吐魯番市市場監(jiān)督管理局　吐魯番市公安局　吐魯番市司法局　吐魯番市行政服務(wù)中心(市公共資源交易中心)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠投訴舉報行為暫行規(guī)定》的通知

吐市監(jiān)規(guī)〔2025〕1號

各區(qū)縣市場監(jiān)管局、公安局、司法局、行政服務(wù)中心（公共資源交易中心）：

現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠投訴舉報行為暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

吐魯番市市場監(jiān)督管理局

吐魯番市公安局

吐魯番市司法局

吐魯番市行政服務(wù)中心（市公共資源交易中心）

2025年1月23日

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠投訴舉報行為暫行規(guī)定

第一條為營造良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，促進(jìn)社會誠信建設(shè)，防范以牟利為目的的投訴舉報行為過多占用有限的行政資源，切實保障消費者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第７２２號）《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》（國務(wù)院令第７７８號）《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第６１號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，投訴、舉報應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，不得利用投訴、舉報謀取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊借維權(quán)名義惡意投訴、舉報，實施敲詐勒索等違法犯罪行為。

第三條對職業(yè)索賠投訴舉報行為的認(rèn)定考量，應(yīng)當(dāng)結(jié)合是否以追求懲罰性賠償、獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的、是否知假買假等下列多方面特征，以及個案的具體情形進(jìn)行綜合判斷：

（一）購買、使用商品的數(shù)量或者接受服務(wù)的次數(shù)明顯超出合理生活消費數(shù)量或次數(shù)的；

（二）同一投訴人對同一經(jīng)營者短期內(nèi)大量投訴舉報的；

（三）明知或應(yīng)知商品或服務(wù)存在質(zhì)量問題仍然購買或接受服務(wù)，以投訴舉報、媒體曝光等方式要挾生產(chǎn)經(jīng)營者賠償?shù)模?/p>

（四）短時間內(nèi)向同一經(jīng)營者或同行業(yè)經(jīng)營者反復(fù)購買相同或者相似商品，并以相同或相似商品為標(biāo)的分別提起投訴舉報的；

（五）因購買商品獲得懲罰性賠償后，再次購買相同商品的；

（六）未因購買商品損害其人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，僅以商品的廣告宣傳、標(biāo)識標(biāo)簽等行為違反規(guī)定為由要求生產(chǎn)經(jīng)營者賠償?shù)模?/p>

（七）不同投訴人通謀分別消費后就同一經(jīng)營者分別投訴舉報的；

（八）受雇于他人進(jìn)行投訴舉報或者冒用他人名義進(jìn)行投訴舉報的；

（九）《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》中要求提供的投訴人基本信息為虛假的。如，不同投訴人使用同一手機(jī)號碼、同一地址等有明顯組織策劃的；

（十）投訴舉報的數(shù)量、相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的數(shù)量有明顯異常的；

（十一）不配合辦案單位核實驗證身份信息以及無法提供消費關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的；

（十二）曾因敲詐勒索經(jīng)營者受到行政處罰或者刑事處罰等情形的;

（十三）通過“夾帶”“調(diào)包”“造假”，或篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式人為制造索賠理由，舉報、欺詐、騙取生產(chǎn)者、經(jīng)營者的賠償，或?qū)ιa(chǎn)者、經(jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索的；

（十四）其它符合以牟利為目的購買商品或接受服務(wù)等職業(yè)索賠舉報行為特征的。

各區(qū)縣市場監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合個案的具體情形綜合判定。通過“夾帶”“調(diào)包”“造假”等手段進(jìn)行欺詐式索賠和不實舉報的，可直接認(rèn)定為惡意投訴舉報行為。涉嫌敲詐勒索、詐騙等犯罪行為的，應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)處理。

第四條認(rèn)定職業(yè)索賠投訴舉報行為，應(yīng)當(dāng)與一般的投訴、舉報行為進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。違法主體內(nèi)部人員舉報的，不屬于職業(yè)索賠舉報行為。

第五條市場監(jiān)管部門消費者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)收集和分析投訴舉報數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)建立職業(yè)索賠投訴舉報信息庫，對確認(rèn)為職業(yè)索賠舉報行為的數(shù)據(jù)信息，納入信息庫管理，并及時動態(tài)更新和做好日常維護(hù)。

第六條職業(yè)索賠投訴舉報信息庫的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴舉報人姓名、身份證號、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報數(shù)量、政府信息公開申請數(shù)量、行政復(fù)議訴訟數(shù)量、信訪檢舉數(shù)量、主要反映問題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別等內(nèi)容。

采集和利用信息應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)個人信息和隱私，不得向社會公開發(fā)布。

第七條市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、行政復(fù)議、信訪、熱線機(jī)構(gòu)等部門單位通報職業(yè)索賠投訴舉報信息，實現(xiàn)信息共享互通。

第八條處理職業(yè)索賠投訴舉報應(yīng)當(dāng)區(qū)分投訴與舉報，按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定的程序分別進(jìn)行處理。

第九條依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規(guī)定，對于符合職業(yè)索賠投訴舉報行為的判定情形，明顯不構(gòu)成“為生活消費需要”的投訴，可以不予受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起七個工作日內(nèi)將不予受理決定告知投訴人。

第十條判斷是否屬于為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮投訴人購買商品或服務(wù)的數(shù)量、頻次是否明顯超出生活消費需求，是否以牟利為目的、頻繁通過重復(fù)維權(quán)、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等形式浪費行政、司法資源等因素。結(jié)合日常工作掌握情況和被投訴人提供材料，存在以下情形的，一般可以認(rèn)定為不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)：

（一）購買、使用商品或者接受服務(wù)明顯超出合理生活消費數(shù)量或者次數(shù)、不合常理的跨地域購買商品的；

（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道商品或者服務(wù)存在質(zhì)量、標(biāo)簽等問題仍然購買商品或者接受服務(wù)，以獲得懲罰性賠償為目的提起投訴的；

（三）對同類事項頻繁提起投訴，投訴內(nèi)容顯著專業(yè)化、文本高度格式化的；

（四）向同一經(jīng)營者或者同行業(yè)經(jīng)營者反復(fù)多次購買相同、相似商品或者接受服務(wù)，同時或者分別提起投訴的；

（五）同一時間或者短時間內(nèi)以相同或相似事由多次投訴同一行政轄區(qū)內(nèi)不同生產(chǎn)經(jīng)營者的；

（六）投訴中脅迫或者變相脅迫生產(chǎn)經(jīng)營者的；

（七）未因購買商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)權(quán)益的損害，僅以商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識等存在輕微違法為由要求生產(chǎn)經(jīng)營者賠償?shù)模?/p>

（八）其他可合理認(rèn)為不以生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的。

第十一條受理的投訴，鼓勵消費爭議雙方平等協(xié)商、自愿和解，自愿和解不成的，市場監(jiān)管部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十二條對于投訴中反映的違法線索，屬于市場監(jiān)管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，不得為促成調(diào)解而不予調(diào)查處理。

第十三條在處理舉報過程中，對符合職業(yè)索賠投訴舉報行為判定情形的，如舉報人要求告知是否立案的，可以根據(jù)需要核實舉報人身份信息。

第十四條舉報事項應(yīng)按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定予以核查。舉報人實名舉報的，應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。

第十五條市場監(jiān)管部門重點關(guān)注以下行為，綜合判斷是否屬于以牟利為目的，以公益打假為名，明知無違法行為或者違法行為輕微，為索取舉報獎勵或者迫使經(jīng)營者賠償而提起的不當(dāng)舉報行為：

（一）以提起舉報、行政復(fù)議和行政訴訟、向媒體曝光等為要挾，脅迫或變相脅迫經(jīng)營者支付賠償金的；

（二）未有消費行為的舉報，舉報人明確告知將自身信息可以告知被舉報人，明顯不符合正常舉報人行為邏輯，舉報具有團(tuán)隊化特征，內(nèi)容顯著專業(yè)化，文書高度格式化；

（三）因舉報已處理終結(jié)的案件，舉報人不服但未進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟，仍通過各種渠道重復(fù)舉報的。

（四）其他利用舉報牟取不正當(dāng)利益的行為。

第十六條查處違法行為應(yīng)貫徹過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，結(jié)合違法原因、違法情節(jié)、主觀過錯、危害程度以及改正情況等因素。經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；

（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（四）依法可以不予立案的其他情形。

第十七條經(jīng)核查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案。違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

對符合《吐魯番市市場監(jiān)督管理局包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”》有關(guān)規(guī)定的事項，實施包容審慎監(jiān)管，激勵市場主體及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果。

第十八條嚴(yán)格適用重大違法行為舉報獎勵制度。按照相關(guān)舉報獎勵規(guī)定從嚴(yán)審核。

第十九條強(qiáng)化部門協(xié)作及信息共享，依法處置牟利性職業(yè)索賠投訴舉報行為。

市場監(jiān)管部門要審慎判定、及時梳理職業(yè)索賠投訴舉報，規(guī)范處置程序、處理標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果。要強(qiáng)化投訴舉報數(shù)據(jù)分析和利用，更新完善異常名錄，定期抄送相關(guān)部門。全面落實行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和搜集涉嫌違法犯罪線索，及時移送公安等部門處理。

公安部門要依法打擊違法犯罪行為。針對通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者的賠償或者對經(jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索的，構(gòu)成違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

司法行政部門要依法履行行政復(fù)議職能。在案件審理中，區(qū)分利用投訴、舉報謀取不正當(dāng)利益行為和普通消費行為，對于投訴舉報人提出的行政復(fù)議申請，嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定依法作出行政復(fù)議決定。

政務(wù)服務(wù)部門要優(yōu)化完善政務(wù)咨詢體系。甄別處理職業(yè)索賠投訴舉報人或其他明顯不合理的訴求，建立篩查機(jī)制，對應(yīng)當(dāng)通過程序處理的事項或法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不予受理的事項，不納入受理并轉(zhuǎn)辦的范圍。轉(zhuǎn)辦的訴求按照投訴舉報受理、處理、告知的程序和時間期限規(guī)定執(zhí)行。

第二十條本暫行規(guī)定由吐魯番市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本暫行規(guī)定自2025年2月23日起施行，有效期為2025年1月23日至2027年1月23日。