關(guān)于進(jìn)一步做好跨部門綜合監(jiān)管工作的通知

吐政辦〔2023〕41號

各區(qū)縣人民政府，市直各部門：

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，維護(hù)公平有序的營商環(huán)境，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2023〕52號）（該通知已在自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開）要求，現(xiàn)就深入推進(jìn)我市跨部門綜合監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作任務(wù)

（一）著力夯實(shí)跨部門綜合監(jiān)管工作基礎(chǔ)

1.編制跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單和建設(shè)跨部門綜合監(jiān)管對象庫。市市場監(jiān)督管理局牽頭組織各行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）會同相關(guān)監(jiān)管部門梳理跨部門綜合監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)，2023年底前，對跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施清單管理和動態(tài)更新，特別是對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、道路運(yùn)輸、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及新型便民服務(wù)、住宿服務(wù)、文化娛樂、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、儲能、金融科技、線上教育、線上醫(yī)療等領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，要積極開展跨部門綜合監(jiān)管。要建立跨部門綜合監(jiān)管對象庫并動態(tài)更新，監(jiān)管對象包括各類市場主體以及產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。加強(qiáng)風(fēng)險線索歸集，將不同風(fēng)險線索指向的同一市場主體納入跨部門綜合監(jiān)管對象庫。(完成時限：2023年12月底前）

2.提升監(jiān)管信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心牽頭組織有關(guān)行業(yè)主管部門，依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐模塊，配合開發(fā)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的跨部門綜合監(jiān)管應(yīng)用場景，完善監(jiān)管事項(xiàng)清單管理、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、分析評估、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能。配合做好相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)與行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺等互聯(lián)對接，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等各類信息庫互聯(lián)互通。(完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

3.整合綜合行政執(zhí)法隊伍。市委編辦、市司法局牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)縣各相關(guān)監(jiān)管部門配合，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合執(zhí)法資源，有效承接自治區(qū)人民政府決定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級人民政府有關(guān)部門行使的行政處罰權(quán)，充實(shí)執(zhí)法力量，提升依法履職能力。在中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域，持續(xù)整合綜合行政執(zhí)法隊伍，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致、專業(yè)精良、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。推動執(zhí)法重心下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一支隊伍管執(zhí)法”。(完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（二）著力創(chuàng)新跨部門綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

1.明確跨部門綜合監(jiān)管責(zé)任分工。2023年底前，各級行業(yè)主管部門會同相關(guān)監(jiān)管部門依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，逐項(xiàng)明確跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)責(zé)任分工。對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，與之相關(guān)的各部門都要主動履職、密切配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白；同時，要按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，會同編制部門及時對其研判定性、明確監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)縣人民政府要全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對本地區(qū)涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，要結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分，確保監(jiān)管到位。對存在部門管轄爭議的行政執(zhí)法事項(xiàng)，各級司法行政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。(完成時限：2023年12月底前）

2.完善跨部門綜合監(jiān)管制度規(guī)則。各區(qū)縣、各部門強(qiáng)化監(jiān)管政策的協(xié)同性、互補(bǔ)性、高效性，既要防止監(jiān)管漏洞，又要避免執(zhí)法重疊。2023年底前，市市場監(jiān)督管理局牽頭組織各行業(yè)主管部門加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管制度建設(shè)，明確牽頭單位、配合單位、監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢、釋”及時清理、修訂現(xiàn)有監(jiān)管制度規(guī)則，完善配套監(jiān)管措施。探索實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項(xiàng)制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預(yù)期。(完成時限：2023年12月底前）

3.建立健全跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制。2023年底前，市人民政府辦公室、市場監(jiān)督管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心牽頭會同相關(guān)監(jiān)管部門建立健全協(xié)同高效的跨部門監(jiān)管工作機(jī)制，成立跨部門綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確議事會商、情況通報等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，統(tǒng)籌制定監(jiān)管政策，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動共享監(jiān)管信息。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，積極參與聯(lián)合執(zhí)法檢查。各區(qū)縣人民政府要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，分事項(xiàng)建立健全相關(guān)跨部門監(jiān)管工作機(jī)制。(完成時限：2023年12月底前）

4.落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。各區(qū)縣、各部門全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。市司法局牽頭負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管權(quán)威，提高監(jiān)管效能。(完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（三）著力完善跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同方式

1.加強(qiáng)風(fēng)險隱患聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警。2023年底前，各區(qū)縣、各部門要聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險領(lǐng)域，依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等現(xiàn)有系統(tǒng)和運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)各部門監(jiān)管信息歸集，推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享，提高監(jiān)測分析感知能力，構(gòu)建科學(xué)高效、多部門聯(lián)動響應(yīng)的風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估、精準(zhǔn)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患。(完成時限：2023年12月底前）

2.開展跨部門聯(lián)合抽查檢查。2023年底前，各區(qū)縣、各部門要統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，大力精簡整合檢查事項(xiàng)，積極推行聯(lián)合抽查檢查，持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實(shí)施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)由發(fā)起的行業(yè)主管部門牽頭，實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查。開展跨部門聯(lián)合檢查抽查一般應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。要結(jié)合監(jiān)管對象信用等級和風(fēng)險分類，合理確定抽查比例、頻次和參與部門,做到“進(jìn)一個企業(yè)，查多個事項(xiàng)”，持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力。發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，行業(yè)主管部門、區(qū)縣應(yīng)及時組織跨部門聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治。市市場監(jiān)督管理局牽頭組織，各行業(yè)主管部門及各區(qū)縣按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。(完成時限：2023年12月底前）

3.加強(qiáng)部門與地方監(jiān)管聯(lián)動。市各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對各區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分析研判風(fēng)險隱患，督促補(bǔ)齊監(jiān)管短板；要統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源，對需要調(diào)用異地監(jiān)管執(zhí)法資源處置違法問題以及需要監(jiān)管協(xié)助的，及時協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法。同時加強(qiáng)與中央、自治區(qū)駐吐有關(guān)單位的信息共享和執(zhí)法協(xié)作、與自治區(qū)行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，及時分析本地區(qū)監(jiān)管突出問題，對本地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)管；有效整合監(jiān)管資源，及時共享監(jiān)管信息，支持和配合行業(yè)主管部門開展跨區(qū)域、跨層級監(jiān)管工作。避免各層級行業(yè)主管部門對同一企業(yè)、在同一時間段、對相同內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)檢查。(完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

4.加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動。各區(qū)縣、各部門建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認(rèn)等機(jī)制。2023年底前，市市場監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局等按職責(zé)積極推動食品安全、道路運(yùn)輸安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)資格認(rèn)定、商業(yè)特許經(jīng)營等跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管協(xié)作，實(shí)行大氣污染、水污染、固體廢物轉(zhuǎn)移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。平臺注冊地、實(shí)際經(jīng)營地、違法行為發(fā)生地相關(guān)監(jiān)管部門，要提升網(wǎng)絡(luò)平臺跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。(完成時限：2023年12月底前）

5.推進(jìn)問題線索跨部門聯(lián)合處置。各區(qū)縣、各部門要充分利用12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、市長信箱、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道廣泛收集問題線索，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，形成社會多元共治合力。2023年底前，市行政服務(wù)中心牽頭建立健全問題線索分辦、轉(zhuǎn)辦和查處工作機(jī)制，對涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的問題線索，及時轉(zhuǎn)送各相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。既要做到應(yīng)查必查、有效處置，又要防止多頭檢查、效率低下。(完成時限：2023年12月底前）

（四）積極探索綜合監(jiān)管模式

1.探索智慧監(jiān)管。各區(qū)縣、各部門充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，豐富監(jiān)管數(shù)據(jù)資源庫，持續(xù)探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，對重點(diǎn)監(jiān)管對象實(shí)行全時段動態(tài)監(jiān)管，減少監(jiān)管盲區(qū)。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要充分利用監(jiān)管數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關(guān)信息，探索推行線索自動觸發(fā)、遠(yuǎn)程取證固證、遠(yuǎn)程執(zhí)法處置的在線監(jiān)管方式，提高監(jiān)管智能化水平。(完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

2.強(qiáng)化信用分級分類監(jiān)管。2023年底前，各區(qū)縣、各部門要根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管對象的屬性和風(fēng)險特點(diǎn)，推行符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式。市發(fā)改委牽頭組織市場監(jiān)管局、人行吐魯番市分行等各行業(yè)主管部門建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評價指標(biāo)體系，明確分級分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)信用狀況不同，在監(jiān)管方式、抽查領(lǐng)域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施。各相關(guān)行業(yè)主管部門在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、執(zhí)法辦案過程中，要準(zhǔn)確、全面記錄信用行為，及時歸集共享信用信息。發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為的，要及時通報各相關(guān)行業(yè)主管部門并實(shí)時推送至全國信用信息共享平臺（新疆），實(shí)現(xiàn)信用信息高效、便捷應(yīng)用，依法開展失信懲戒。(完成時限：2023年12月底前）

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。建立健全行刑銜接機(jī)制，市司法局牽頭組織市人民檢察院、市公安局、市中級人民法院以及相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)各領(lǐng)域監(jiān)管實(shí)際需要，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案件移送、雙向咨詢、情況通報、聯(lián)合調(diào)查、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制。行業(yè)主管部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的違法違規(guī)行為，要及時將線索等推送給相關(guān)行業(yè)主管部門；涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；存在暴力抗法等情形的，由公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。有關(guān)機(jī)關(guān)立案后提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定和涉案物品保存、銷毀、處置等協(xié)助的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極配合。(完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

4.開展試點(diǎn)示范。2023年底前，市商務(wù)局、住建局牽頭組織相關(guān)部門要在成品油流通、單用途預(yù)付卡、自建房安全等領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)，擬定試點(diǎn)方案，推進(jìn)試點(diǎn)工作落實(shí)，取得實(shí)效。鼓勵有條件的市級部門、區(qū)縣積極開展“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”等改革。(完成時限：2023年12月底前）

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要切實(shí)提高政治站位，把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿跨部門綜合監(jiān)管全過程各方面。要解放思想、改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有效、智能精準(zhǔn)的跨部門綜合監(jiān)管新格局。綜合運(yùn)用通報、督辦等手段，推動責(zé)任落實(shí)，對推諉扯皮、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位導(dǎo)致重大風(fēng)險和嚴(yán)重后果的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）明確工作職責(zé)。市人民政府辦公室加強(qiáng)全市跨部門綜合監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市司法局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)信用信息歸集共享，組織推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管；市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心、市行政服務(wù)中心、市電子政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)信息化支撐；市各行業(yè)主管部門積極開展跨部門綜合監(jiān)管。

（三）抓好任務(wù)落實(shí)。各區(qū)縣、各部門要對照任務(wù)分工，結(jié)合工作職責(zé)，細(xì)化具體措施，明確時限要求，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化協(xié)同配合，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落地，最大限度利企便民，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

各牽頭部門和行業(yè)部門要在每月25日前將工作推進(jìn)情況上報市政府辦公室（聯(lián)系電話：8522885，聯(lián)系人：周成寶），市政府辦公室將適時開展工作情況檢查，督促跨部門監(jiān)管工作有效落實(shí)。

吐魯番市人民政府辦公室

2023年10月19日

（此件公開發(fā)布）

附件

市行業(yè)主管部門

1.市新聞出版局（版權(quán)局）

2.市民族宗教事務(wù)局（僑辦）

3.市檔案局

4.市殘聯(lián)

5.市發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）

6.市教育局（民語委）

7.市科學(xué)技術(shù)局

8.市工業(yè)和信息化局

9.市公安局

10.市民政局

11.市司法局

12.市財政局

13.市人力資源和社會保障局

14.市自然資源局

15.市生態(tài)環(huán)境局

16.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（人防辦）

17.市交通運(yùn)輸局

18.市水利局

19.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）

20.市商務(wù)局

21.市文化體育和旅游局

22.市衛(wèi)生健康委員會

23.市退役軍人事務(wù)局

24.市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)督管理局）

25.市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）

26.市廣播電視局

27.市統(tǒng)計局

28.市醫(yī)療保障局

29.市林業(yè)和草原局

30.市文物局

31.市住房公積管理中心

32.市自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警中心

33.市國家安全局

34.市消防救援支隊

35.國家稅務(wù)局吐魯番市稅務(wù)局

36.市氣象局

37.國家金融監(jiān)管局吐魯番監(jiān)管分局

38.人行吐魯番市分行

39.市煙草專賣局

40.市郵政管理局

41.市無線電管理局

注：查詢《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2023〕52號），請登錄新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)，公開網(wǎng)址：http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/c112545/202309/9fe4d190cab044f8932eea0d33a6418e.shtml?cnName=新政辦發(fā)