《關(guān)于制定吐魯番市管道燃?xì)馀錃鈨r格和調(diào)整天然氣終端銷售價格的通知》政策解讀
經(jīng)市人民政府第40次常務(wù)會議研究同意,吐魯番市發(fā)展改革委于2024年8月1日印發(fā)了《關(guān)于制定吐魯番市管道燃?xì)馀錃鈨r格和調(diào)整天然氣終端銷售價格的通知》(吐市發(fā)改規(guī)〔2024〕2號,以下簡稱《通知》),于2024年9月1日起正式執(zhí)行。現(xiàn)解讀如下:
一、為什么要核定管道燃?xì)?/font>配氣價格,調(diào)整天然氣終端銷售價格?
我市現(xiàn)行居民生活用天然氣銷售價格自2007年以來一直未做調(diào)整;商業(yè)服務(wù)業(yè)用氣銷售價格、集中供熱用氣銷售價格自2017年以來一直未做調(diào)整。上游門站價格卻持續(xù)上漲,增加的成本由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)承擔(dān),造成燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)經(jīng)營困難,亟需通過制定配氣價格、調(diào)整終端銷售價格進(jìn)行疏導(dǎo)。
根據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革委《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》(新發(fā)改能價〔2018〕506號)、《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革實施方案的通知》(新發(fā)改價綜〔2021〕496號)等文件精神,為建立和完善天然氣定價機(jī)制,按照國家天然氣價格改革“管住中間、放開兩頭”的要求,我市啟動了管道燃?xì)馀錃鈨r格核定工作,規(guī)范管道燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)定價行為。同時建立上下游價格聯(lián)動機(jī)制,推進(jìn)天然氣價格管理從制定銷售價格水平向建立科學(xué)合理的價格機(jī)制轉(zhuǎn)變,形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價體系。
二、價格調(diào)整的程序是怎樣的?
根據(jù)《政府制定價格行為規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令2017年第7號)、《新疆維吾爾自治區(qū)定價目錄》(新政發(fā)〔2023〕34號)、《政府制定價格聽證辦法》(國家發(fā)展改革委令2018年第21號)、《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定,該《通知》通過履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審、召開討論會、聽取社會意見(召開聽證會)、合法性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、集體審議、作出制定和調(diào)整價格的決定等程序,提高定價的科學(xué)性、合理性和透明度。
三、《通知》主要明確了哪些內(nèi)容?
(一)核定管道燃?xì)?/font>配氣價格
1.什么是配氣價格?
配氣價格是指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過配氣管網(wǎng)向用戶提供管道燃?xì)馀渌头?wù)的價格,不包括燃?xì)馄髽I(yè)之間的管道運輸價格。
2.配氣價格是怎樣核定的?
依據(jù)《自治區(qū)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理暫行辦法》(新發(fā)改能價〔2018〕243號),配氣價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”,稅后投資收益率不超過7%核定。吐魯番市發(fā)展改革委委托第三方會計事務(wù)所分別對各區(qū)縣3家有代表性的燃?xì)夤?019-2021年三個年度配氣成本進(jìn)行監(jiān)審,核定我市管道燃?xì)饩C合配氣價格0.4390元/方;各類用戶分類配氣價格為:居民用氣0.2806元/方,集中采暖用氣0.3655元/方,商業(yè)服務(wù)業(yè)用氣0.4781元/方。
根據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住建廳、市場監(jiān)管局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供氣行業(yè)收費有關(guān)事宜的通知》(新發(fā)改規(guī)〔2021〕14號),以上核定的配氣價格均已包含用戶到期更換燃?xì)獗?、金屬波紋軟管及安全自閉閥等材料費。
(二)調(diào)整天然氣終端銷售價格
1.天然氣終端銷售價格是怎樣構(gòu)成的?
天然氣終端銷售價格=上游天然氣購進(jìn)價格+配氣價格。
2.天然氣購進(jìn)價格變化情況。
2018年氣源價格實行基準(zhǔn)門站價格管理后,上游供氣方供應(yīng)我市的天然氣門站價格逐年持續(xù)上漲,2023年度我市居民天然氣門站供應(yīng)價格1.1845元/方,較2019年上漲0.16元/方,漲幅16%;非居民天然氣門站供應(yīng)均價1.95元/方,較2019年上漲0.61元/方,漲幅45%。
3.天然氣終端銷售價格調(diào)整情況。
結(jié)合各類用戶配氣價格核定情況及2023年度氣源購進(jìn)價格情況,對我市天然氣終端銷售價格進(jìn)行如下調(diào)整:
居民生活用氣:由各區(qū)縣1.3-1.33元/方統(tǒng)一調(diào)整為1.46元/方,每方天然氣增加0.13-0.16元。執(zhí)行范圍包括:城鎮(zhèn)居民生活用氣(含獨立壁掛爐采暖用氣)、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老、孤兒院等社會福利機(jī)構(gòu)用氣。
集中供熱用氣:由1.68元/方調(diào)整為1.80元/方,每方天然氣增加0.12元。
商業(yè)、服務(wù)業(yè)用氣:由2.27元/方調(diào)整為2.43元/方,每方天然氣增加0.16元。
天然氣終端銷售價格將隨著購氣價格的變化而聯(lián)動,當(dāng)上游購氣價格調(diào)整時,終端用氣銷售價格相應(yīng)聯(lián)動調(diào)整。啟動調(diào)價的條件程序、調(diào)價周期詳見《吐魯番市天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制實施辦法》(吐市發(fā)改規(guī)〔2023〕1號)。
(三)槽車配送天然氣終端銷售價格如何確定?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過槽車配送至加氣站后再供應(yīng)至終端用戶(且用戶數(shù)量較少)的用氣,由各區(qū)縣在核實燃?xì)馄髽I(yè)購氣價格基礎(chǔ)上,參照吐魯番市分類用戶配氣價格或自行核定的配氣價格,形成終端用氣銷售價格。
(四)怎樣保障低收入和困難群體利益?
充分考慮城鎮(zhèn)低保戶、特困戶經(jīng)濟(jì)承受能力,對城鎮(zhèn)低保戶、特困戶家庭(以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn))居民生活用氣仍按原政府定價執(zhí)行,確保城鎮(zhèn)低保戶、特困戶基本生活水平不受影響。
(五)如何落實清理規(guī)范城鎮(zhèn)供氣行業(yè)收費政策?
嚴(yán)格落實國家、自治區(qū)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供氣行業(yè)收費相關(guān)政策,建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運行維護(hù)的成本,燃?xì)獗砗蟮饺季咔坝晒馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換及燃?xì)獗淼狡诟鼡Q等服務(wù)成本已納入企業(yè)經(jīng)營成本,不得再向用戶收取。
四、《通知》有何重要意義?
通過改革建立新的天然氣價格形成機(jī)制,能夠有效發(fā)揮市場配置資源決定性作用,引導(dǎo)用戶節(jié)約用氣、合理用氣的節(jié)能意識。同時,通過開展定價成本監(jiān)審,促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)自覺加強(qiáng)成本內(nèi)控,主動降低配氣成本,有利于激勵企業(yè)降本增效、更新改造老舊管網(wǎng),促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
政策解讀咨詢部門及聯(lián)系方式:
吐魯番市發(fā)展和改革委員會價格管理科 0995-8522017