yī)學(xué)3D打印等新技術(shù)不斷推出，將促進(jìn)健康服務(wù)手段革新和新的醫(yī)學(xué)模式產(chǎn)生?？萍简?qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動，將成為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，將健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以實(shí)施“健康吐魯番”建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，持續(xù)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相銜接、與人民健康需求相適應(yīng)、與現(xiàn)代科技進(jìn)步相匹配的衛(wèi)生健康治理體系，為吐魯番經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量的健康保障。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)黨對衛(wèi)生健康事業(yè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真落實(shí)新時代衛(wèi)生健康工作方針，始終把牢衛(wèi)生健康工作發(fā)展的正確方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提升衛(wèi)生健康事業(yè)新發(fā)展理念，構(gòu)建衛(wèi)生健康事業(yè)新發(fā)展格局能力和水平，為深入推進(jìn)健康吐魯番建設(shè)提供根本保證。

——健康優(yōu)先，良性發(fā)展。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足實(shí)際，將健康促進(jìn)的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，把提升健康素養(yǎng)作為增進(jìn)居民健康的前提，加強(qiáng)健康教育，倡導(dǎo)“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

——預(yù)防為主，完善服務(wù)。推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)防融合，健全公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)的分工協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，著力構(gòu)建貫穿全生命周期的服務(wù)體系，綜合施策，降低社會醫(yī)療成本，減輕群眾疾病負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)醫(yī)療保障政策與健康服務(wù)的銜接，提升健康服務(wù)水平。

——改革創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)政策協(xié)同和制度創(chuàng)新，以居民主要健康需求和看病就醫(yī)突出問題為切入點(diǎn)，關(guān)注衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，注重硬件建設(shè)的同時，更注重人才、制度環(huán)境等軟件建設(shè)，著力解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，提高各族群眾看病就醫(yī)獲得感和滿意度。

——科技驅(qū)動，提質(zhì)增效。促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)、健康養(yǎng)老、健康旅游、健康產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，推動醫(yī)療衛(wèi)生與信息技術(shù)融合創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新服務(wù)的快速轉(zhuǎn)化利用，推動服務(wù)模式變革、提升服務(wù)供給效率。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建成與吐魯番市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與區(qū)域功能定位相匹配、惠及全市各族群眾的高品質(zhì)、整合型、智慧化衛(wèi)生健康服務(wù)體系，醫(yī)療服務(wù)體系更加高效，基本衛(wèi)生健康服務(wù)全覆蓋，公共衛(wèi)生體系更加完善，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力明顯提升，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展模式更加成熟可持續(xù)，各族群眾健康水平不斷提升，主要健康指標(biāo)持續(xù)改善。具體目標(biāo)是：

——健康吐魯番建設(shè)更加深入。健康促進(jìn)政策體系基本健全，健康吐魯番15項(xiàng)行動計(jì)劃進(jìn)一步落實(shí)，居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，穩(wěn)步提升健康預(yù)期壽命。優(yōu)先發(fā)展完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)，形成較為完善的健康“守門人”制度。

——公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系改革，疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化水平全面提升。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度，疾病預(yù)防控制的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，基層和醫(yī)院的公共衛(wèi)生責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，公共衛(wèi)生防控救治能力進(jìn)一步提升，衛(wèi)生應(yīng)急體系反應(yīng)靈敏、智慧高效、覆蓋全市，公共衛(wèi)生安全保障得力。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力更加高效。醫(yī)療資源配置更加合理優(yōu)化，婦幼健康體系更加健全，分級診療制度加快形成，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度基本建立，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，市域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力整體提升，外轉(zhuǎn)率持續(xù)下降。縣級醫(yī)院服務(wù)能力提升較為顯著，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力達(dá)標(biāo)率不斷提高；全民健康信息化平臺基本建成。

——中醫(yī)特色優(yōu)勢更加凸顯。加快中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新步伐，逐步建成各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均能提供中醫(yī)類服務(wù)。

吐魯番市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃主要指標(biāo)

主要指標(biāo)

單位

2025年

指標(biāo)性質(zhì)

健康水平

人均預(yù)期壽命

歲

75.85預(yù)期性

孕產(chǎn)婦死亡率

/10萬

16預(yù)期性

嬰兒死亡率

‰

6.5預(yù)期性

5歲以下兒童死亡率

‰

9.6預(yù)期性

重大慢性病過早死亡率

%

17.27預(yù)期性

健康生活

居民健康素養(yǎng)水平

%

23預(yù)期性

15歲以上人群吸煙率

%

23.30預(yù)期性

資源配置

每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)

張

5.50預(yù)期性

每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)

人

2.55預(yù)期性

其中：每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)

（助理）醫(yī)師數(shù)

人

0.3預(yù)期性

每千人口注冊護(hù)士數(shù)

人

2.8預(yù)期性

每千人口藥師（士）數(shù)

人

0.4預(yù)期性

每萬人口全科醫(yī)生數(shù)

人

2約束性

每千人口公共衛(wèi)生人員數(shù)

人

0.65預(yù)期性

千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)

個

1預(yù)期性

健康服務(wù)

產(chǎn)前篩查率

%

≥65預(yù)期性

兒童青少年總體近視率

%

40約束性

高血壓、2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務(wù)率

%

≥65預(yù)期性

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率

%

95約束性

二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例

%

≥50預(yù)期性

健康保障

個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重

%

27左右約束性

第三章重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié)深入推進(jìn)健康吐魯番建設(shè)

——完善健康吐魯番建設(shè)工作機(jī)制。建立健康促進(jìn)決策機(jī)制，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障全市各族人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。健全完善健康吐魯番行動建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會參與”的全民健康共建共享共治工作格局。

——開展多元化的健康促進(jìn)行動。實(shí)施健康吐魯番建設(shè)專項(xiàng)行動，因地制宜開展“三減三健”行動，不斷提升全民健康素養(yǎng)水平。統(tǒng)籌政府、社會、個人三方面組織開展合理膳食行動、全民健身行動、健康環(huán)境促進(jìn)等專項(xiàng)行動，進(jìn)行綜合監(jiān)測評估。開展健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)等“健康細(xì)胞”建設(shè)和健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動。實(shí)施健康知識普及行動。面向家庭和個人普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護(hù)健康的知識與技能。建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機(jī)制。實(shí)施合理膳食行動，針對一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強(qiáng)營養(yǎng)和膳食指導(dǎo)。實(shí)施全民健身行動。為不同人群提供針對性的運(yùn)動健身方案或運(yùn)動指導(dǎo)服務(wù)，打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，逐步形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。實(shí)施控?zé)熜袆樱騻€人和家庭宣揚(yáng)吸煙和二手煙暴露的危害關(guān)系，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師等發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。到2025年全市居民健康素養(yǎng)水平提高到23%。

——深入開展新時代愛國衛(wèi)生運(yùn)動。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效運(yùn)行管理機(jī)制。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，全面加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，大力推廣清潔能源，不斷提高城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率和污水治理率。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，把農(nóng)牧區(qū)建成干凈整潔的美麗家園。積極推進(jìn)廁所革命，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，建立規(guī)范有效的管護(hù)機(jī)制。健全完善病媒生物防治監(jiān)測體系，實(shí)施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合防治策略，逐步降低城鄉(xiāng)病媒生物密度。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)衛(wèi)生城市、自治區(qū)衛(wèi)生縣城全覆蓋。

——大力推動發(fā)展衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌全市沙療資源開發(fā)利用，利用高昌區(qū)亞爾鎮(zhèn)沙療所、沙療小鎮(zhèn)和庫木塔格沙漠等沙療資源優(yōu)勢，通過舉辦沙療文化節(jié)、沙療健康養(yǎng)生節(jié)、沙療國際論壇等多種形式，宣傳沙療文化，推廣沙療服務(wù)。依托藥用植物園、規(guī)范化種植基地、度假旅游景區(qū)和醫(yī)院，建立“醫(yī)院—度假旅游示范基地”雙核心的醫(yī)療旅游發(fā)展模式，建立醫(yī)療度假基地“體檢—治療—度假療養(yǎng)”或者“體檢—健康指導(dǎo)—度假療養(yǎng)—體檢”綠色通道，方便國際醫(yī)療旅游客人度假療養(yǎng)。在旅游度假區(qū)內(nèi)開設(shè)中醫(yī)民族醫(yī)藥分支機(jī)構(gòu)，提供針灸、推拿、按摩、藥膳、養(yǎng)生等中醫(yī)民族醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥健康旅游和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二節(jié)健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系

——加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提升疾病防控的綜合能力。按照國家要求推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，堅(jiān)持各級疾控機(jī)構(gòu)的公益性屬性，明確職責(zé)定位，完善投入機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制，建設(shè)醫(yī)防融合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、響應(yīng)及時的疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基層設(shè)施和裝備建設(shè)，持續(xù)提升檢驗(yàn)檢測能力和應(yīng)急現(xiàn)場處置能力，力爭“十四五”末，全市各級疾病預(yù)防控制中心編制總量達(dá)到全市常住人口萬分之2.5的比例。

——建立健全分級分層分流的重大疫情救治體系。優(yōu)化資源配置，建立分級、分層、分流的救治機(jī)制與區(qū)域聯(lián)動、高效協(xié)同的救治網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)市人民醫(yī)院公共衛(wèi)生中心（市傳染病醫(yī)院），各區(qū)縣人民醫(yī)院建設(shè)相對獨(dú)立的傳染病病區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染性疾病科、重癥、呼吸、麻醉等學(xué)科建設(shè)，組建高水平醫(yī)療救治隊(duì)伍以及專家?guī)?，設(shè)立核酸檢測、院感防控等專家組，加強(qiáng)傳染病發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、隔離、診療、防護(hù)全程質(zhì)控。完善定點(diǎn)醫(yī)院、亞（準(zhǔn)）定點(diǎn)醫(yī)院、方艙醫(yī)院等醫(yī)療資源儲備，規(guī)范醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

——強(qiáng)化基層和醫(yī)防公共衛(wèi)生責(zé)任，推動醫(yī)防結(jié)合。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理工作，建立與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化管理職責(zé)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、腸道門診、傳染病監(jiān)測哨點(diǎn)建設(shè)，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染防控體系和管理制度，二級以上綜合醫(yī)院要設(shè)置規(guī)范的公共衛(wèi)生科。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，著力加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能。

——完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。建立和完善傳染病及其所致突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測尤其是不明原因疾病和異常健康事件早期監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)疾病預(yù)防控制數(shù)據(jù)與電子病歷、健康檔案等信息集成與共享，在傳染病疫情監(jiān)測、病毒溯源、高風(fēng)險(xiǎn)者管理、密切接觸者管理等方面發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。完善全市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)調(diào)、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，建立多學(xué)科多部門組成的決策咨詢專家?guī)?。加?qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告責(zé)任，健全衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物質(zhì)保障體系。加強(qiáng)市、縣、區(qū)兩級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，提升院前急救服務(wù)水平，積極爭取中央和自治區(qū)項(xiàng)目資金，建設(shè)市緊急醫(yī)學(xué)救援指揮中心，統(tǒng)一調(diào)度全市指揮二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)院前急救資源，統(tǒng)籌資源形成快速反應(yīng)調(diào)集機(jī)制。

——加強(qiáng)血站建設(shè)。提升血液采集能力，加強(qiáng)獻(xiàn)血屋建設(shè)，進(jìn)一步提高血液儲備能量，建立智能血庫。加強(qiáng)血液檢測能力建設(shè)，推進(jìn)PCR實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快推進(jìn)無償獻(xiàn)血者臨床用血費(fèi)用直接減免工作，全面實(shí)現(xiàn)全市血站與用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)無償獻(xiàn)血者信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)無償獻(xiàn)血者及其親屬市內(nèi)就醫(yī)時用血費(fèi)用出院結(jié)算直接減免。將全市二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含民營醫(yī)院）全部納入“血費(fèi)直免”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床合理用血的全流程（血液預(yù)訂、接收、入庫、儲存、出庫及庫存預(yù)警）監(jiān)督管理。建設(shè)血液“冷鏈運(yùn)輸”監(jiān)管平臺，保證血液質(zhì)量安全。

——促進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督升級。提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)市、縣、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)用房建設(shè)、車輛配備、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、取證工具及辦公設(shè)備、信息化等五個方面的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，通過智慧衛(wèi)監(jiān)監(jiān)測平臺，提升監(jiān)督服務(wù)效率，推進(jìn)傳統(tǒng)執(zhí)法模式向現(xiàn)代執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域全要素、全流程、全覆蓋監(jiān)管。

第三節(jié)持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)疾病管理

——加強(qiáng)傳染病及地方病防控。完善重大疫情防控體制機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施，發(fā)揮以新冠肺炎為主的重點(diǎn)傳染病周分析月研判制度作用，加強(qiáng)突發(fā)或新發(fā)急性傳染病防治，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病。嚴(yán)格落實(shí)國家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)疫苗監(jiān)督管理和接種單位的能力建設(shè)，規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)管理，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位達(dá)到95%以上。規(guī)范有序開展新冠病毒疫苗接種，建立免疫屏障。加強(qiáng)艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實(shí)臨床用血核酸檢測和預(yù)防艾滋病母嬰傳播，將疫情控制在低流行水平。組織落實(shí)結(jié)核病患者隔離治療和“集中服藥+營養(yǎng)早餐”政策，加強(qiáng)耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測，鞏固肺結(jié)核防治“新疆模式”，實(shí)現(xiàn)肺結(jié)核發(fā)病率逐年遞減。有效應(yīng)對流感、手足口病、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情，確保不出現(xiàn)大規(guī)模流行。認(rèn)真組織實(shí)施脊灰補(bǔ)充免疫活動，確保全市持續(xù)保持無脊灰狀態(tài)。保持控制和消除碘缺乏病、布魯氏菌病等重點(diǎn)地方病，基本控制包蟲病等重點(diǎn)寄生蟲病流行。強(qiáng)化飲水型氟中毒等地方病防治。

——聚焦慢性病管理與控制。推動慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施心腦血管疾病防治行動，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握心肺復(fù)蘇等自救互救知識技能。對高危人群和患者開展生活方式指導(dǎo)。全面落實(shí)30歲以上人群首診測血壓制度，加強(qiáng)高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。實(shí)施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動，引導(dǎo)重點(diǎn)人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險(xiǎn)因素，預(yù)防疾病發(fā)生發(fā)展。加強(qiáng)慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)肺功能檢查能力。實(shí)施癌癥防治行動，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，提高癌癥診療能力，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生產(chǎn)質(zhì)量。實(shí)施糖尿病防治行動，加強(qiáng)對糖尿病患者和高危人群的健康管理，促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化和診療規(guī)范化。

——促進(jìn)職業(yè)健康事業(yè)發(fā)展。深化源頭治理，做好職業(yè)病危害前期預(yù)防，全面落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，逐步引導(dǎo)用人單位職業(yè)健康管理，穩(wěn)步推進(jìn)全人群職業(yè)健康保護(hù)；加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)警，強(qiáng)化職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控；嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，提高職業(yè)健康依法監(jiān)管能力，健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)用人單位和技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管；強(qiáng)化救助措施，提升職業(yè)病患者保障水平，落實(shí)工傷保險(xiǎn)保障制度，加強(qiáng)職業(yè)病患者的救治救助；強(qiáng)化職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)；持續(xù)開展職業(yè)健康保護(hù)行動，推動健康促進(jìn)，深入推進(jìn)宣教培訓(xùn)，積極推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)。

——推進(jìn)心理健康服務(wù)管理。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理。加大全民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素養(yǎng)。建立精神疾病防治網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌全市精神心理?？啤⒕C合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)康復(fù)資源，逐步建立心理健康教育、咨詢、評估、治療的精神衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)做好嚴(yán)重精神障礙患者管理工作，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記、服務(wù)管理和救治救助。開展焦慮、抑郁等常見精神障礙早期篩查和干預(yù)試點(diǎn)工作，做到早發(fā)現(xiàn)早治療。做好精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，持續(xù)補(bǔ)充精神科醫(yī)師。建立心理危機(jī)干預(yù)平臺,將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各級各類應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍建設(shè)，及時處理急性應(yīng)激反應(yīng)，預(yù)防和減少極端行為發(fā)生。

第四節(jié)推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

——完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。進(jìn)一步完善融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。做強(qiáng)市維吾爾醫(yī)醫(yī)院，鞏固中醫(yī)類醫(yī)藥特色優(yōu)勢，做深服務(wù)內(nèi)涵，爭取市維吾爾醫(yī)醫(yī)院申報(bào)三級中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院，在全市保持引領(lǐng)和示范地位。加強(qiáng)市、縣中醫(yī)類醫(yī)院和專科建設(shè)，推動中醫(yī)類醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。支持中醫(yī)類醫(yī)院傳染病防治能力建設(shè)，支持婦幼保健機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)診療服務(wù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防和重大疫情中的作用，做好應(yīng)對重大疫情防控的人才隊(duì)伍儲備，提高中醫(yī)應(yīng)急救治能力。

——提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，爭取全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，80%村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。推進(jìn)全市二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合科室和中藥房，創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合診療服務(wù)模式，完善中西醫(yī)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)機(jī)制。全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，做優(yōu)做強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)?？疲▽２。?，提升市維吾爾醫(yī)醫(yī)院院內(nèi)制劑質(zhì)量和品質(zhì)，擴(kuò)大制劑調(diào)配使用。市級中醫(yī)醫(yī)院建立中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)中心，縣級中醫(yī)醫(yī)院建立中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，強(qiáng)化中醫(yī)藥特色治療適宜技術(shù)推廣工作。大力拓展中醫(yī)治未病和康復(fù)服務(wù)，支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中醫(yī)診所備案工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，搭建多層級的中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺。

——擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)模和影響力。支持中藥藥材種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長中藥材服務(wù)產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)中醫(yī)藥理論方法研究與傳承，深入挖掘中醫(yī)藥傳統(tǒng)技術(shù)，加強(qiáng)中醫(yī)藥科研與創(chuàng)新，鼓勵對臨床療效獨(dú)特、使用量大、安全可靠的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑和經(jīng)典名方進(jìn)行新藥開發(fā)。持續(xù)推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，積極開展中醫(yī)藥科普教育活動，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)和方法，提高各族群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平。

第五節(jié)提高醫(yī)療服務(wù)水平

——提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)好自治區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動計(jì)劃，組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按照國家能力標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)對表，持續(xù)改進(jìn)和提檔升級。全面推動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。做實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量和績效，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的能力和質(zhì)量，加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦、兒童、老年人、慢性病患者等重點(diǎn)人群的健康管理，推進(jìn)基層機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和健康管理融合服務(wù)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、留用，加強(qiáng)對全科醫(yī)生的培養(yǎng)，加強(qiáng)市人民醫(yī)院全科醫(yī)生住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮技術(shù)輻射和帶動作用，通過對口幫扶、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆向基層延伸等多種方式，促進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

——打造區(qū)域醫(yī)療服務(wù)高地。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，進(jìn)一步明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位。結(jié)合醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆優(yōu)勢，以吐魯番市人民醫(yī)院為核心打造具有區(qū)域影響力的危重疑難病癥診療中心和醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新、臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的主要基地，建設(shè)成為吐魯番市乃至東疆醫(yī)療服務(wù)高地。充分發(fā)揮市人民醫(yī)院作為全市唯一三級甲等綜合醫(yī)院的引領(lǐng)和輻射作用，借助湖南省援疆優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，力爭新建1-2個自治區(qū)臨床重點(diǎn)?？?。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮多部門聯(lián)動機(jī)制，加大對市人民醫(yī)院建設(shè)醫(yī)療服務(wù)高地的支持力度。強(qiáng)化區(qū)縣人民醫(yī)院骨干支撐和城鄉(xiāng)紐帶作用，推進(jìn)縣級重點(diǎn)?？坪蛯２≈行慕ㄔO(shè)，強(qiáng)化常見病多發(fā)病診療、急危重癥搶救、疑難病轉(zhuǎn)診、基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)等功能。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，推進(jìn)社會辦醫(yī)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

——繼續(xù)推進(jìn)五大中心建設(shè)。以危急重癥為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治“五大中心”建設(shè)。市人民醫(yī)院在建成國家胸痛中心、卒中中心的基礎(chǔ)上，帶動一區(qū)兩縣人民醫(yī)院建成基層版胸痛中心和卒中中心，同時推進(jìn)創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)。各區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐戎涡枨蠛歪t(yī)療資源實(shí)際，制定具體建設(shè)工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)要求和時序進(jìn)度，推動區(qū)縣人民醫(yī)院“五大中心”建設(shè)工作。加強(qiáng)各救治中心相關(guān)專業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市人民醫(yī)院與區(qū)縣人民醫(yī)院建立上下聯(lián)動、分工協(xié)作的工作機(jī)制。各救治中心建設(shè)單位以保證安全為目標(biāo)，以增強(qiáng)救治能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮在救治體系中的示范帶動作用，逐步構(gòu)建集預(yù)防、篩查、救治、康復(fù)于一體的綜合防治網(wǎng)絡(luò)和綠色轉(zhuǎn)診通道，確?；颊叩玫郊皶r有效的臨床救治。

——嚴(yán)把醫(yī)療質(zhì)量安全。加強(qiáng)市級醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)，建立覆蓋醫(yī)療全過程的質(zhì)量管理與控制體系。健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度和規(guī)范，加強(qiáng)診療行為管理，推進(jìn)臨床路徑和單病種質(zhì)量管理，堅(jiān)持合理檢查、合理治療、合理用藥，提高抗菌藥物臨床合理用藥水平。加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處方、病歷、院感的指導(dǎo)，嚴(yán)禁網(wǎng)外采購，確保嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)準(zhǔn)入，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格管理，落實(shí)護(hù)士配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范護(hù)士執(zhí)業(yè)行為。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水處理設(shè)施，規(guī)范消毒、滅菌、隔離與醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置工作。積極開展“平安醫(yī)院”建設(shè)，健全化解醫(yī)療糾紛的長效機(jī)制，強(qiáng)化患者安全管理，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

第六節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

——落實(shí)分級診療制度建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，加強(qiáng)吐魯番市人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體集團(tuán)建設(shè)，以此為載體，逐步減少患者跨市就診。做好緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，各區(qū)縣衛(wèi)健委要按照自治區(qū)要求做好實(shí)施方案，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，針對各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)短板實(shí)行分類指導(dǎo)和一對一精準(zhǔn)幫扶，著力提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。由市人民醫(yī)院牽頭，利用湖南援疆醫(yī)生聯(lián)盟資源，重點(diǎn)圍繞心腦血管疾病等常見病多發(fā)病和重大疾病建立2-3個?？坡?lián)盟。完善信息系統(tǒng)，加快遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體，在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)推動檢查結(jié)果的互認(rèn)和同質(zhì)化，總體實(shí)現(xiàn)“大病不出市、中病不出縣、小病不出鄉(xiāng)”。

——完善公立醫(yī)院科學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。強(qiáng)化公立醫(yī)院黨的建設(shè)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，建立健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。公立醫(yī)院全面完成章程制定，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，提升資源配置效率和運(yùn)營管理效益。深化醫(yī)院薪酬制度改革，進(jìn)一步落實(shí)國家“兩個允許”的要求，完善績效考核制度，績效工資分配重點(diǎn)向關(guān)鍵和緊缺崗位、高強(qiáng)度、高層次人才、臨床一線傾斜，體現(xiàn)技術(shù)勞動服務(wù)價(jià)值，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績效考核機(jī)制。深入開展公立醫(yī)院績效考核工作，促進(jìn)公立醫(yī)院主動加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)院管理，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)糾治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)制度建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)學(xué)人文素養(yǎng)和職業(yè)道德教育。支持市人民醫(yī)院按照國家和自治區(qū)推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見做好相關(guān)工作，起到引領(lǐng)和示范作用。

——深化價(jià)格管理改革。加強(qiáng)“三醫(yī)聯(lián)動”，由市醫(yī)療保障局加快審核新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，貫徹執(zhí)行自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，達(dá)到啟動條件或約束條件時及時啟動調(diào)價(jià)，使醫(yī)療服務(wù)價(jià)格更好計(jì)價(jià)、更好執(zhí)行、更好評價(jià)。做好價(jià)格監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查，確保價(jià)格機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制、分級診療、醫(yī)療控費(fèi)、醫(yī)保支付等相關(guān)改革，形成綜合效應(yīng)。

——加強(qiáng)藥品使用及耗材供應(yīng)。強(qiáng)化基本藥物制度落地落實(shí)，推動各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成以基本藥物制度為主導(dǎo)的“1+X”用藥模式，抓好基本藥物優(yōu)先政策宣傳、配備使用和目錄調(diào)整。加快藥品使用監(jiān)測制度化建設(shè)，完善藥品使用監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。加強(qiáng)藥師服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升藥師服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變藥學(xué)服務(wù)模式，提高藥學(xué)服務(wù)水平，促進(jìn)藥學(xué)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第七節(jié)加快學(xué)科人才布局建設(shè)

——全面推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同，完善人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持醫(yī)教協(xié)同，加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，建立健全住院醫(yī)師（全科醫(yī)師）規(guī)范化培訓(xùn)組織管理體系，不斷完善制度建設(shè)。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，全面推行聘用制，形成靈活的用人機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化和完善護(hù)理、助產(chǎn)、醫(yī)療輔助崗位、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)等方面人員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全符合全科醫(yī)師崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制。利用好醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆項(xiàng)目資金，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和骨干人才的培養(yǎng)，做好高層次人才和公共衛(wèi)生專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)心血管科、神經(jīng)科、兒科、呼吸科、婦產(chǎn)科、普外科、創(chuàng)傷、感染科、重癥醫(yī)學(xué)、急診科、腫瘤科等急需緊缺專業(yè)。推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基本醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)工作力度，加快培養(yǎng)社區(qū)、農(nóng)村人才。壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，強(qiáng)化中醫(yī)學(xué)歷教育，進(jìn)一步提升衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法、疾病預(yù)防控制、婦幼保健等隊(duì)伍專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

——加大分層次引進(jìn)培養(yǎng)人才力度。以基層衛(wèi)生需求為導(dǎo)向，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、面向基層?？茖哟螌W(xué)歷教育，進(jìn)一步開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的在職培訓(xùn)，加強(qiáng)縣級業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)。加大縣鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)制度。探索繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育新模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式，每年實(shí)施各級各類衛(wèi)生技術(shù)人員在線培訓(xùn)。加快落實(shí)政策措施，全面推行鄉(xiāng)村一體化管理，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策。加大人才引進(jìn)力度，帶動全市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新。重點(diǎn)引進(jìn)緊缺人才和高層次人才，特別是圍繞臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生和衛(wèi)生管理等，引進(jìn)更多學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人以及熟悉法律、懂管理、善經(jīng)營的復(fù)合型高級衛(wèi)生管理人才。依托新疆醫(yī)科大學(xué)、石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院，健全以“5+3”（即：5年臨床醫(yī)學(xué)本科教育+3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或3年臨床碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育）為主體，以“3+2”（即：3年臨床醫(yī)學(xué)?？平逃?2年助理全科醫(yī)生培訓(xùn)）為補(bǔ)充的本土化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化人才培養(yǎng)體系。

——穩(wěn)住用好人才。全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)搭建好干事創(chuàng)業(yè)平臺，突出薪酬、崗位、福利、職稱評聘、服務(wù)保障等全過程激勵，做到事業(yè)留人、感情留人、服務(wù)留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧?，穩(wěn)定用好本地醫(yī)療人才。采取簽訂協(xié)議、明確最低服務(wù)年限等方式，確保培養(yǎng)出來的人才在本地持續(xù)服務(wù)較長時間。建立保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員長效機(jī)制，改善工作環(huán)境和條件，減輕工作負(fù)荷，落實(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、帶薪休假等制度，減少非業(yè)務(wù)工作量，讓醫(yī)務(wù)人員集中精力鉆研業(yè)務(wù)、提高水平。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過設(shè)立青年學(xué)習(xí)基金等多種方式，關(guān)心年輕醫(yī)務(wù)人員成長。加強(qiáng)人文關(guān)懷，健全職工關(guān)愛幫扶機(jī)制，切實(shí)解決醫(yī)務(wù)人員實(shí)際困難。

——推進(jìn)人才援疆工作。精準(zhǔn)選派援疆醫(yī)療人才，積極聯(lián)系對接湖南省后方支援單位，精準(zhǔn)提出援疆醫(yī)療人才需求計(jì)劃，堅(jiān)持優(yōu)勢突出，從三甲醫(yī)院選派，從優(yōu)勢學(xué)科中選派，從德才素質(zhì)好、能力水平過硬的醫(yī)務(wù)人員中選派。加強(qiáng)幫帶培養(yǎng)，優(yōu)化師徒幫帶機(jī)制，推動“師傅帶徒弟”向“團(tuán)隊(duì)帶團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)變，注重從本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)中挑選基本素質(zhì)好、有培養(yǎng)潛力的好苗子作為承接學(xué)員，制定個性化培養(yǎng)方案，明確培養(yǎng)目標(biāo)和具體措施，對優(yōu)秀的跟學(xué)學(xué)員實(shí)施后續(xù)培養(yǎng)計(jì)劃。充分利用好援疆醫(yī)療人才，堅(jiān)持任實(shí)職、分實(shí)工、擔(dān)實(shí)責(zé)，注重安排管理經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的援疆醫(yī)療人才擔(dān)任科主任或副主任。共享歷批次援疆醫(yī)療人才，建好吐魯番援疆醫(yī)生聯(lián)盟，加強(qiáng)與歷批援疆醫(yī)療人才聯(lián)系機(jī)制，搭建前后方援疆醫(yī)療人才資源共享平臺。引進(jìn)柔性援疆醫(yī)療人才，堅(jiān)持不求所有，但求所用，通過短期服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、項(xiàng)目合作、協(xié)作攻關(guān)、技術(shù)推廣等方式，每年從后方引進(jìn)醫(yī)療人才柔性援疆，與援疆醫(yī)療隊(duì)互相支撐、形成合力。

第八節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

——加強(qiáng)婦幼保健和健康管理。健全婦幼健康服務(wù)體系，建立和完善由政府舉辦、獨(dú)立建制的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理，加大對婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)備等投入，注重緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)國家和自治區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)績效考核相關(guān)工作，推動?jì)D幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)科醫(yī)生、新生兒科醫(yī)生和出生缺陷防治人才培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)婚前、孕前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童期保健工作，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，保障婦幼健康服務(wù)公平可及，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作，推進(jìn)母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，保障嬰幼兒身心健康。

——推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)。加快完善老年健康服務(wù)體系，建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，鼓勵支持二級以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)安寧療護(hù)服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)服務(wù)。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量提升行動，落實(shí)國家公共衛(wèi)生老年人健康管理服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)，支持醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

——進(jìn)一步優(yōu)化生育政策。依法組織實(shí)施三孩生育政策，推動實(shí)現(xiàn)適度生育。建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，積極發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系。

——完善人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真開展人口形勢和家庭發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測預(yù)警工作。構(gòu)建人口監(jiān)測點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)選取人口監(jiān)測點(diǎn)，掌握人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢，推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)，強(qiáng)化人口監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用。

第九節(jié)提升醫(yī)療服務(wù)國際影響力

——加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心能力建設(shè)。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，借助吐魯番優(yōu)勢地理位置。加強(qiáng)中醫(yī)藥、沙療對外服務(wù)能力建設(shè)和資源整合，創(chuàng)新中醫(yī)藥、沙療醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)新模式，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——加強(qiáng)國際衛(wèi)生合作與交流能力提升建設(shè)。加強(qiáng)國際衛(wèi)生健康合作與交流能力提升建設(shè)，推動醫(yī)療技術(shù)及健康產(chǎn)業(yè)等方面交流與合作。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)對外宣傳，多種途徑宣傳普及中醫(yī)藥文化。

第十節(jié)加快全民健康信息化建設(shè)

——加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)體系建設(shè)。逐步建設(shè)覆蓋全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的高速寬帶、無縫覆蓋、智能適配的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，落實(shí)信息安全等級保護(hù)制度。

——推動基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化。實(shí)施基層信息化能力的提升工程，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和安全管理。規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督考核、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)保障等重要功能。以家庭醫(yī)生簽約為基礎(chǔ)，推進(jìn)居民電子健康檔案的廣泛使用。

——推廣居民電子健康卡。逐步實(shí)現(xiàn)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)居民電子健康卡使用全覆蓋，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行院內(nèi)用卡環(huán)境與流程改造，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全流程、全場景應(yīng)用和醫(yī)療健康服務(wù)“一卡（碼）通”。

——深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)相融合，覆蓋全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療支撐體系。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，建立和完善全市主要公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與湖南省大型三甲醫(yī)院對接的集醫(yī)教研于一體的遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺，同時與本地縣鄉(xiāng)建立起三級遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉與共享。

第十一節(jié)鞏固健康扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

——保持政策總體穩(wěn)定，鞏固健康扶貧成果。持續(xù)完善重點(diǎn)病種的專項(xiàng)救治工作，進(jìn)一步提升基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平。持續(xù)穩(wěn)定已脫貧住院患者縣域內(nèi)“先診療、后付費(fèi)”、“一站式結(jié)算”等政策，切實(shí)降低大病患者尤其是貧困患者看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。持續(xù)鞏固拓展基本醫(yī)療有保障成果，利用全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)、新疆脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺，建立并完善因病致貧返貧監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”動態(tài)清零。

——加強(qiáng)和優(yōu)化政策供給，提升脫貧地區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧地區(qū)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，初步構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。持續(xù)開展二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口幫扶工作，以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為基礎(chǔ)，整合本市各方援助力量，重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療質(zhì)量安全、臨床?？平ㄔO(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)，努力打造一支帶不走的“援建”隊(duì)伍，切實(shí)提高縣級醫(yī)院能力。

——落實(shí)脫貧地區(qū)健康危險(xiǎn)因素控制長效機(jī)制。提升重點(diǎn)傳染病防控能力，實(shí)施好傳染病及地方病防控行動，加強(qiáng)突發(fā)或新發(fā)急性傳染病防治。落實(shí)結(jié)核病患者隔離治療和“集中服藥+營養(yǎng)早餐”政策，保持結(jié)核病報(bào)告發(fā)病率遞減態(tài)勢。開展艾滋病病毒抗體監(jiān)測檢測，落實(shí)病例隨訪及干預(yù)措施。推動慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)慢性病綜合防控。積極開展“健康促進(jìn)醫(yī)院”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步發(fā)揮健康促進(jìn)縣區(qū)項(xiàng)目帶動作用，將項(xiàng)目點(diǎn)有重點(diǎn)地向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。

——做好健康扶貧與鄉(xiāng)村振興深度融合。緊緊圍繞健康鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施縣醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程，著力解決制約基層發(fā)展的人才問題，持續(xù)加大基層衛(wèi)生投入，鞏固完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)健康扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、融合發(fā)展。

第十二節(jié)深入推進(jìn)兵地衛(wèi)生健康融合發(fā)展

——落實(shí)兵地融合發(fā)展機(jī)制。利用吐魯番市人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體平臺，加強(qiáng)市人民醫(yī)院與221團(tuán)職工醫(yī)院的交流合作，將221團(tuán)職工醫(yī)院納入高昌區(qū)醫(yī)共體范圍，統(tǒng)籌使用好市區(qū)縣和221團(tuán)職工醫(yī)院醫(yī)療援疆資源，促進(jìn)兵地醫(yī)護(hù)人員診療服務(wù)能力同步提升，醫(yī)療機(jī)構(gòu)同步發(fā)展。

——嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)“一張圖”?；谫Y源整合、信息共享、一體聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的原則，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作。逐步打通兵地健康信息系統(tǒng)，包括居民健康檔案、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生育檢查考核、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果、計(jì)劃免疫接種等信息互認(rèn)互查。進(jìn)一步拓展兵地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間，公共衛(wèi)生服務(wù)提供、健康管理、人員培訓(xùn)督導(dǎo)、專家多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、應(yīng)急救援等合作渠道，鞏固兵地一盤棋，衛(wèi)生一張網(wǎng)，保障本市各族群眾的健康水平，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

第四章保障措施

第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，明確職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力；按照“適度發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模合理”的原則，優(yōu)化資源配置，制定區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和公立醫(yī)院設(shè)置與發(fā)展規(guī)劃。

第二節(jié)健全保障機(jī)制

強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加大政府投入力度，保障各族群眾基本需求。積極推進(jìn)本市衛(wèi)生援疆規(guī)劃與“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，加強(qiáng)援疆項(xiàng)目、資金的管理使用。鼓勵和引導(dǎo)社會力量加大對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、公平有效可持續(xù)的籌資體系。

第三節(jié)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極正面宣傳和典型宣傳，增強(qiáng)社會對衛(wèi)生健康工作的普遍認(rèn)知，爭取各方面支持，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。加強(qiáng)衛(wèi)生健康普法宣傳，優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。各有關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，并以有效方式引導(dǎo)群眾了解和掌握。積極宣傳衛(wèi)生健康文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康改革政策解讀，為規(guī)劃實(shí)施營造良好的社會氛圍。

第四節(jié)做好監(jiān)測評估

各區(qū)縣要強(qiáng)化對當(dāng)?shù)匾?guī)劃實(shí)施情況的檢查督導(dǎo)，建立規(guī)劃監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，完善規(guī)劃中期和末期評估制度，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題，并研究解決對策，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第五節(jié)健全法制保障

理清制約衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的分類清單，開展對已有政府規(guī)范性文件的清理工作，盡快建立和完善基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、監(jiān)督執(zhí)法等制度，發(fā)揮法治對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用。