近日，市政府辦公室印發(fā)《吐魯番市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（吐政辦函〔2022〕105號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》），是我市貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》文件精神，健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。為便于理解《規(guī)定》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景

近年來，在市委市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下始終聚焦新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，公共消防安全環(huán)境不斷改善，消防救援事業(yè)取得長足進(jìn)步，社會(huì)抵御火災(zāi)能力和綜合應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。

2018年10月消防救援隊(duì)伍從公安系統(tǒng)分離進(jìn)行改制轉(zhuǎn)隸以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，給新時(shí)期消防安全工作提出了新的要求，現(xiàn)有的火災(zāi)事故調(diào)查處理體系已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)下消防工作的需要：一是國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、自治區(qū)人民政府下發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已明確要求“發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，有事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理”；二是政府牽頭組成調(diào)查組調(diào)查等級(jí)火災(zāi)事故有利于從根本上推動(dòng)各級(jí)政府、各職能部門落實(shí)消防安全責(zé)任，消除事故隱患。因此，支隊(duì)在借鑒內(nèi)地省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擬訂了《規(guī)定》，為火災(zāi)事故調(diào)查及后期追責(zé)處理提供依據(jù)。

二、《規(guī)定》出臺(tái)的依據(jù)

2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號(hào)），明確要求“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起組織調(diào)查造成人員傷亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查主體和監(jiān)管部門責(zé)任，強(qiáng)化警示教育”；2018年5月7日，自治區(qū)人民政府頒布實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（新政辦發(fā)[2018]43號(hào)），建立了權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)督高效的消防安全責(zé)任體系。同時(shí)，國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)的《2019年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核細(xì)則》中要求：“省級(jí)政府、市級(jí)政府嚴(yán)格屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度；逐起調(diào)查造成人員傷亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)、倒查各方主體責(zé)任、依法給予處罰?！?；2022年9月13日，自治區(qū)人民政府頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（新政辦發(fā)〔2022〕58號(hào)），明確了火災(zāi)事故調(diào)查范圍、等級(jí)、職責(zé)以及期限。為此，吐魯番市消防救援支隊(duì)研究起草了《吐魯番市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，并以市政府辦公室名義在全市范圍內(nèi)印發(fā)執(zhí)行。

三、《規(guī)定》研判和修訂過程

為撰寫好此次《吐魯番市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，支隊(duì)于2022年9月30日向各區(qū)縣及消防安全委員會(huì)成員單位征求了意見建議并要求10月4日前反饋，13個(gè)部門反饋意見建議，共征集意見建議6條，其中各區(qū)縣意見建議0條，消防安全委員會(huì)成員單位意見建議6條，采納意見建議5條，其中吐魯番市應(yīng)急管理局第二條意見建議不予采納，原因如下：1.發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)中長期規(guī)劃，因此對(duì)部分起火場(chǎng)所規(guī)劃是否符合規(guī)劃要求需要發(fā)改部門協(xié)助調(diào)查；2.網(wǎng)信部門針對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查中重要的電子存儲(chǔ)設(shè)備調(diào)取電子物證提供技術(shù)支撐，因此也需要參與調(diào)查。

四、《規(guī)定》主要內(nèi)容

《規(guī)定》共分二十四條，具體內(nèi)容如下：

一是《規(guī)定》第1條至5條，分別明確了制定目的和依據(jù)，闡述了火災(zāi)事故調(diào)查處理的原則和行政管轄范圍。

二是《規(guī)定》第6條至10條，闡述了火災(zāi)事故調(diào)查組的構(gòu)成、具體設(shè)置和職責(zé)以及被調(diào)查單位和個(gè)人的配合義務(wù)，特殊強(qiáng)調(diào)了放火案件的處理。

三是《規(guī)定》第11條至15條，闡述了火災(zāi)事故調(diào)查的時(shí)限和調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，明確了火災(zāi)事故倒查追責(zé)的具體要求和火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)要求。

四是《規(guī)定》第16條至19條，闡述了火災(zāi)事故整改評(píng)估的任務(wù)、要求和具體內(nèi)容，明確火災(zāi)事故整改評(píng)估情況的處理。

五是《規(guī)定》第20條至22條，闡述了火災(zāi)事故調(diào)查組的工作紀(jì)律和調(diào)查組人員的法律責(zé)任，明確了火災(zāi)事故調(diào)查過程中各級(jí)政府及相關(guān)部門的法律責(zé)任。

六是《規(guī)定》第23條至24條，闡述了《規(guī)定》的期間和時(shí)限。

來源：吐魯番市消防救援支隊(duì)