關(guān)于印發(fā)《吐魯番市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知

吐政辦函〔2022〕105號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吐魯番市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吐魯番市人民政府辦公室

2022年12月29日

吐魯番市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

第一章總則

第一條為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，依法依規(guī)做好火災(zāi)事故調(diào)查和延伸調(diào)查處理工作，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《新疆維吾爾自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》、《消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查。

第三條吐魯番市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大火災(zāi)事故、造成人員死亡或者重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故的調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

第四條造成人員死亡或者重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

市、縣（區(qū)）人民政府組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理，由同級消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組。調(diào)查組成員由相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成。

第五條具有下列情形的火災(zāi)，不適用本規(guī)定：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的火災(zāi)；

（二）因危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的火災(zāi)；

（三）機(jī)動(dòng)車在通行過程中，因碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi)；

（四）軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠火災(zāi)；

（五）鐵路、港航、民航、森林火災(zāi)；

（六）按照相關(guān)規(guī)定其他不適用火災(zāi)事故調(diào)查處理的情形。

第二章火災(zāi)事故調(diào)查組織

第六條火災(zāi)事故發(fā)生后，由消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)管轄權(quán)報(bào)請本級人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組。

調(diào)查組一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員由應(yīng)急管理、公安、發(fā)改、住建、網(wǎng)信、紀(jì)檢監(jiān)察、總工會(huì)、民政和其他相關(guān)行業(yè)主管部門組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。

火災(zāi)事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第七條火災(zāi)事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

第八條調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交公安或檢察機(jī)關(guān)處理。

第九條調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，主要職責(zé)是：

（一）查明事故起火原因和災(zāi)害成因，核定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;

（二）確定火災(zāi)事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議;

（三）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范建議和改進(jìn)措施;

（四）火災(zāi)事故調(diào)查工作完成后，形成事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)本級人民政府批復(fù)。

（五）對涉嫌刑事犯罪、行政違法和違規(guī)違紀(jì)的單位和個(gè)人，分別移送相關(guān)主管部門查處。

第十條調(diào)查組可下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組。技術(shù)組由消防救援機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)主管部門和有關(guān)社會(huì)力量等組成，組長由消防救援機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任；管理組由紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、民政、消防救援機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門等組成，組長由調(diào)查組指定；綜合組由應(yīng)急管理、發(fā)改、住建、網(wǎng)信、總工會(huì)和消防救援機(jī)構(gòu)等組成，組長由調(diào)查組指定。

技術(shù)組主要負(fù)責(zé)查明火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，資料證據(jù)管理，核定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，提出技術(shù)方面的防范建議和改進(jìn)措施，起草技術(shù)組調(diào)查報(bào)告；

管理組主要負(fù)責(zé)確定火災(zāi)事故責(zé)任、查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)部門履行職責(zé)情況，評估事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣?/p>

及部門的應(yīng)急救援及處置情況、民政部門開展的受災(zāi)家庭或個(gè)人基本生活救助情況，提出責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議，提出管理方面的防范建議和改進(jìn)措施，形成管理組調(diào)查報(bào)告；

綜合組主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對、后勤保障等工作，對需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

第三章火災(zāi)事故調(diào)查處理

第十一條火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查，情況復(fù)雜疑難的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)可延長60日?；馂?zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。調(diào)查結(jié)束后，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)報(bào)本級政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和基本概況；

（二）火災(zāi)事故原因的調(diào)查認(rèn)定經(jīng)過；

（三）火災(zāi)事故損失的統(tǒng)計(jì)情況；

（四）火災(zāi)事故責(zé)任的處理意見和建議；

（五）總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，提出防范和整改措施。

第十二條火災(zāi)事故原因的調(diào)查應(yīng)條理清晰、準(zhǔn)確無誤，認(rèn)定結(jié)論應(yīng)包含起火時(shí)間，起火部位，可燃物、助燃物和點(diǎn)火源相結(jié)合的過程，火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的過程。

第十三條在查清火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)對工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，對屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任提請相關(guān)部門對事故進(jìn)行處理，對于涉及到犯罪的依法依紀(jì)提請相關(guān)部門進(jìn)行處理。所提出的處理意見和建議應(yīng)合理、合法、合情，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第十四條總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)火災(zāi)事實(shí)，所提出的防范和整改措施要切實(shí)可行，有針對性。

第十五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

第四章整改評估

第十六條火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)批復(fù)公布之日起一年內(nèi)，消防救援機(jī)構(gòu)針對整改措施落實(shí)情況，提請人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行評估，并及時(shí)向社會(huì)公開評估結(jié)果。

第十七條評估報(bào)告內(nèi)容主要包括：

（一）評估工作組織及開展情況;

（二）責(zé)任單位、責(zé)任人員的追究落實(shí)情況；

（三）防范建議和改進(jìn)措施落實(shí)情況；

（四）事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況；

（五）存在問題及措施建議；

（六）評估組評估意見。

評估工作結(jié)束后，評估組應(yīng)當(dāng)向人民政府提交評估報(bào)告，評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，評估組成員應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告上簽名。

第十八條對火災(zāi)事故防范和整改措施、責(zé)任單位及有關(guān)責(zé)任人員處理意見不落實(shí)或拖延滯后的，由評估組將需要給予黨政紀(jì)處分的問題線索移交監(jiān)察機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處置。

第十九條火災(zāi)事故暴露出的突出問題，尚缺乏管理和技術(shù)依據(jù)或現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不滿足火災(zāi)防控需求時(shí)，由火災(zāi)事故評估組提請有關(guān)部門制定或者修訂法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第五章法律責(zé)任

第二十條火災(zāi)事故調(diào)查組、火災(zāi)事故評估組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守火災(zāi)事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)調(diào)查組、評估組組長允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。

第二十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

第二十二條各級人民政府、應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第六章附則

第二十三條本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)、本級。十五日以內(nèi)（含本數(shù)）期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第二十四條本規(guī)定自2023年1月1日起施行。