《吐魯番市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》等五項(xiàng)配套辦法政策解讀
2024年8月27日,吐魯番市人民政府辦公室印發(fā)了《吐魯番市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》等五項(xiàng)辦法(以下簡(jiǎn)稱《五項(xiàng)辦法》),自2024年10月1日起施行。為便于學(xué)習(xí)掌握《五項(xiàng)辦法》,吐魯番市生態(tài)環(huán)境局組織編制《〈吐魯番市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法〉等五項(xiàng)辦法解答》,以“一問(wèn)一答”方式對(duì)《五項(xiàng)辦法》進(jìn)行解讀。
1.《五項(xiàng)辦法》具體包括哪幾個(gè)辦法?
答:《五項(xiàng)辦法》是將與生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)的辦法一起印發(fā),具體包括《吐魯番市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》《吐魯番市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《吐魯番市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法》《吐魯番市生態(tài)環(huán)境損害賠償信息報(bào)送和公開(kāi)辦法》《吐魯番市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》。
2.制定《五項(xiàng)辦法》的主要依據(jù)是什么?
答:制定《五項(xiàng)辦法》主要依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》等四項(xiàng)配套制度及《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》等。
3.《五項(xiàng)辦法》的印發(fā)實(shí)施意義是什么?
答:生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為原則,以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的有效手段,也是切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)實(shí)制度保障。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、磋商、修復(fù)、信息公開(kāi)和賠償資金管理全流程制度,確保生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的落實(shí)和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
4.什么情況需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?
答:生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的,依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
5.生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶心男?/font>
答:生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ǎ阂皇巧鷳B(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;二是生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;三是生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用;四是清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;五是防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
6.什么情況可以不啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠程序?
答:造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人符合下列情形之一的,賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以不啟動(dòng)索賠程序:(一)賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的;(二)法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書(shū),賠償權(quán)利人的索賠請(qǐng)求已被得到支持的訴訟請(qǐng)求所全部涵蓋的;(三)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微,且不需要賠償?shù)?;(四)承?dān)賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡,且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的;(五)賠償義務(wù)人依法持證排污,符合國(guó)家規(guī)定的;(六)其他可以不啟動(dòng)索賠程序的情形。
7.生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼J(rèn)定方式是什么?
答:調(diào)查單位可以自行或者和賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門(mén)推薦的機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估,并由賠償義務(wù)人支付鑒定費(fèi)用。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害案件事實(shí)清楚,損害因果關(guān)系明確,受損害現(xiàn)場(chǎng)已控制,污染已清除,控制、清除費(fèi)用已確定的,也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等材料,綜合認(rèn)定后簡(jiǎn)易評(píng)估。
8.什么時(shí)候需要進(jìn)行磋商?
答:賠償權(quán)利人或調(diào)查單位根據(jù)調(diào)查報(bào)告作出磋商或者終止索賠程序等處理決定。賠償權(quán)利人或調(diào)查單位決定磋商的,將按照依法依規(guī)、自愿平等、損害擔(dān)責(zé)、主動(dòng)磋商、公眾監(jiān)督的原則,邀請(qǐng)有關(guān)單位、組織或?qū)<覅⑴c,召開(kāi)磋商會(huì)議。
9.最多可以進(jìn)行幾次磋商?
答:首次磋商不能達(dá)成一致,但賠償義務(wù)人愿意繼續(xù)磋商的,雙方應(yīng)當(dāng)確定再次磋商的時(shí)間、地點(diǎn)。再次磋商時(shí)間間隔一般不超過(guò)1個(gè)月。磋商不得超過(guò)三次。
10.磋商的結(jié)果是什么?
答:磋商可達(dá)成一致的,磋商單位應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議;磋商未達(dá)成一致的,賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
11.生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的范圍如何確定?
答:生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的范圍包括根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商達(dá)成的書(shū)面協(xié)議或其他生效法律文書(shū)要求,賠償義務(wù)人按照生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議或者其他生效法律文書(shū)要求展開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項(xiàng)目,按規(guī)定編制生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案,根據(jù)方案進(jìn)行施工,最后通過(guò)修復(fù)效果項(xiàng)目評(píng)估。
12.生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該如何修復(fù)?
答:生態(tài)環(huán)境損害修復(fù),是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,采取的各項(xiàng)必要、合理的措施將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)至目標(biāo)水平的活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)分為可以修復(fù)和無(wú)法修復(fù)兩種情形,針對(duì)可以修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求,自行修復(fù)或者委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用;針對(duì)無(wú)法修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用,可以由賠償義務(wù)人按照賠償協(xié)議或者賠償訴訟生效判決確定的金額繳納賠償資金。賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)依法使用資金,可以委托第三方開(kāi)展替代修復(fù);也可以經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)同意,由賠償義務(wù)人在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下,自行或者委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展替代修復(fù)。
13.如何提出生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開(kāi)申請(qǐng)
答:公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式提出生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開(kāi)申請(qǐng)。信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:一是申請(qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式;二是申請(qǐng)公開(kāi)的生態(tài)環(huán)境賠償信息內(nèi)容的具體描述;三是申請(qǐng)公開(kāi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償信息的形式要求。
14.什么是生態(tài)環(huán)境損害賠償資金
答:生態(tài)環(huán)境損害賠償資金是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后,在生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下,由造成損害的賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納或者按照磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金。
15.生態(tài)環(huán)境損害賠償資金適用范圍是什么?
答:生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統(tǒng)籌用于在損害結(jié)果發(fā)生地開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)工作。使用范圍包括:實(shí)施應(yīng)急方案、清除或者控制污染費(fèi)用以及為防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用;生態(tài)環(huán)境修復(fù)或替代修復(fù)費(fèi)用;生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失補(bǔ)償;生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償;調(diào)查取證、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)分析、鑒定評(píng)估、專(zhuān)家咨詢、合理的律師費(fèi)以及其他為訴訟支出的合理費(fèi)用;法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的其他費(fèi)用。
政策解讀咨詢單位:吐魯番市生態(tài)環(huán)境局
政策解讀咨詢電話:0995-8180485