一、制訂的背景

近年來(lái)，隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的投訴舉報(bào)行為日益增多。然而，部分投訴舉報(bào)行為逐漸偏離了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的初衷，出現(xiàn)了以“消費(fèi)為幌子、以索賠為目的”的濫用投訴舉報(bào)現(xiàn)象。這些行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化造成了負(fù)面影響。為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，防范以牟利為目的的投訴舉報(bào)行為過(guò)多占用有限的行政資源，切實(shí)保障消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市公安局、市司法局、市行政務(wù)服務(wù)中心（市公共資源交易中心）起草制定了《關(guān)于依法規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)行為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），旨在依法有效遏制牟利性職業(yè)索賠投訴舉報(bào)，減少行政、司法資源浪費(fèi)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，保障市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，營(yíng)造公平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提振市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二、制訂的依據(jù)

《暫行規(guī)定》的起草主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第７２２號(hào)）《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第７７８號(hào)）《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第６１號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性和可操作性的具體規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《暫行規(guī)定》共21條，主要包括以下內(nèi)容：一是規(guī)范處置牟利性職業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為的法律依據(jù)、目的及意義；二是對(duì)職業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為的認(rèn)定及判斷為職業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為的具體情形。本《暫行規(guī)定》規(guī)定了14種具體的職業(yè)索賠投訴舉報(bào)行為，主要針對(duì)的是購(gòu)買行為次數(shù)明顯過(guò)高，明知或應(yīng)知商品或服務(wù)存在質(zhì)量問(wèn)題仍然購(gòu)買或接受服務(wù)的并提起索賠，或者獲得懲罰性賠償后繼續(xù)購(gòu)買并再次提起投訴舉報(bào)等14種情形；三是市場(chǎng)監(jiān)管部門建立職業(yè)索賠投訴舉報(bào)信息庫(kù)及信息庫(kù)的主要內(nèi)容，并及時(shí)更新和日常維護(hù)。信息庫(kù)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴舉報(bào)人姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報(bào)數(shù)量、政府信息公開申請(qǐng)數(shù)量、行政復(fù)議訴訟數(shù)量、信訪檢舉數(shù)量、主要反映問(wèn)題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別等內(nèi)容；四是判斷不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)投訴的具體情形，主要有購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)明顯超出合理生活消費(fèi)數(shù)量或者次數(shù)、不合常理的跨地域購(gòu)買商品的，知道或者應(yīng)當(dāng)知道商品或者服務(wù)存在質(zhì)量、標(biāo)簽等問(wèn)題仍然購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，以獲得懲罰性賠償為目的提起投訴的，對(duì)同類事項(xiàng)頻繁提起投訴，同一時(shí)間或者短時(shí)間內(nèi)以相同或相似事由多次投訴同一行政轄區(qū)內(nèi)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的等8種情形；五是投訴調(diào)解的原則；六是舉報(bào)處理方式及立案告知期限；七是認(rèn)定為不當(dāng)舉報(bào)行為的具體舉報(bào)情形，主要有以提起舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟、向媒體曝光等為要挾，脅迫或變相脅迫經(jīng)營(yíng)者支付賠償金的；未有消費(fèi)行為的舉報(bào)，舉報(bào)人明確告知將自身信息可以告知被舉報(bào)人，明顯不符合正常舉報(bào)人行為邏輯，舉報(bào)具有團(tuán)隊(duì)化特征，內(nèi)容顯著專業(yè)化，文書高度格式化；因舉報(bào)已處理終結(jié)的案件，舉報(bào)人不服但未進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟，仍通過(guò)各種渠道重復(fù)舉報(bào)的及其他利用舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益的行為；八是查處違法行為的原則及可以不予立案的4種情形；九是違法行為不予行政處罰的情形；十是適用重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度需從嚴(yán)審核；十一是市場(chǎng)監(jiān)管、公安、司法行政部門、行政服務(wù)中心（公共資源交易中心）部門（12345政務(wù)熱線管理部門）各自的工作職責(zé)；十二是《暫行規(guī)定》的有效期限。

四、政策預(yù)期效果和影響

通過(guò)實(shí)施《暫行規(guī)定》，減少行政、司法資源浪費(fèi)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，保障市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，營(yíng)造公平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提振市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

五、政策解讀部門及聯(lián)系電話

單位名稱：吐魯番市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

聯(lián)系電話：0995-8566886