一、制定背景

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于暢通城鄉(xiāng)要素流動的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流轉(zhuǎn)體系建設，按照《中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》要求，對照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)黨委農(nóng)辦、自治區(qū)發(fā)改委等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委農(nóng)辦、發(fā)改委等10個部門聯(lián)合制定了《吐魯番市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》（新政辦發(fā)〔2022〕85號）、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》（新農(nóng)政改規(guī)〔2024〕1號）的通知等相關(guān)規(guī)定制定。

三、目標任務

規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體收入，全面推進鄉(xiāng)村振興，服務農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略。

四、起草過程

在調(diào)研基礎(chǔ)上形成初稿，并多次征求市發(fā)改委、自然資源局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門、區(qū)縣人民政府和社會面意見建議，并進一步修改完善，依法進行了合法性及公平競爭審查，再次組織相關(guān)部門聯(lián)審，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會議審議通過后，報市委、市人民政府督查室進行合法合規(guī)性審核，經(jīng)市人民政府同意后，以10部門聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)執(zhí)行。

五、主要內(nèi)容

《吐魯番市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》框架分為八個章節(jié)共三十九條。

第一章總則部分共6條，主要明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的定義、管理辦法適用范圍、交易的基本原則，并明確：

各區(qū)縣應將承包使用、租賃經(jīng)營農(nóng)用地行為納入本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易及監(jiān)管范疇，并參照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序進行，防止暗箱操作，防止“跑馬圈地”，防止違法改變土地性質(zhì)及用途。切實加強對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的準入監(jiān)管和風險防范，防止擠占農(nóng)民利益和發(fā)展空間，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。

第二章交易機構(gòu)、信息平臺與政策服務部分共6條，主要明確了各級交易機構(gòu)的設立及主要職責，明確了信息系統(tǒng)的功能及運作方向。并明確：

不同層級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所、機構(gòu)和服務平臺的建設及職能，將已運營的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)、交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、動態(tài)監(jiān)管、信息共享。

第三章交易品種、主體、方式部分共3條，主要明確了產(chǎn)權(quán)交易市場可交易和現(xiàn)階段主要交易品種和服務，對每一類交易品種進行了細化，明確了不同交易主體交易方式的有關(guān)規(guī)定。并明確：

凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人及個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織均可進入市場參與流轉(zhuǎn)交易，具體準入條件按照相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

現(xiàn)階段的交易品種和服務主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、國有農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易、農(nóng)村生物資產(chǎn)交易、村級貨物和服務采購等其他符合法律、法規(guī)和政策要求的交易品種。

第四章交易程序及規(guī)范部分共5條，主要明確了交易基本程序和交易業(yè)務范圍，以及資金結(jié)算的規(guī)定。并明確：

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基本程序為：出讓意向登記、審核受理、信息公告、受讓意向登記、組織交易、交易中止與終止、組織簽約、資金結(jié)算、交易鑒證、歸檔備查。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務以縣域為主，主要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心區(qū)縣分中心進行。農(nóng)村集體所有(除分包到戶外)的資源、資產(chǎn)和權(quán)益流轉(zhuǎn)必須按規(guī)定進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，農(nóng)村集體建設項目招標、采購應當進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易。

500萬標的額以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)(包括跨區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和高標準農(nóng)田建設、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等大型產(chǎn)業(yè)項目的招標、招商和轉(zhuǎn)讓),應當進入吐魯番市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易。

第五章交易權(quán)益保障部分共5條，主要明確了交易收費相關(guān)規(guī)定，對各類交易主體的收費標準進行了細化說明，強調(diào)了交易合同的簽訂。并明確：

為農(nóng)民提供交易服務和業(yè)務咨詢服務時，不收取任何費用。對其他交易主體根據(jù)提供的服務內(nèi)容包括登記服務、鑒證服務、交易服務、其他服務等收取一定的服務費，收費標準按照自治區(qū)發(fā)改委制定的收費標準執(zhí)行。

交易雙方在交易確認后應當及時簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同，拒絕簽訂交易合同的，違約方應按交易規(guī)則及有關(guān)法律法規(guī)承擔相應責任。發(fā)生交易糾紛的，有關(guān)權(quán)利人可以協(xié)商追索、賠償。造成交易機構(gòu)及相關(guān)方損失的，由違約方承擔經(jīng)濟賠償。

第六章風險防控部分共6條，主要明確了需重點防控風險的風險隱患、監(jiān)管方式及違約責任等。并明確：

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)定期向本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送經(jīng)營數(shù)據(jù)、財務報表等數(shù)據(jù)信息以及季度、年度工作報告，同時按要求向本級公共資源交易中心推送相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并建立信息公開披露制度，在官網(wǎng)公示交易規(guī)則及與交易相關(guān)制度、交易品種、收費項目和收費標準、經(jīng)營中發(fā)生的重大突發(fā)事件等信息。

區(qū)縣人民政府應對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查、項目審核、行政審批和風險防范制度，制定本級行政審批辦事指南。

市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風險保障金制度，用于防范和補償承包農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織等出讓方權(quán)益受損等情形。風險保障金以合同條款約定繳納、退還、補償及法律追究形式，出讓方不設風險保障金的，須作出書面承諾。

第七章監(jiān)督管理部分共6條，明確了各部門職責、工作制度等。明確了區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年對當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行情況開展自查評估，并向上級部門提交年度評估報告。明確了交易產(chǎn)生糾紛的調(diào)解方式、對交易機構(gòu)工作人員的管理要求等。

第八章附則部分共2條，主要明確了解釋權(quán)和生效時間。

六、政策解讀單位及咨詢電話

解讀單位:吐魯番市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀咨詢電話：0995-8525695